西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)思考 *——以西安市公共圖書館為例

王 軍 王紅會 宋 軍

（西安圖書館，陜西 西安 710018）

王 軍 男，1964年生。研究館員，陜西省圖書館學(xué)會學(xué)術(shù)委員會副主任。

公共圖書館服務(wù)的普遍均等和全覆蓋，是保障廣大人民群眾公平享受社會文化資源、實現(xiàn)信息公平的主要途徑。只有在一個地區(qū)建立起布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的公共圖書館服務(wù)體系，才能最大限度地滿足社會不同層次人群的精神文化需求。近幾年來，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，對公共圖書館服務(wù)體系的構(gòu)建方面開展了很多的創(chuàng)新和探索，取得了可貴的經(jīng)驗，形成了一些可供參考的模式，同時我們也看到了這些模式建成后，各地區(qū)公共圖書館在擴大服務(wù)范圍和提升服務(wù)層次等方面都取得了很大的成果。但我國地方經(jīng)濟發(fā)展極其不平衡，公共圖書館建設(shè)和發(fā)展過程中也存在明顯的地區(qū)差異，占全國公共圖書館總數(shù)大約1/3的西部地區(qū)公共圖書館，建設(shè)水平普遍較低，設(shè)施條件十分簡陋，文獻資源也相對匱乏。筆者以西安市公共圖書館為例，在對該地區(qū)服務(wù)體系現(xiàn)狀進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，認為應(yīng)因地制宜地建立與本地區(qū)經(jīng)濟相適應(yīng)的多元化模式，推動西部公共圖書館事業(yè)的跨越式發(fā)展。

1 公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展瓶頸

目前西部公共圖書館事業(yè)比照全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展平均水平有很大的差距，明顯滯后于該地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，目前存在的突出問題有以下幾點：

1.1 缺乏政府政策上的推動

“十一五”以來黨和政府出臺了一系列關(guān)于公共文化服務(wù)體系的文件，特別是2011年黨的十七屆六中全會作出了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱決定），許多省市先后制定了一系列關(guān)于發(fā)展公共圖書館事業(yè)的綱領(lǐng)性政策文件，如深圳市建設(shè)的圖書館城，東莞、蘇州、杭州等城市的總分館制。而西部地區(qū)始終沒有推出一套成熟的公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)模式，以西部中心城市西安市為例，始終沒有出臺建設(shè)公共圖書館相應(yīng)的配套政策，并且沒有把公共圖書館建設(shè)納入各級政府考核指標(biāo)體系之中。

1.2 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面落后

國際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代頒布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：每5萬人應(yīng)有一所圖書館，一所圖書館服務(wù)輻射半徑通行標(biāo)準(zhǔn)為4公里。我國新近頒布的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定，大型圖書館服務(wù)輻射半徑為9公里，人口達到400萬時宜分兩處設(shè)置，而西部地區(qū)公共圖書館設(shè)施建設(shè)全面落后，部分圖書館建設(shè)年代比較久遠，建筑達標(biāo)率偏低。以西安市為例，處于市區(qū)核心位置的新城、蓮湖、碑林3區(qū)至今沒建立圖書館，市政府所在地、未央?yún)^(qū)館深居區(qū)政府大院，讀者都是政府機關(guān)工作人員，利用效率低。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，西安市總面積為1009.5萬平方公里，常住人口數(shù)量為840萬，現(xiàn)有公共圖書館11座，平均每76.36萬人一座圖書館，遠遠低于全國平均水平（每46萬人一座圖書館），也低于同類型城市的發(fā)展水平，深圳市每15萬人一座圖書館，社區(qū)1.5萬人一個社區(qū)（村）圖書室。西安圖書館建筑面積1.3萬平方米，而11個縣區(qū)圖書館平均面積為872平方米，均未達到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 文獻資源保障能力不足

2010年全國人均藏書量0.46冊，人均新增0.02冊。國際圖聯(lián)20世紀(jì)70年代頒布的《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定人均擁有藏書量最少3冊。目前，西安市在文獻資源方面存在供給嚴(yán)重不足、共建共享程度不高的問題。截至2010年底，全市總藏書量為1044210冊/件，人均藏書量僅為0.12冊，當(dāng)年新增館藏總量67101冊，人均新增僅為0.008冊。由此可見，西安市公共圖書館事業(yè)發(fā)展與社會公眾需求之間的差距還很大。同時本地區(qū)公共圖書館間共享共建機制尚未形成，資源重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。

1.4 公眾服務(wù)能力亟待加強

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的整體服務(wù)水平和服務(wù)能力亟待提高。集中表現(xiàn)為服務(wù)方式和手段單一，基本還停留在紙質(zhì)文獻的借閱，而對于手機圖書館、全媒體服務(wù)等現(xiàn)代技術(shù)服務(wù)均沒開展；服務(wù)專業(yè)化水平低，深層次咨詢服務(wù)尚未開展；服務(wù)時間短，西安市所轄11個圖書館平均開放時間56個小時，遠沒達到發(fā)達地區(qū)24小時全天候開放的標(biāo)準(zhǔn)，大部分社區(qū)（村）圖書館（室）的開放都不正常，或開放時間不足，平均周開放時間22.9小時，造成了社區(qū)圖書館的資源浪費。

1.5 財政投入嚴(yán)重不足

2010年我國東部和西部地區(qū)縣以上公共圖書館購書經(jīng)費分別為4.8億元和0.9億元，平均每館購書經(jīng)費分別為424.8萬元和71.9萬元?？h級圖書館平均購書經(jīng)費11.54萬元，其中，東部地區(qū)平均31.1萬元，西部地區(qū)為3萬元。人均購書費全國0.782元，西部12省（市、區(qū)）僅為0.374元，遠低于全國平均水平。從調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，西安市政府的經(jīng)費投入仍然存在總量偏少、比例偏低等問題。2010年全市11個公共圖書館購書經(jīng)費總量為274.8萬，其中西安館為267萬，10個區(qū)縣級館平均每館每年購書費為6.48萬，而全國縣級圖書館平均每館購書經(jīng)費為11.54萬元，對比差距較大。而在調(diào)研的10家社區(qū)（村）圖書室中均沒有專項經(jīng)費。

1.6 業(yè)務(wù)隊伍專業(yè)化不足

目前西部地區(qū)公共圖書館從業(yè)人員總量嚴(yán)重不足，人員結(jié)構(gòu)與專業(yè)素質(zhì)尚不能滿足事業(yè)發(fā)展需要。截至2010年底，西安市公共圖書館從業(yè)人數(shù)共計155人（西安館60人）；其中圖情專業(yè)人數(shù)33人，占總?cè)藬?shù)21%，人均服務(wù)人口高達54193人左右，遠遠高于全國平均25000人的水平；社區(qū)（村）館人員更是專業(yè)知識貧乏，存在人員不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

2 公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)與思考

公共圖書館服務(wù)體系是社會公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，它是政府舉辦的、非營利性的、收集和傳遞文獻信息資源，傳播先進文化，以保障大眾基本文化需求的公共圖書館機構(gòu)和服務(wù)的總和。從基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)的角度看，公共圖書館服務(wù)包括所有的實體圖書館、流動圖書館以及其建立的館外服務(wù)點、圖書館聯(lián)盟、總分館系統(tǒng)、區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺。

2.1 西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)模式

西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟實力，因地制宜，切忌盲目照搬東部地區(qū)的做法，走多元化發(fā)展的模式。以西安市公共圖書館為例，應(yīng)從以下幾方面考慮。

2.1.1 總分館制

從縱向思考，以西安館為中心，依托陜西公共圖書館聯(lián)盟，建立和健全四級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)。一是實行在市—區(qū)（縣）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）四級總分館制。根據(jù)本市實際情況和市、區(qū)縣財政兩級管理的做法，在現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系、人事關(guān)系和經(jīng)費來源不變情況下，實行總分館制。即以西安館為總館，各區(qū)縣館為分館，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）則由各區(qū)縣設(shè)立分館，村（社區(qū)）圖書室采取與農(nóng)家書屋、職工書屋、共享工程配套實施的模式。二是社區(qū)（村）圖書室建設(shè)，還可采取多方共建、聯(lián)合辦館（如省市區(qū)縣在社區(qū)設(shè)立分館、社區(qū)與區(qū)內(nèi)單位共建、社區(qū)與物業(yè)部門共建）等。

2.1.2 聯(lián)盟制

從橫向思考，借鑒吉林模式，聯(lián)合西安眾多高校圖書館、CALIS西北分中心、陜西科技文獻資源建設(shè)平臺，建立跨系統(tǒng)的圖書館聯(lián)盟。實現(xiàn)全市信息資源的共建共享，以及電子資源利用、文獻傳遞、紙質(zhì)文獻統(tǒng)借、網(wǎng)上參考咨詢服務(wù)。這種模式比縱向模式組織更為松散，彌補市屬單位文獻信息資源的不足。

2.2 完善西部地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展策略

2.2.1 明確政府在各級公共圖書館建設(shè)中的主導(dǎo)地位

2011年黨中央在十七屆六中全會《決定》中指出：“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。必須堅持政府主導(dǎo)，按照公益性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)?！备骷壵枪矆D書館的設(shè)置主體，承擔(dān)著保障圖書館建設(shè)和運營的責(zé)任。從調(diào)查中我們看到，西安市各級政府對公共圖書館事業(yè)的認識不足，保障措施還不夠到位。圖書館事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到市民綜合素質(zhì)的提高，政府部門應(yīng)加大支持公共圖書館建設(shè)的力度，使西安市公共圖書館事業(yè)隨經(jīng)濟發(fā)展而同步發(fā)展。

2.2.2 爭取政府支持，制定出臺公共圖書館建設(shè)的地方法規(guī)

目前，全國很多地方出臺有圖書館地方法規(guī)。如《上海市公共圖書館管理辦法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例》、《北京市圖書館條例》、《湖北省公共圖書館條例》、《河南省公共圖書館管理辦法》等，這些條例雖內(nèi)容不盡相同，但大多明確提出圖書館建設(shè)的政府主導(dǎo)地位、圖書館經(jīng)費保障、圖書館面向社會公眾應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)等。在爭取政府支持，制定出臺各地公共圖書館建設(shè)的地方法規(guī)的同時，還應(yīng)做好本地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系發(fā)展的長遠規(guī)劃。

2.2.3 完成區(qū)縣圖書館的建設(shè)任務(wù)

按照我國現(xiàn)有的財政體制，結(jié)合西安市財政實行市、區(qū)（縣）兩級財政的狀況，區(qū)縣館作為公共圖書館服務(wù)體系承上啟下的重要樞紐，既要承擔(dān)市級分館作用，又要擔(dān)負街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）分館建設(shè)的總館責(zé)任。因此建設(shè)西安市9區(qū)4縣圖書館，就成為西安市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，對于公共圖書館事業(yè)建設(shè)的盲點要堅決消除。城內(nèi)三區(qū)（碑林、新城、蓮湖）圖書館建設(shè)必須引起足夠重視，使14個區(qū)縣做到縣縣（區(qū)區(qū)）有圖書館。

2.2.4 完善公共圖書館設(shè)施

在西部地區(qū)，公共圖書館館舍建設(shè)普遍不達標(biāo)，因此下一步，西部地區(qū)“十二五”期間應(yīng)為沒有圖書館的區(qū)縣積極建設(shè)新館，對于不達標(biāo)的館舍，積極落實《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》和《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進行擴建及完善其基礎(chǔ)設(shè)施，力爭區(qū)縣以上的圖書館全部達到國家標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.5 加大經(jīng)費投入，促進公共圖書館可持續(xù)發(fā)展

陜西省落實《決定》的實施意見中指出，各級每年新增財力中用于文化建設(shè)的資金比例不低于2%，因此應(yīng)提高文化支出占財政支出的比例，確保各級宣傳文化工作經(jīng)費逐年增加。擴大公共財政覆蓋范圍，把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行，落實從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策。一是增加投入，完善公共圖書館設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。意見指出：“完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，實施“兩館一院一站一室”建設(shè)、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、農(nóng)村舞臺藝術(shù)繁榮、農(nóng)村文化人才培訓(xùn)等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進管理。把鎮(zhèn)村文化站（室）、社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計。建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，提高城市文化品位。”二是增加投入，提高文獻資源的保障能力。在“十二五”期間，西安市各級公共圖書館購書經(jīng)費力爭達到2010年全國公共圖書館購書經(jīng)費平均水平，即人均購書經(jīng)費0.782元，從而提高西安地區(qū)文獻資源保障能力。而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣圖書館為我們推薦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社區(qū)圖書室樣點，多為依托農(nóng)家書屋、職工書屋而建成，幾乎沒有基層政府部門的投入。目前從西安市現(xiàn)狀來看，第一要實行將基層圖書館服務(wù)點納入各區(qū)縣圖書館統(tǒng)一管理，統(tǒng)一由縣區(qū)投資；第二類由市區(qū)縣鄉(xiāng)街道共同投資，減緩基層政府壓力；第三類由市政府出資建設(shè)每一個服務(wù)點，如廣東省實行的汽車圖書館；第四類可向社會征集資金，利用社會力量辦館，本調(diào)查中所到基層點，基本都采取這種措施?；鶎臃?wù)點可因地制宜，創(chuàng)新一套自己的辦法，從而保證這些圖書室持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)公共圖書館服務(wù)的全覆蓋。

2.2.6 構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺

在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，只有構(gòu)建現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺，才能充分發(fā)揮公共圖書館在社會發(fā)展中的知識導(dǎo)航和信息服務(wù)功能。西安圖書館作為文化共享信息市級支中心，應(yīng)該利用國家數(shù)字圖書館項目，通過文化共享工程，結(jié)合區(qū)縣支中心、基層服務(wù)點構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)使其逐漸覆蓋全社會。

2.2.7 建立統(tǒng)一的采分編系統(tǒng)和特色資源建設(shè)體系

西安圖書館作為西安市中心圖書館，肩負著推動基層圖書館、縣區(qū)圖書館發(fā)展的使命。應(yīng)建立統(tǒng)一的采分編系統(tǒng)和特色館藏資源建設(shè)保障體系，由西安市館統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，統(tǒng)一采購、編目，再根據(jù)各館藏書特色，進行統(tǒng)一分配，以減少信息資源重復(fù)建設(shè)。如臨潼區(qū)以秦文化、唐文化等為主題的特色館藏；碑林區(qū)建設(shè)以書法為主題的圖書館等。

2.2.8 建立快捷方便的“一卡通”系統(tǒng)

建立“一卡通”系統(tǒng)可以分兩步走，第一步在西安地區(qū)公共圖書館建立文獻借還的“一卡通”系統(tǒng)，實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)、優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)同服務(wù)；第二步在西安地區(qū)實施跨行業(yè)一卡通聯(lián)合網(wǎng)，使讀者在西安市范圍內(nèi)免費借閱文獻、查閱數(shù)字資源，無論讀者在哪個圖書館借書，都可以隨意選擇附近圖書館歸還，如此便捷的服務(wù)體現(xiàn)公共服務(wù)體系的便利性以及對廣大讀者的人文關(guān)懷。

2.2.9 加強人才隊伍建設(shè)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣圖書館和街道社區(qū)兩級圖書館存在著專業(yè)人員少、文化素質(zhì)低、隊伍老化嚴(yán)重的問題。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦以及社區(qū)、村圖書室沒有一名專職工作人員，全部為兼職。十七屆六中全會明確提出：推動社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。特別還提到基層文化人才隊伍建設(shè)。近日，陜西省在落實中央十七屆六中全會精神中指出，要壯大基層文化人才隊伍，全面落實《加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設(shè)實施意見》，充實縣級文化館、圖書館、廣播電視臺（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工作力量。各級政府應(yīng)抓好基層公共圖書館隊伍建設(shè)；積極響應(yīng)中央政策，吸引更多優(yōu)秀人才到基層服務(wù)。

建設(shè)公共圖書館服務(wù)體系，保障公眾基本文化權(quán)益，滿足公眾的基本文化需求，是每一個公民期盼的。西部地區(qū)各級政府作為該地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)者，應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范的作用，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，積極增加投入。在社會各界支持下，在圖書館界同人的共同努力下，保證西部地區(qū)公共圖書館健康持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建一個相對完善的西部公共圖書館服務(wù)體系，以保障西部地區(qū)人民獲得普遍、均等、便捷的公共圖書館服務(wù)。

[1] 邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務(wù)體系：模式、技術(shù)支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.

[2] 西安統(tǒng)計局國家統(tǒng)計局西安調(diào)查隊.西安統(tǒng)計年鑒2011.北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[3] 深圳市建設(shè)圖書館之城推進辦公室.深圳市建設(shè)圖書館之城的理念和實踐.深圳：海天出版社，2006.

[4]尚莊.《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》與《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》背景下的西安市公共圖書館建設(shè)研究[J].圖書館建設(shè)，2009（10）.

[5] 金陵圖書館.圖書館服務(wù)公益性、創(chuàng)新性與政策法規(guī)保障[M].南京：南京出版社，2011.

[6]中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大繁榮若干問題的決定[N].人民日報，2011-10-26.

[7] 張長樂.西安文化軟實力建設(shè)研究[M].西安：陜西人民出版社，2009.

[8] 葉艷萍.杭州地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及思考[J].圖書館建設(shè)，2009（4）.