歐洲LNG站場(chǎng)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其啟示

王健敏 皇甫立霞 郭開華

1.中山大學(xué)工學(xué)院 2.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院

歐洲LNG站場(chǎng)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其啟示

王健敏1，2皇甫立霞1郭開華1

1.中山大學(xué)工學(xué)院 2.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院

歐洲對(duì)LNG設(shè)施有較全面、科學(xué)、有效的安全規(guī)范和保障，按相關(guān)歐盟法規(guī)和LNG歐洲標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、監(jiān)管、運(yùn)營的歐洲LNG站場(chǎng)從未發(fā)生過較大或重大的安全事故，多項(xiàng)歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)在國際上得到高度認(rèn)可并被廣泛使用，深入分析歐洲及其主要國家LNG安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于建立和完善適用于我國LNG安全的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，全面搜集、分析了LNG站場(chǎng)安全相關(guān)的歐盟法規(guī)、歐洲主要標(biāo)準(zhǔn)、英國和意大利法規(guī)及其政府監(jiān)管文獻(xiàn)資料。結(jié)果表明，歐洲LNG安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)少而完備；歐盟法規(guī)、國家法規(guī)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)LNG的管理、經(jīng)營、技術(shù)人員的工作行為和工作程序分類做了嚴(yán)格規(guī)范，層次分明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，組成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的安全規(guī)范體系；該體系的內(nèi)容豐富，針對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)或LNG站場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)特性，歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)中采用的危險(xiǎn)評(píng)估方法科學(xué)、適用性強(qiáng)，在安全監(jiān)管中作用顯著。歐洲LNG安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、體系的結(jié)構(gòu)及使用方式值得我國學(xué)習(xí)與借鑒。

歐洲 LNG站場(chǎng) 設(shè)計(jì) 施工 安全 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)

我國LNG產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚未完善。歐洲對(duì)LNG生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、外輸、接收等各類LNG出口工廠、接收站、調(diào)峰站（統(tǒng)稱LNG站場(chǎng)）的安全規(guī)范和安全保障比較全面、科學(xué)而有效。我國也已將多項(xiàng)歐洲標(biāo)準(zhǔn)等同采用或修改采用為我國同名推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)在我國的指導(dǎo)和規(guī)范作用遠(yuǎn)不如在歐洲等其他地區(qū)。本文分析歐洲及其主要國家對(duì)LNG站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營進(jìn)行安全指導(dǎo)和規(guī)范的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系及其作用途徑，以期為我國建立完善、有效的LNG站場(chǎng)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)并充分發(fā)揮其規(guī)范、指導(dǎo)作用提供借鑒。

1 歐洲LNG站場(chǎng)安全法律與法規(guī)

歐盟法規(guī)主要包括條例、指令、決定等，除起到使歐洲政府間協(xié)調(diào)統(tǒng)一的作用外，還具有超國家因素［1］。

1.1 歐洲LNG站場(chǎng)的安全法規(guī)

歐盟沒有專門關(guān)于LNG的法規(guī)，而是將LNG納入危險(xiǎn)物質(zhì)監(jiān)管體系實(shí)施安全監(jiān)管。有6個(gè)歐盟法規(guī)常被歐洲國家用作審批和監(jiān)管LNG設(shè)施的依據(jù)，這些法規(guī)規(guī)定成員國在環(huán)境安全、環(huán)境評(píng)價(jià)與保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入和授權(quán)規(guī)則等方面的職責(zé)和要求，并通過要求成員國對(duì)經(jīng)營者提出要求來規(guī)范LNG經(jīng)營。

1）“指令2009／73／EC（修改2003／55／EC）天然氣內(nèi)部市場(chǎng)的共同規(guī)則”［2］適用于可利用天然氣運(yùn)輸系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)輸?shù)奶烊粴狻NG、生物氣等。規(guī)定各成員國或主管部門應(yīng)客觀、公平地制定建設(shè)天然氣設(shè)施的授權(quán)程序、制度，指定或制定安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)設(shè)計(jì)的最低要求，確定設(shè)施經(jīng)營者和操作者的任務(wù)和制度要求。

2）“塞維索III指令2003／105／EC危險(xiǎn)物質(zhì)嚴(yán)重事故危害的控制”［3］提出成員國及其主管部門的環(huán)境安全責(zé)任，適用于各類高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，目的是預(yù)防某些工業(yè)活動(dòng)造成重特大事故，并限制事故對(duì)人類和環(huán)境的危害。要求成員國應(yīng)用土地使用和（或）其他政策，使存有危險(xiǎn)物質(zhì)的區(qū)域或?qū)姲踩袧撛谟绊懙钠髽I(yè)與人數(shù)多的公眾地區(qū)和特定的自然保護(hù)區(qū)長(zhǎng)期保持適當(dāng)?shù)木嚯x；應(yīng)確保經(jīng)營者提供安全生產(chǎn)報(bào)告，制訂應(yīng)急計(jì)劃和措施，列出一切必要的預(yù)防政策、措施并保證實(shí)施。在公眾集中地區(qū)和特定的自然保護(hù)區(qū)或敏感地區(qū)，考慮采取額外的技術(shù)措施，盡量減少危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)人的危害；要求生產(chǎn)運(yùn)營商應(yīng)為公眾提供安全報(bào)告、環(huán)境信息和發(fā)生重大事故時(shí)的行動(dòng)指南等。

3）“指令2001／42／EC某些計(jì)劃和程序的環(huán)境影響評(píng)估”和“指令97／11／EC某些公共和私人項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估”要求在計(jì)劃準(zhǔn)備期間并在它被采用或提交立法程序之前應(yīng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，征詢專家、政府和公眾的意見，跨界協(xié)商，實(shí)施計(jì)劃時(shí)應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響監(jiān)測(cè)［4］。

4）“指令92／43／EC自然棲息地和野生動(dòng)植物保護(hù)”和“決定79／409／EE野生鳥類保護(hù)”旨在保護(hù)法規(guī)所列棲息地的野生動(dòng)植物和野生鳥類。

1.2 英國和意大利關(guān)于LNG站場(chǎng)的安全法規(guī)

英國是對(duì)LNG商用研究較早和進(jìn)口LNG較早的工業(yè)發(fā)達(dá)國家。英國也將LNG納入危險(xiǎn)物質(zhì)統(tǒng)一的安全法規(guī)監(jiān)管體系，主要的安全法規(guī)及其內(nèi)容如下。

英國“危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)劃條例”［5］用于控制新的重大危險(xiǎn)性工廠的興建，以確保這些工廠長(zhǎng)期與公共設(shè)施所在地分離，并減少任何重大事故對(duì)周邊社區(qū)的影響。規(guī)定當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)物質(zhì)管理部門（簡(jiǎn)稱HSA）是危險(xiǎn)物質(zhì)站場(chǎng)的唯一審批機(jī)構(gòu)，規(guī)定了審批程序與要求；健康和安全執(zhí)行局（簡(jiǎn)稱HSE）根據(jù)歐洲標(biāo)準(zhǔn)推薦的方法對(duì)站場(chǎng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，為HSA的審批決策提供安全建議。“管道安全規(guī)例”適用于管道安全?！爸卮笫鹿饰：刂茥l例”［6］（簡(jiǎn)稱COMAH）由其主管部門強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)陸上涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的站場(chǎng)、設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營的監(jiān)管，預(yù)防發(fā)生重大事故，限制任何事故對(duì)人和環(huán)境的影響。COMAH明確了管理部門和企業(yè)的職責(zé)與要求，也是規(guī)范LNG企業(yè)的主要法規(guī)。COMAH規(guī)定危險(xiǎn)物質(zhì)（包括LNG）的主管部門是HSE、英格蘭和威爾士的環(huán)境工程處以及蘇格蘭的環(huán)保局，其中HSE是LNG安全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。船上危險(xiǎn)物質(zhì)不要求遵守COMAH，而須依據(jù)“港灣地區(qū)危險(xiǎn)物質(zhì)規(guī)例”以及“港口海事安全守則”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管，法定的主管部門是港務(wù)局，由海事和海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。

意大利的LNG以進(jìn)口為主，意大利有關(guān)LNG的法規(guī)分為事前和事后監(jiān)管兩種。前者是指興建LNG站場(chǎng)的授權(quán)過程和可行性分析［4］；后者則關(guān)注投資收益和關(guān)稅，不在本文研究范疇之內(nèi)。事前監(jiān)管法規(guī)包括1.1節(jié)所指的歐盟法規(guī)、意大利政府根據(jù)歐盟法規(guī)制定的國內(nèi)LNG設(shè)施建設(shè)授權(quán)和運(yùn)營的法律。國家法律將歐盟法規(guī)中的環(huán)境兼容性要求細(xì)化為L(zhǎng)NG設(shè)施的授權(quán)程序。意大利LNG項(xiàng)目不僅要遵守國家法律，同時(shí)還要遵守項(xiàng)目所在地的地方法律，但各地政府的法律比較自由化，使各地LNG站場(chǎng)授權(quán)的審批監(jiān)管過程變得很復(fù)雜且不相同。

2 歐洲LNG設(shè)施設(shè)計(jì)施工安全標(biāo)準(zhǔn)

2.1 LNG專用標(biāo)準(zhǔn)

歐洲LNG專用標(biāo)準(zhǔn)主要由歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）的技術(shù)委員會(huì)CEN／TC 282“液化天然氣裝置和設(shè)備”（簡(jiǎn)稱CEN／TC 282）制定。目前CEN／TC 282制定的LNG標(biāo)準(zhǔn)有10項(xiàng)：①EN 1160：1996液化天然氣的一般性能；②EN 13645：2001存儲(chǔ)容量5～200 t之間的陸上設(shè)備的設(shè)計(jì)；③EN 1473：2007液化氣天然氣陸上裝置的設(shè)計(jì)；④EN 1474－1：2008海上運(yùn)輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和測(cè)試第1部分運(yùn)輸臂的設(shè)計(jì)和測(cè)試；⑤EN1474－2：2008海上傳輸系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和測(cè)試第2部分傳輸軟管的設(shè)計(jì)和測(cè)試；⑥EN1474－3：2008海上運(yùn)輸設(shè)備的設(shè)計(jì)和測(cè)試第3部分近海運(yùn)輸系統(tǒng)；⑦EN ISO 28460：2010（取代EN 1532：1997）LNG船—岸界面和港口操作；⑧EN 12066：1997液化天然氣蓄氣區(qū)域用絕緣套管的試驗(yàn)；⑨EN 12065：1997為產(chǎn)生液化天然氣火焰滅火粉末及產(chǎn)生中高膨脹泡沫的泡沫濃縮物的試驗(yàn)；⑩EN 12838：2000 LNG采樣系統(tǒng)適用性檢驗(yàn)。

其中前7項(xiàng)是關(guān)于LNG特性、裝置和設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝、操作等，后3項(xiàng)關(guān)于LNG設(shè)施的零部件、材料或系統(tǒng)的試驗(yàn)。其他用于LNG的重要標(biāo)準(zhǔn)包括代替BS777的EN 14620：2006“用于儲(chǔ)存工作溫度0～－165℃冷凍液化氣體的現(xiàn)場(chǎng)安裝的立式、圓筒、平底鋼罐的設(shè)計(jì)與制造”。以下均以標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)作為其簡(jiǎn)稱。

由CEN其他技術(shù)委員會(huì)制定的LNG專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較少，一般關(guān)于LNG零部件，例如，由CEN／TC69“工業(yè)閥”制定的“LNG隔離閥—適應(yīng)性和適用性測(cè)試說明”，由CEN／TC218“橡膠和塑料軟管及軟管組件”制定的EN 13766：2010“液化石油氣和LNG輸送用的熱塑性多層（非硫化）軟管及其組件”。

歐洲各國基本采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）或國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO）作為本國LNG標(biāo)準(zhǔn)，本國起草并只用于本國的LNG補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)極少。如，英國只有BS 4089—1999“液化石油氣和液化天然氣用金屬軟管組件規(guī)范”1項(xiàng)；法國有NF M88—712／A1—2002“液化天然氣用可多次裝填的移動(dòng)式液化天然氣焊接鋼瓶的設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)”和NF M51—006—1997“液化天然氣充器區(qū)絕緣內(nèi)襯的試驗(yàn)”兩項(xiàng)；德國沒有只用于本國的LNG專用國家標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲標(biāo)準(zhǔn)BS EN 1160、EN1473：1997、BS EN 1532：1997“LNG設(shè)備與安裝船岸界面”（已被EN ISO 28460：2010取代）、EN14620：2006均已等同采用或修改采用為我國同名的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB／T 19204—2003、GB／T 22724—2008、GB／T 24963—2010、GB／T 26978—2011）。

2.2 LNG站場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)的分析

歐洲沒有專門關(guān)于LNG項(xiàng)目安全或防火的標(biāo)準(zhǔn)，歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)、施工、操作規(guī)范中整體考慮安全因素、要求和安全措施。EN 13645和EN1473關(guān)于陸上LNG設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工，EN 1474－1～EN 1474－3和EN ISO 28460關(guān)于LNG海上和海邊港口LNG專用設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工。這6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了陸上、海上、海邊各種規(guī)模、各類LNG設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、施工、試驗(yàn)檢測(cè)、操作維護(hù)、人員資格和培訓(xùn)以及安全。EN1473一直是國際上LNG陸上設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)領(lǐng)域的兩個(gè)主要標(biāo)準(zhǔn)之一，在國際上得到高度認(rèn)可并被廣泛使用。歐洲標(biāo)準(zhǔn)的編制風(fēng)格、使用的技術(shù)指導(dǎo)和安全規(guī)范方法相近。筆者以EN1473為例來分析歐洲LNG站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。

2.2.1 EN 1473的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

EN1473：2007被歐洲36個(gè)國家采用為本國標(biāo)準(zhǔn)［7］。EN1473以設(shè)施、設(shè)備為線索，每章包括某種設(shè)備（或系統(tǒng)、管道）的設(shè)計(jì)、施工、檢驗(yàn)、儀表、操作、保護(hù)、安全、試運(yùn)行和停運(yùn)、試驗(yàn)。

EN1473為儲(chǔ)存能力大于200 t，包括LNG液化、儲(chǔ)存、氣化、運(yùn)輸和處理的所有陸上LNG裝置的設(shè)計(jì)、建造、操作給出了詳細(xì)規(guī)定和指導(dǎo)；推薦安全和環(huán)境可接受的LNG站場(chǎng)設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行操作的程序和經(jīng)驗(yàn)；提出目標(biāo)與范圍，包括應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、效果、要求，提出設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮哪些方面、哪些因素和哪些問題，應(yīng)做哪些方面的安全設(shè)計(jì)，提出應(yīng)做的工作等。

EN1473不僅涉及LNG儲(chǔ)罐、管道和工藝設(shè)備，還涉及LNG接收與外輸?shù)榷喾N類型工廠，涉及的系統(tǒng)和設(shè)備全面，規(guī)范的安全內(nèi)容廣泛、詳細(xì)、全面，不僅包括LNG泄漏和防火，還包括防冰堵、防滲水、防潮、防虹吸現(xiàn)象、防壓、抗疲勞、防沉降和地震影響、防凍脹、防溢流、防超壓、防翻滾、防雷等。

2.2.2 EN 1473的安全規(guī)范方法

對(duì)于LNG站場(chǎng)和設(shè)施的安全，EN 1473推薦但不規(guī)定具體措施和方法，不指定依據(jù)的安全標(biāo)準(zhǔn)、具體距離和限定值，只提出安全目標(biāo)，推薦最低安全要求、要考慮的安全要素和危險(xiǎn)評(píng)估方法，并要求進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估。LNG設(shè)施的危險(xiǎn)分析有5個(gè)部分［8］，在評(píng)估可能導(dǎo)致LNG泄漏潛在的事故類型、地點(diǎn)和泄漏規(guī)模，預(yù)測(cè)各種可能的危險(xiǎn)發(fā)生的概率和預(yù)測(cè)各類型泄漏后果的基礎(chǔ)上，將計(jì)算的危險(xiǎn)值與可接受性準(zhǔn)則進(jìn)行對(duì)比。設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營商根據(jù)經(jīng)驗(yàn)自行確定具體采取的措施，只要達(dá)到本規(guī)范安全目標(biāo)，以及危險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不超過可接受值，則采取任何措施和依據(jù)任何相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范都是可行的，這為采用先進(jìn)的技術(shù)和措施提供巨大的彈性空間。歐洲標(biāo)準(zhǔn)要求在LNG站場(chǎng)的選址、設(shè)計(jì)等各階段對(duì)各個(gè)LNG設(shè)施都進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估，要考慮當(dāng)?shù)氐那闆r和周圍居住區(qū)分布。這種全面的危害管理遍及LNG站場(chǎng)壽命周期全過程，對(duì)LNG設(shè)計(jì)者、經(jīng)營者和管理者的專業(yè)化要求較高。

3 歐洲LNG法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系特點(diǎn)分析

歐盟和歐洲大部分國家雖然沒有天然氣和LNG專屬的法律和法規(guī)，但LNG歸屬的危險(xiǎn)物質(zhì)統(tǒng)一安全法規(guī)的針對(duì)性依然很強(qiáng)。歐盟成員國根據(jù)歐盟法規(guī)制定本國危險(xiǎn)物質(zhì)安全管理法規(guī)，將歐盟環(huán)境保護(hù)和環(huán)境安全法規(guī)細(xì)化為站場(chǎng)審批和運(yùn)營管理的國家法規(guī)。

歐洲適用于LNG的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)少而完備、層次分明。歐盟法規(guī)、國家法規(guī)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)LNG國家管理者、經(jīng)營者、工程設(shè)計(jì)施工操作者的行為和工作進(jìn)行規(guī)范。歐洲注重人的行為和工作程序?qū)Π踩谋Ｕ献饔?，歐盟法規(guī)主要規(guī)范成員國在LNG項(xiàng)目上的職責(zé)、義務(wù)和工作要求，以形成統(tǒng)一、公平的歐洲市場(chǎng)，提高管理效益。歐盟法規(guī)也規(guī)范涉及跨境LNG貿(mào)易或邊境上的LNG設(shè)施的經(jīng)營者，或通過要求成員國對(duì)LNG項(xiàng)目經(jīng)營者提出要求來實(shí)現(xiàn)。歐洲國家有關(guān)LNG安全法規(guī)的內(nèi)容包括授權(quán)LNG項(xiàng)目主管部門，明確主管部門的管理權(quán)限、管理職責(zé)和義務(wù)，規(guī)定LNG項(xiàng)目審批程序，同時(shí)，主要規(guī)范LNG項(xiàng)目經(jīng)營者的職責(zé)和要求。LNG設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、安全及其目標(biāo)、技術(shù)性要求由技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)定。LNG技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專屬性強(qiáng)，涉及的站場(chǎng)、設(shè)施和環(huán)節(jié)齊全。LNG站場(chǎng)各環(huán)節(jié)的管理主體明確，職責(zé)、程序清楚，從宏觀到微觀、從管理制度到技術(shù)措施，安全規(guī)范全面。

歐洲法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)自成體系，高度統(tǒng)一，互相補(bǔ)充，協(xié)調(diào)而不重復(fù)。法規(guī)按危險(xiǎn)物品分類，以人員授權(quán)、職能、管理程序?yàn)橹饕獌?nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)以LNG設(shè)施設(shè)計(jì)、操作、技術(shù)為主要內(nèi)容，包括安全規(guī)范；兩者內(nèi)容分界清楚，沒有沖突。CEN每個(gè)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)的范疇和領(lǐng)域明確而不同，歐洲主要LNG標(biāo)準(zhǔn)由同一個(gè)技術(shù)委員會(huì)制定，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域和設(shè)施不同；每個(gè)歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)又大量引用其他相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來豐富其內(nèi)容和要求，使適用于LNG站場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)緊密聯(lián)系、易于查找和采用，并避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的重復(fù)。歐洲標(biāo)準(zhǔn)在CEN成員國里也是其國家標(biāo)準(zhǔn)，如果成員國的國家標(biāo)準(zhǔn)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)有沖突，則用歐洲標(biāo)準(zhǔn)取代國家標(biāo)準(zhǔn)。

歐洲標(biāo)準(zhǔn)采用的規(guī)范化方法科學(xué)、周全、彈性大，不僅有很強(qiáng)的規(guī)范作用，也起著很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。歐洲標(biāo)準(zhǔn)中基于危險(xiǎn)分析和評(píng)估的方法，要考慮的因素全面。與美國LNG站場(chǎng)安全標(biāo)準(zhǔn)NFPA 59A基于特定、有限事故場(chǎng)景的“規(guī)范性”安全要求［8］相比，這種多重的評(píng)估更能具體、準(zhǔn)確地反映危險(xiǎn)的影響，使經(jīng)營者在安全預(yù)防措施和方法上有更大的自由選擇余地和從危險(xiǎn)評(píng)估中獲得更科學(xué)、準(zhǔn)確、有效的指導(dǎo)。

歐盟法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體制賦予歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)與政府中具有一致的、高度的權(quán)威，充分發(fā)揮和保證了標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和規(guī)范作用。歐盟和歐洲國家不主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)包括CEN的歐洲3大民間標(biāo)準(zhǔn)化組織根據(jù)歐盟統(tǒng)一指令規(guī)定的“最主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的要求主導(dǎo)制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)。CEN在各成員國協(xié)商一致基礎(chǔ)上制定的“最主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”被視為符合歐盟統(tǒng)一指令要求，被行業(yè)和政府普遍認(rèn)可并共同采用。歐盟法規(guī)與歐洲標(biāo)準(zhǔn)的這種關(guān)系，既激發(fā)了行業(yè)專家制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性，保證了主要標(biāo)準(zhǔn)的廣泛代表性、科學(xué)性和適應(yīng)性，也使政府監(jiān)管依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)公認(rèn)的主要標(biāo)準(zhǔn)有較好的一致性，有效地保證了標(biāo)準(zhǔn)的效應(yīng)。

4 結(jié)論與啟示

歐洲LNG法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化的結(jié)構(gòu)、豐富和科學(xué)的內(nèi)容、良好的協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性，不僅幫助建立了一個(gè)歐洲內(nèi)部高效的、安全的LNG運(yùn)行和監(jiān)管市場(chǎng)，并確立了歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)在ISO和全球中的重要地位。

我國轉(zhuǎn)化部分歐洲標(biāo)準(zhǔn)為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，有助于我國學(xué)習(xí)和應(yīng)用歐洲先進(jìn)的LNG技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。但由于只是部分轉(zhuǎn)化，且原標(biāo)準(zhǔn)參考、引用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)并沒有我國對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化后所處的我國標(biāo)準(zhǔn)體系在組成、結(jié)構(gòu)、效力和適應(yīng)性上都與歐洲LNG標(biāo)準(zhǔn)體系有很大的不同。而標(biāo)準(zhǔn)體系的效應(yīng)不是直接從每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)本身，而是從組成該體系的互相協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)集合中得到的［9］，因此，轉(zhuǎn)化后的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系的效應(yīng)與歐洲LNG站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系也都有很大的差距。

我國需要完善和優(yōu)化管理LNG站場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)、合理的危險(xiǎn)分析平臺(tái)，并建立先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威執(zhí)行機(jī)制，才能充分發(fā)揮歐洲和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及其科學(xué)方法對(duì)我國LNG產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和規(guī)范作用。

［1］黃海，黃亦楠.歐盟法律淵源及效力［J］.消費(fèi)導(dǎo)刊，2007（6）：116.

［2］The European Parliament and the Council of the European Union.Directive 2009／73／EC concerning common rules for the internal market in natural gas［S／OL］.Official Journal of the European Union，OJ L211 of 14.8.2009.（2009－12－02）［2010－10－20］.http：∥eur－lex.europa.eu／Lex UriServ／Lex UriServ.do？uri＝CELEX：32009L0073：en：NOT

［3］The European Parliament and the Council of the European Union.Directive 2003／105／EC the control of major－accident hazards involving dangerous substances［S／OL］.Official Journal of the European Union，2003.12.31：L345／097－105.（2005－06－30）［20010－12－02］.http：∥eur－lex.europa.eu／Lex UriServ／Lex UriServ.do？uri＝CELEX：32003L0105：EN：NOT

［4］FRANCESCO NAPOLI，SERGIO PORTATADINO，ANTONIO SILEO.The Influence of Regulation on Energy Infrastructure Development：LNG Terminals in Italy［EB／OL］.（2006－07－19）［2012－06－10］.http：∥www.ambientediritto.it／dottrina／Politiche%20energetiche%20ambientali／politiche%20e.a／influence＿of＿regulation＿napoli＿portatadino＿sileo.htm.

［5］The Queen’s most Excellent Majesty，the Lords Spiritual and Temporal，Commons，Parliament assembled.The Planning（Hazardous Substances）Regulations 1992［S／OL］.The National Archives，［2010－12－1］.http：∥www.legislation.gov.uk／uksi／1992／656／contents／made.

［6］HSE.Statutory instruments.Control of major accident hazards（COMAH）［EB／OL］.Health and Safety Executive.（1999－04－01）［2011－08－08］.http：∥www.hse.gov.uk／comah／

［7］CEN／TC287.EN 1473：2007 Installation and equipment for liquefied natural gas－design of onshore installations［S］.Brussels：European Committee for Standardization，2007.

［8］RAJ P K，LEMOFF THEODORE.Risk analysis based LNG facility siting standard in NFPA 59A［J］.Journal of Loss Prevention in the Process Industries，2009（22）：820－829.

［9］李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論［M］.4版.北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：11－87，144.

Good lessons from European safety regulation standards of LNG terminals

Wang Jianmin1，2，Huangpu Lixia1，Guo Kaihua1
（1.School of Engineering，Sun Yat－Sen University，Guangzhou，Guangdong 510006，China；2.Zhongkai U－niversity of Agriculture and Engineering，Guangzhou，Guangdong 510225，China）

NATUR.GAS IND.VOLUME 32，ISSUE 10，pp.95－98，10／25／2012.（ISSN 1000－0976；In Chinese）

European safety standards and guarantee measures are overall，scientific and effective for LNG projects and facilities.No big nor serious accidents ever occurred at the European LNG terminals which was designed，supervised and operated according to European LNG codes，among which many have

high recognition and have been widely applied all over the world.In view of this，this paper collects and analyzes the relevant literatures of European Union（EU）laws，main European standards，regulations of Britain and Italy，as well as the official documentation related to LNG terminals.The following results are obtained.（1）European LNG safety regulations or standards are limited in numbers but very complete.（2）In EU laws，country regulations，and European standards，strict criteria are well described for LNG management，operation，technical staff＇s conducts，and classification of working procedures，thus a unified and coordinating safety regulation system is established with good arrangement and optimized structure.The system is rich in content，targeted for hazardous substances and risk characteristics of the LNG terminals；the risk assessment method adopted by the European LNG technical standards is scientific，has a strong applicability，and plays a significant role in the safety regulatory.In conclusion，it is worthwhile for China to learn from the European LNG safety regulations as well as their contents，system structures，operation methods，and so forth.

LNG，safety regulation，standards，design and construction，EU

王健敏等.歐洲LNG站場(chǎng)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及其啟示.天然氣工業(yè)，2012，32（10）：95－98.

10.3787／j.issn.1000－0976.2012.10.023

中山大學(xué)－BP液化天然氣中心資助項(xiàng)目（編號(hào)：99103－9390001），廣東省教育廳液化天然氣與低溫技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資助項(xiàng)目（編號(hào)：39000－3211101）。

王健敏，女，1966年生，教授，中山大學(xué)工學(xué)院博士；現(xiàn)主要從事LNG項(xiàng)目安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)方面的研究工作。地址：（510225）廣東省廣州市海珠區(qū)仲愷路501號(hào)仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院機(jī)電工程學(xué)院。電話：（020）89002100。E－mail：sinotechwjm＠163.com

（修改回稿日期 2012－08－31 編輯 趙 勤）

DOI：10.3787／j.issn.1000－0976.2012.10.023

Wang Jianmin，professor，born in 1966，is now engaged in comparative studies of safety laws and regulations of LNG projects.

Add：No.501，Zhongkai Rd.，Haizhu District，Guangzhou，Guangdong 510225，P.R.China

E－mail：huangpulixia99＠126.com