關(guān)于美國對(duì)中國晶硅光伏電池反傾銷初裁的聲明

■ 中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)

美國時(shí)間2012年5月17日，美國商務(wù)部對(duì)原產(chǎn)于中國的晶硅光伏電池做出反傾銷初裁決定，認(rèn)定中國企業(yè)的反傾銷稅率為 31.14 %～249.96 %，決定對(duì)該類產(chǎn)品采取臨時(shí)反傾銷措施。雖然美國商務(wù)部在裁決中接受了中國企業(yè)提交的部分抗辯材料，但中國光伏產(chǎn)業(yè)認(rèn)為該裁決在一定程度上扭曲了中國光伏產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)及對(duì)美出口情況，是不公正的。為此，中國光伏產(chǎn)業(yè)通過中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)作出以下聲明：

一 中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢與傾銷無關(guān)

近年來，中國晶硅光伏電池對(duì)美出口不斷擴(kuò)大，深受各類美國消費(fèi)者的喜愛。中國光伏企業(yè)注重提升產(chǎn)品質(zhì)量，并致力于技術(shù)進(jìn)步和革新；在硅錠制造技術(shù)、冶金級(jí)多晶硅；高效能電池片、SE、ESE、MWT等方面的技術(shù)已達(dá)國際先進(jìn)水平。

中國晶硅光伏電池在競爭中具有價(jià)格優(yōu)勢，根本原因在于近年來光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國的集聚發(fā)展、中國光伏企業(yè)較高的管理水平、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢及具有前瞻性的商業(yè)策略。中國企業(yè)沒有也無意通過低價(jià)進(jìn)行競爭。中國企業(yè)之所以被美國商務(wù)部裁定出較高的傾銷幅度，主要原因在于美國拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)作的事實(shí)視而不見，采用不合理的“替代國”價(jià)格進(jìn)行不公平比較，從而人為抬高了中國企業(yè)的傾銷幅度。這種做法不符合中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，也凸顯了美國貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)重傾向。

二 中國應(yīng)訴企業(yè)權(quán)益沒有得到充分保障

在此次反傾銷調(diào)查中，中國應(yīng)訴企業(yè)以各種方式參與美國商務(wù)部調(diào)查程序，以積極的態(tài)度配合調(diào)查。但是，美國商務(wù)部未能完全遵守美國法律，對(duì)中國應(yīng)訴企業(yè)的權(quán)益給予充分保障。

首先，美國商務(wù)部使用了不合理的“替代國”價(jià)格。美國商務(wù)部以武斷的方式指定“替代國”，并在此基礎(chǔ)上確定可比價(jià)格。無論是在替代國的選擇上，還是可比價(jià)格的確定上，均凸顯了武斷和結(jié)果導(dǎo)向色彩。最終無視中國經(jīng)濟(jì)及光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，嚴(yán)重扭曲了應(yīng)訴企業(yè)的生產(chǎn)成本，大幅提高了應(yīng)訴企業(yè)的反傾銷稅率。此案中，美商務(wù)部無視泰國沒有完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈的事實(shí)，不接受中國應(yīng)訴企業(yè)的主張，堅(jiān)持選取泰國作為替代國，由此裁決的傾銷稅率是不公正的。對(duì)此，中國企業(yè)表示嚴(yán)重不滿。

其次，美國商務(wù)部在選擇強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)方面，無視中國企業(yè)的訴求，僅選定兩家企業(yè)作為反傾銷強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)。顯而易見，中國晶硅光伏電池出口企業(yè)數(shù)量眾多，且經(jīng)營模式多種多樣，僅兩家強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)不能代表中國全部晶硅光伏電池出口企業(yè)。美國商務(wù)部的這種做法與美國國內(nèi)法和法院裁決嚴(yán)重不符，在本案中勢必嚴(yán)重扭曲初裁結(jié)果。

三 征收反傾銷稅的初裁結(jié)果損人不利己

1 如美對(duì)中國光伏電池征收反傾銷稅，勢必會(huì)影響美下游用戶的利益，將使其不得不購買高價(jià)光伏電池，這與美國利用新能源政策是背道而馳。

2 如中國光伏企業(yè)之前所指出的，中國光伏產(chǎn)業(yè)為全球光伏能源市場的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。為生產(chǎn)晶硅光伏電池，中國每年從美國進(jìn)口20多億美元的多晶硅、EVA、漿料等原材料。中國光伏電池和組件對(duì)美出口也為美國下游產(chǎn)業(yè)(尤其是光伏發(fā)電安裝業(yè))的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因此，如果美國政府最終對(duì)中國的晶硅光伏電池實(shí)施貿(mào)易限制措施，將影響全球光伏能源市場的發(fā)展，也不可避免的導(dǎo)致中國自美進(jìn)口相關(guān)上下游產(chǎn)品的減少，對(duì)美自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。

中國光伏企業(yè)希望美國商務(wù)部在反傾銷終裁調(diào)查程序中糾正其不正確、不公平的做法，客觀、公正地對(duì)待中國應(yīng)訴企業(yè)及其合作和抗辯，避免不合理損害這些應(yīng)訴企業(yè)的合法利益。同時(shí)，中國光伏企業(yè)也會(huì)團(tuán)結(jié)一致，繼續(xù)在反傾銷和反補(bǔ)貼程序中積極、頑強(qiáng)、有力地抗辯，為維護(hù)自身合法利益盡最大努力，并將致力于為全球光伏產(chǎn)業(yè)營造良好的貿(mào)易秩序，與世界各國的光伏企業(yè)共同推動(dòng)全球光伏產(chǎn)業(yè)更明朗的未來。