欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

趙家鳳

（安徽經(jīng)濟管理學(xué)院財務(wù)會計系，安徽合肥 230059）

近年來，國家和許多地區(qū)都制定了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以推動經(jīng)濟增長與發(fā)展的規(guī)劃和政策。例如，國務(wù)院出臺了“關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見”（國發(fā)〔2010〕28號），安徽、湖南、湖北等中部省份先后分別設(shè)立了國家級的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”和“荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略選擇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和國家糧食安全的重要保障，其轉(zhuǎn)型升級自然成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，并且受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的深刻影響。目前，學(xué)術(shù)界對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級問題有較多的研究，但這種研究主要關(guān)注承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的影響，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級問題研究較少。與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級可能產(chǎn)生的影響相比，相關(guān)研究尚待深入。需要進(jìn)一步明確的問題是：①承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有何影響；②如何通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。本文以我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為背景，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為對象，初步探討承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要性、積極效應(yīng)和相應(yīng)對策，這對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面、有效地發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極作用，以及實現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的特點與要求

1.1 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵和特點

如何理解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？對此學(xué)術(shù)界目前并沒有一個標(biāo)準(zhǔn)的解釋。依據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的基本原理，我們認(rèn)為，任何產(chǎn)業(yè)進(jìn)步都包含技術(shù)、制度和結(jié)構(gòu)的變遷三方面內(nèi)容，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。因此，在一般意義上，可以從農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級角度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵界定為農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的全面升級、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的全面轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面高度化。但是也應(yīng)該看到，現(xiàn)階段我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是完全意義上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，像高產(chǎn)良種、化肥農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有不同程度的推廣應(yīng)用，取得了一定技術(shù)進(jìn)步成效。從這個意義上講，技術(shù)停滯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)難以找到。但是，某些先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的采用與經(jīng)營制度變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的滯后不匹配，農(nóng)業(yè)還沒有真正突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的框架?？紤]到這個背景，具體而言，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵中，農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的全面升級包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)向低資本技術(shù)轉(zhuǎn)變以及低資本技術(shù)向高資本技術(shù)轉(zhuǎn)變，也包括在產(chǎn)出上由增加產(chǎn)量及簡單加工的技術(shù)向提高品質(zhì)、改善品種及深加工技術(shù)轉(zhuǎn)變，它最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在工藝、農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和功能等層面全面升級；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的全面轉(zhuǎn)變是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營從分散化、粗放式、小而全的小農(nóng)生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的企業(yè)化生產(chǎn)方式，它最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式升級；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面高度化是指農(nóng)業(yè)從提供糧食和初級原料為主向提供食物、原料及生態(tài)、服務(wù)等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，與此相應(yīng)，農(nóng)業(yè)部門從傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)向種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次、復(fù)合型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級既有我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一般性規(guī)定，也有自己的特殊性，一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)象，既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，也有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系本身的進(jìn)步，但其主要目標(biāo)還是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不只是農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的進(jìn)步，而是包括技術(shù)、制度和結(jié)構(gòu)變遷在內(nèi)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)整體進(jìn)步。它涉及技術(shù)升級、制度變革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的協(xié)調(diào)，需要整體加以推進(jìn)。

1.2 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對現(xiàn)代生產(chǎn)要素的要求

從要素配置來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也是現(xiàn)代生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的過程。一般來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是由過多的勞動力和過少的資本、技術(shù)及管理要素相結(jié)合的經(jīng)濟均衡體系,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級客觀上要求農(nóng)業(yè)勞動力流出農(nóng)業(yè)，資本、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素流入農(nóng)業(yè)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素的重新組合。農(nóng)業(yè)勞動力流出農(nóng)業(yè)的意義在于改變農(nóng)業(yè)的要素稟賦，增加農(nóng)產(chǎn)品的市場需求，從而為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造潛在的外部收益機會和條件。但僅有勞動力的流出而沒有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，農(nóng)業(yè)仍將是落后的產(chǎn)業(yè)，因而需要在農(nóng)業(yè)引入資本、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，以對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)制度及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造和升級。通過現(xiàn)代生產(chǎn)要素的流入和配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迂回程度和中間產(chǎn)品種類數(shù)得以提高,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工程度和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。在工業(yè)化過程中，這種要素雙向流動是借助于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的吸納和涉農(nóng)經(jīng)濟主體對農(nóng)業(yè)的大規(guī)模投入兩種途徑實現(xiàn)的。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納力越強，涉農(nóng)經(jīng)濟主體對農(nóng)業(yè)的投入意愿和能力越強，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的速度就越快，效果就越好。

在我國，相對于東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)化水平較低，城鎮(zhèn)化滯后，以工促農(nóng)和以工補農(nóng)的力量較弱，農(nóng)業(yè)資金和技術(shù)投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后。目前，我國東部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展已處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段的中期，而中西部部地區(qū)才進(jìn)入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展階段[1]。究其原因，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨兩個突出的制約因素，即農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移不充分和競爭性農(nóng)業(yè)投資與技術(shù)創(chuàng)新乏力。前者使農(nóng)業(yè)勞動力流出農(nóng)業(yè)受阻，后者致使大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素難以進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。兩個制約因素的存在表明，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)單純依靠自己的工業(yè)資本積累發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以吸收農(nóng)業(yè)勞動力，以及通過本地農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的創(chuàng)新帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將是一個緩慢的過程。但經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過加強與經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，積極承接經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引入資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，可以加快本地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，在充分吸納農(nóng)業(yè)勞動力的同時，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。可以認(rèn)為，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一種內(nèi)生性要求。

2 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的兩種效應(yīng)

按照三次產(chǎn)業(yè)分類，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以分為承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移兩類。無論何種類型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及其承接，全部意義在于其積極效應(yīng)上?，F(xiàn)有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的研究有兩點不足，一是局限于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般性效應(yīng)研究，缺乏承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響研究；二是局限于承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)的研究，對承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效應(yīng)研究不多。由此也使得實踐中的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策往往針對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級，而對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級重視不夠，進(jìn)一步可能造成三次產(chǎn)業(yè)新的不平衡發(fā)展。筆者認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響作用不可忽視，不同類型的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級也有不同的效應(yīng)。

2.1 承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“拉動效應(yīng)”

承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用機理是通過農(nóng)業(yè)勞動力充分而有效的轉(zhuǎn)移，改變農(nóng)業(yè)中土地與勞動力資源的相對比例，引起農(nóng)業(yè)要素相對價格的變化，進(jìn)而誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)和制度的創(chuàng)新。

承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大提高對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力并有效轉(zhuǎn)移勞動力。一方面，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要動因就是充分利用承接地豐富的勞動力資源，以獲得經(jīng)營上的成本優(yōu)勢。因此，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將直接為產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)帶來新的就業(yè)機會，導(dǎo)致勞動力需求增加。同時承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會帶動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)就業(yè)增加。據(jù)估計每1個直接就業(yè)機會的增加就會帶動產(chǎn)生1-2個關(guān)聯(lián)就業(yè)崗位。另一方面，承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在發(fā)展工業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，帶動承接地經(jīng)濟增長，進(jìn)而提高承接地城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)就業(yè)彈性系數(shù)最高的生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效增加對農(nóng)村勞動力的需求。農(nóng)業(yè)勞動力的有效轉(zhuǎn)移，不僅要有就業(yè)崗位，還涉及轉(zhuǎn)移的心理和經(jīng)濟成本。如果轉(zhuǎn)移成本過大也會阻礙勞動力的轉(zhuǎn)移。研究表明，與農(nóng)業(yè)勞動力的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移相比，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)勞動力就地轉(zhuǎn)移，可降低勞動者轉(zhuǎn)移的心理和經(jīng)濟成本[2]，提高農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的有效性。因此，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可充分而有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。

隨著農(nóng)業(yè)勞動力不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)中土地/勞動的比例不斷提升。特別是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)入“劉易斯轉(zhuǎn)折點”[3]之后，要素稟賦的變化和隨之而來的要素相對價格的調(diào)整，激勵和誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)和制度創(chuàng)新，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的使用，不斷改變農(nóng)業(yè)資源配置狀態(tài)。一是鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用勞動節(jié)約型技術(shù)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)。更多的使用資本要素，以有效替代日益短缺的勞動力。二是鼓勵現(xiàn)有的和新進(jìn)入的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展規(guī)?；?jīng)營，增加具有規(guī)模效益的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置結(jié)構(gòu)。三是隨著農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶的土地和勞動要素的使用決策，也由從自給自足轉(zhuǎn)向市場化用途以實現(xiàn)利益最大化，其中，土地的市場化流轉(zhuǎn)加快農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)勞動的市場化配置使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營得以正常運轉(zhuǎn)?？傊寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大量吸納農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移促使農(nóng)業(yè)中土地與農(nóng)業(yè)勞動力比率的提高，土地和勞動力比率提升激勵理性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及勞動、土地要素的使用方式，從而拉動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.2 承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“推動效應(yīng)”

承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“推動效應(yīng)”源于承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的互動關(guān)系。這種互動關(guān)系是由兩者的一致性、內(nèi)生性和依存性特點決定的。“一致性”是指承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對象和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對象都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；“內(nèi)生性”是指承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的結(jié)果；“依存性”是指承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成效依賴于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效，而承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也決定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成效。承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的互動關(guān)系，決定了承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系的全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的全面轉(zhuǎn)型以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級。

（1）從技術(shù)體系進(jìn)步來看，承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會產(chǎn)生技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)。技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)表現(xiàn)在移入企業(yè)將已經(jīng)使用的較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移到承接地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工銷售之中。技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)是轉(zhuǎn)移企業(yè)為保持原有的技術(shù)優(yōu)勢，移入企業(yè)針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源狀況，開發(fā)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢，以適應(yīng)市場需求。在承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生的技術(shù)溢出效應(yīng)，表現(xiàn)為移入企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系，傳導(dǎo)給處于產(chǎn)業(yè)聯(lián)系中的本地上游生產(chǎn)者和下游生產(chǎn)者，從而帶動關(guān)聯(lián)生產(chǎn)者的技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)和技術(shù)溢出效應(yīng)必然重建承接地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)的存量結(jié)構(gòu)，大大提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)運用的比重。特別是研發(fā)和創(chuàng)新能力伴隨著生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯[4]，承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)，成為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵動力。

（2）從經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型的基本標(biāo)志。農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營就是以企業(yè)的管理與經(jīng)營方式來經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)。在目前小農(nóng)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式環(huán)境下。農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營方式的確立，需要破解土地規(guī)模使用、資金投入、企業(yè)家才能供給以及市場進(jìn)入等因素制約的難題[4]。承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營的推進(jìn)器：①移入農(nóng)業(yè)企業(yè)提出了土地規(guī)模經(jīng)營的需求，解決了農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營需求不足問題，加快了農(nóng)地集中流轉(zhuǎn)，奠定農(nóng)業(yè)組織企業(yè)化的基礎(chǔ)。②移入企業(yè)擁有比較雄厚的資金實力和籌集金融資本的能力，從而有利于消除農(nóng)業(yè)企業(yè)化缺少初始資本和貸款資金的困擾，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)迅速發(fā)展。③有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)家才能這種農(nóng)業(yè)企業(yè)化的核心要素的引入。移入企業(yè)都是經(jīng)過長期發(fā)展的成熟企業(yè)，有一支具有創(chuàng)新精神和市場意識的企業(yè)家團(tuán)隊。外部企業(yè)家往往比內(nèi)部企業(yè)家掌握更豐富的資源、更先進(jìn)的技術(shù)和管理方法以及更廣闊的市場，他們的進(jìn)入有效解決農(nóng)業(yè)企業(yè)家短缺對本地農(nóng)業(yè)企業(yè)化的限制。④借助于移入企業(yè)也有的市場渠道和潛在的市場創(chuàng)新能力，可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型提供足夠的市場空間，有效進(jìn)入市場，樹立強烈的參與市場競爭的意識。

（3）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來看，承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的傳統(tǒng)特征主要是農(nóng)產(chǎn)品附加值低和新興農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)產(chǎn)品附加值低，表明農(nóng)業(yè)分工程度不高，農(nóng)產(chǎn)品深加工欠缺。新興農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后說明農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級就是要在提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。通過有選擇的承接農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，可使承接地的農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速融合，改變農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門的相對關(guān)系，從而推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷演變。在這個過程中，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的產(chǎn)值比重和農(nóng)業(yè)就業(yè)份額不斷增加，形成現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)之間有機協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

上述兩種效應(yīng)既相互區(qū)別又相互聯(lián)系。兩種效應(yīng)是有區(qū)別的，因為對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推的作用和拉的作用顯然不同。而兩種效應(yīng)的相互聯(lián)系，則體現(xiàn)在“推動效應(yīng)”的產(chǎn)生往往要以“拉動效應(yīng)”明顯發(fā)生為條件，因為“推動效應(yīng)”本身就是在要素價格和市場需求變化誘導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。認(rèn)識到兩種效應(yīng)的這種關(guān)系，對于我們采取全面而完善的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策具有指導(dǎo)意義。

3 在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策

與現(xiàn)有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究的局限相對應(yīng)，目前的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策多是針對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級改造制訂的，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的互動機制還沒有建立起來，這很容易造成三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中出現(xiàn)新的失調(diào)或不平衡。從有利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)出發(fā)，我國中西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略的創(chuàng)新，著力構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的互動機制，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。具體對策如下：

3.1 以城鎮(zhèn)化為載體承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

欠發(fā)達(dá)地區(qū)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須解決好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)承接與農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的有機結(jié)合問題，否則將使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化遲緩，阻礙農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以城鎮(zhèn)化為載體承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是要將工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)一起來，在承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，農(nóng)民通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)和身份轉(zhuǎn)換有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力。以城鎮(zhèn)化為載體承接非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢在于：①城鎮(zhèn)化的聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本和增強創(chuàng)新能力，因而是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要引力因素。②城鎮(zhèn)化有利于勞動密集型的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對于提高吸納農(nóng)業(yè)勞動力的綜合能力有直接貢獻(xiàn)。③城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)民市民化，徹底減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，改變農(nóng)業(yè)環(huán)境并創(chuàng)造大量潛在外部經(jīng)濟利益。④有利于工業(yè)化、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新農(nóng)村建設(shè)的良性互動。因此，與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，對于增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互動性，拓展欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑具有重要意義。

3.2 增強轉(zhuǎn)移企業(yè)轉(zhuǎn)入的吸引力

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和不同承接地競爭日益激烈的情況下，轉(zhuǎn)移企業(yè)轉(zhuǎn)入吸引力的大小成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是否發(fā)生以及能否持續(xù)下去的重要影響因素。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移看，企業(yè)轉(zhuǎn)入的吸引力取決于農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模的綜合作用。顯然，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模是客觀因素，其差異性難以人為改變，一個欲承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)要吸引涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境具有足夠的吸引力，以有效克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的“區(qū)域粘性”[6]。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然受到農(nóng)業(yè)投資環(huán)境不好的困擾。因此，為了有力吸引轉(zhuǎn)移企業(yè)的進(jìn)入，需要著力改善涉農(nóng)投資環(huán)境。具體而言，主要有三點：一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和土地整治等，改善投資基礎(chǔ)條件；二是建立完善的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。增加農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)院及農(nóng)村市場等公共項目投資，提高地方政府辦事效能，建立一個高效率的農(nóng)村公共服務(wù)體系；三是創(chuàng)新涉農(nóng)財稅和金融政策，在稅收和信貸上大力支持轉(zhuǎn)移企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營。通過改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，有力吸引發(fā)達(dá)地區(qū)的龍頭企業(yè)積極到本地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資。

3.3 調(diào)動承接地農(nóng)戶的積極性

以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接客觀上需要農(nóng)戶的積極參與，這一點容易被忽視。其實，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中既是被改造的對象也是行動主體，承接地農(nóng)戶既是農(nóng)業(yè)勞動力和土地要素的供給者，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代要素的使用者和需求者，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中勞動力的轉(zhuǎn)移、土地要素的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代要素的投入都需要農(nóng)戶的積極參與才能順利進(jìn)行，所以調(diào)動農(nóng)戶的積極性是通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要微觀主體基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到農(nóng)戶參與積極性不高的嚴(yán)重制約。因此，必須通過相應(yīng)的制度安排，調(diào)動農(nóng)戶的積極性。具體來說有兩點，一是通過有利于農(nóng)戶的制度創(chuàng)新，保護(hù)農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，特別是土地承包使用權(quán)。農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)可使農(nóng)戶充分按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，并在產(chǎn)業(yè)承接中獲得相應(yīng)的利益。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下，可以通過把農(nóng)戶對土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)的方式保護(hù)農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)及其利益。二是完善和規(guī)范契約制度。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然涉及農(nóng)戶與其他農(nóng)業(yè)主體在土地、人力及生產(chǎn)項目上分工和交易，其潛在的不確定性內(nèi)含有較大的風(fēng)險。為保護(hù)農(nóng)戶的利益，需要大力引入正式契約制度于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接之中，以建立穩(wěn)定的收益預(yù)期，激勵農(nóng)戶積極參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.4 推進(jìn)區(qū)際農(nóng)產(chǎn)品市場及要素市場一體化

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行需要產(chǎn)品、資本、技術(shù)及勞動力等要素在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間及區(qū)域之間的自由流動，這依賴于產(chǎn)品市場和要素市場運行的有效。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下完善產(chǎn)品市場和要素市場具有不同于傳統(tǒng)認(rèn)識的重要內(nèi)容。首先是要進(jìn)一步開放市場，實行區(qū)際間農(nóng)產(chǎn)品市場一體化。研究表明，地方政府仍有地方貿(mào)易保護(hù)主義的偏好[7]，制定了不少地方保護(hù)主義和市場封鎖的地方政策法規(guī)，其造成區(qū)際農(nóng)產(chǎn)品市場分割程度高于工業(yè)品市場，這對區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和交易是一個制約。因此，必須消除區(qū)際農(nóng)產(chǎn)品市場一體化發(fā)展的制度障礙，打破市場的區(qū)域界限，建立起一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。其次是要加快農(nóng)業(yè)要素市場的培育和完善。發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的資本和技術(shù)要素優(yōu)勢和欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的有機結(jié)合，需要發(fā)揮包括資本市場、技術(shù)市場、土地市場及勞動力市場在內(nèi)的要素市場的作用，以建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接過程中優(yōu)勢要素的傳導(dǎo)和整合機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前，急需承接地強化制度創(chuàng)新，培育和完善要素市場體系，特別是中高級要素市場，以促使要素自由流動。

3.5 重視發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和組織聯(lián)系的作用

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的演進(jìn)是一個從點到面不斷強化的過程，在這個過程中的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和組織帶動至關(guān)重要。如果沒有有效的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和組織帶動，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)型態(tài)就不可能推廣和普及到整個農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級就難以從“星火”狀態(tài)發(fā)展到“燎原”之勢。可以說，有效的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和組織帶動構(gòu)成了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的增強機制。強化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動的重點是建立有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和組織聯(lián)系。在產(chǎn)業(yè)聯(lián)系上，承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)以區(qū)域特色專業(yè)生產(chǎn)區(qū)為依托，結(jié)合資源優(yōu)勢和特色，確立有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以專業(yè)生產(chǎn)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向引導(dǎo)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)入和發(fā)展，從而增強產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。在組織關(guān)聯(lián)上，要積極發(fā)揮“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”這種組織方式的作用，通過龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接環(huán)節(jié)的主要利益相關(guān)者聯(lián)接起來，建立專業(yè)生產(chǎn)區(qū)內(nèi)縱向合作和橫向合作和交流的平臺，形成產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)的互動學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)的創(chuàng)新活動和產(chǎn)業(yè)升級。

總之，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一個歷史機遇，稍縱即逝。就目前中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程來看，借助承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級還只是處于起步和探索階段，大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實基礎(chǔ)還不具備，因此，急需構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的互動機制，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程。

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