積極創(chuàng)建應(yīng)急救援警地聯(lián)訓(xùn)新環(huán)境

韓新慶 趙宏軍 王占彪

加強警地聯(lián)訓(xùn)，是貫徹落實胡錦濤主席主題主線戰(zhàn)略思想的具體舉措，是武警部隊在新時期加快戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變、提高基于信息系統(tǒng)的執(zhí)勤處突體系能力的重要手段。應(yīng)急救援力量作為武警部隊提出的“六種力量”中的生力軍，一定要堅持不等不靠，深化認識抓推進，規(guī)范內(nèi)容抓提升，創(chuàng)新手段抓落實，整合資源抓保障，切實要把隊伍建設(shè)建過硬、不疲軟，真正提升警地聯(lián)合遂行復(fù)雜條件下應(yīng)急救援任務(wù)能力，發(fā)揮主力軍作用。

增強聯(lián)訓(xùn)意識。為有效預(yù)防社會突發(fā)公共事件發(fā)生，最大限度控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，警地聯(lián)合遂行應(yīng)急救援任務(wù)已經(jīng)是處置多樣化行動的必然趨勢。在武警部隊和中國地震局聯(lián)合召開抗災(zāi)救災(zāi)力量建設(shè)會議上，王建平司令員指出要積極把武警工化救援分隊納入各省、自治區(qū)、直轄市搶險救援專業(yè)力量體系，做到警地一體，建用一致。聯(lián)建聯(lián)用就必須要聯(lián)訓(xùn)，只有通過聯(lián)訓(xùn)，才能將警地各種處置要素有機融合，及時發(fā)現(xiàn)協(xié)同中存在的問題，增強默契程度，形成整體作戰(zhàn)力量，提升處置能力。

確立聯(lián)訓(xùn)機制。建立任務(wù)統(tǒng)籌機制。充分發(fā)揮劃片訓(xùn)練基地、兵種協(xié)作區(qū)、專業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)作用，建立聯(lián)訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，把聯(lián)合訓(xùn)練任務(wù)在年度訓(xùn)練任務(wù)中單獨列出，對年度聯(lián)合訓(xùn)練任務(wù)、階段劃分、主要活動、訓(xùn)練標準、考核評估、要求措施進行具體明確。下設(shè)業(yè)務(wù)對口部門負責(zé)對聯(lián)合訓(xùn)練年度任務(wù)與要求中明確的大項任務(wù)進行籌劃，擬制總體方案、制定具體計劃，訓(xùn)練時間、內(nèi)容、方法和需要解決的問題等。建立資源共享機制。充分利用區(qū)域內(nèi)各方訓(xùn)練資源，按照團結(jié)協(xié)作、資源共享、互利互助、共同受益的要求，著眼需求，圍繞聯(lián)合訓(xùn)練課題，廣泛組織互為條件、互為對手、互用場地的聯(lián)合訓(xùn)練。保障部門要打破界限，對現(xiàn)有保障資源進行盤活重組，把散的聚合，把閑的起用，把單的添全，使之優(yōu)勢互補，變封閉、被動的保障為主動開放式的保障，變單一的專業(yè)化建設(shè)為綜合型多功能建設(shè)，變體系內(nèi)定項保障為全方位的聯(lián)合保障，變粗放的數(shù)量型保障為集約效益型保障，充分滿足聯(lián)合訓(xùn)練需求。建立理論攻關(guān)機制。從參訓(xùn)部隊抽調(diào)理論研究水平較高的人員，由牽頭單位組織，集中各部門精英，對聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演中指揮所編成、指揮控制、處置協(xié)同等重點難點問題進行深入研究。每年可集中攻關(guān)部分理論課題，以重點難點問題的突破帶動一般問題的解決。按照“需求牽引、立足現(xiàn)實、平行展開、分步推進”的思路，采取合力技術(shù)攻關(guān)，挖掘裝備潛力，開發(fā)信息技術(shù)，逐步實現(xiàn)信息互聯(lián)互通目的。堅持采取實兵、實裝的聯(lián)合演習(xí)方式，通過設(shè)置復(fù)雜的處置環(huán)境，在難局、困局中檢驗?zāi)芰?，不斷破解?lián)訓(xùn)聯(lián)演中存在的瓶頸問題。

規(guī)范聯(lián)訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)警地雙方可能遂行的多樣化任務(wù)，從地方公安、消防、醫(yī)院、武警等相關(guān)單位抽調(diào)精干人員，按照“理論牽引、信息主導(dǎo)、訓(xùn)用一致”的原則，依據(jù)各自訓(xùn)練大綱和相關(guān)規(guī)定，瞄準國內(nèi)、國際先進水平，汲取以往警地聯(lián)合演練和搶險救援、山林滅火等經(jīng)驗做法，本著應(yīng)急救援行動“用什么、訓(xùn)什么；缺什么、補什么”的思路，積極探索應(yīng)急救援訓(xùn)練的新特點、新規(guī)律，統(tǒng)一確定聯(lián)訓(xùn)內(nèi)容與訓(xùn)練標準。

創(chuàng)新聯(lián)訓(xùn)形式。依托基地強化分業(yè)訓(xùn)練。針對部分單位教學(xué)力量薄弱、訓(xùn)練場地受限等問題，打破警地現(xiàn)有隸屬關(guān)系，依托參訓(xùn)單位基地進行強化訓(xùn)練。應(yīng)急救援專業(yè)干部骨干、教練員的初級、升級培訓(xùn)，在依托國家級訓(xùn)練基地的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各單位專業(yè)培訓(xùn)中心作用，把握重要內(nèi)容，確保訓(xùn)練績效。依托警營實施混編合練。在聯(lián)訓(xùn)單位完成單兵專業(yè)訓(xùn)練后，按照力量編成，組織聯(lián)訓(xùn)單位入營駐訓(xùn)，圍繞組織指揮、多路協(xié)同、聯(lián)合保障等內(nèi)容與武警應(yīng)急救援分隊混編合練，逐級合成和形成救援能力，使參訓(xùn)力量熟悉任務(wù)、熟悉協(xié)同動作、熟悉處置方案。依托“現(xiàn)場”進行實案演練。結(jié)合年度演習(xí)、上級考核和遂行任務(wù)等時機，依據(jù)聯(lián)合處置預(yù)案，將聯(lián)訓(xùn)力量采取多路機動或成建制拉動形式，調(diào)整到預(yù)定處置地域，組織全程實兵演練處置，全面檢驗和提高警地聯(lián)合行動能力。

整合聯(lián)訓(xùn)資源。集成信息系統(tǒng)。按照“統(tǒng)籌設(shè)計、系統(tǒng)集成、警地兼容”的思路，依托部隊綜合信息網(wǎng)和地方政府公務(wù)網(wǎng)，分系統(tǒng)整合聯(lián)通，逐步實現(xiàn)融擴展性、兼容性、保密性于一體的警地聯(lián)合訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為警地聯(lián)訓(xùn)搭建平臺。融合人才群體。建立警地聯(lián)訓(xùn)人才庫，將部隊、地方技術(shù)單位、高等院校等優(yōu)秀人才納入進來，保證聯(lián)訓(xùn)所需；研究制定警地聯(lián)訓(xùn)人才培養(yǎng)規(guī)劃，走開警地合力育才路子；建立警地聯(lián)訓(xùn)人才激勵機制，依托政府設(shè)置專項獎勵，每年開展優(yōu)秀聯(lián)訓(xùn)人才評選活動。共享保障資源。盤活訓(xùn)練資源，分類對現(xiàn)有部隊訓(xùn)練基地和教導(dǎo)機構(gòu)進行改造，拓展訓(xùn)練功能，逐步建立導(dǎo)調(diào)監(jiān)控、模擬仿真、綜合保障訓(xùn)練系統(tǒng)；成立警地聯(lián)訓(xùn)科技攻關(guān)小組，借助駐地院校和科研單位技術(shù)優(yōu)勢，研制警地聯(lián)訓(xùn)模擬訓(xùn)練軟件，開發(fā)職能化訓(xùn)練管理系統(tǒng)，為推動警地聯(lián)訓(xùn)向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、模擬化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

落實聯(lián)訓(xùn)獎懲。實施“雙向”監(jiān)管。建立警地訓(xùn)練管理信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)上抽查、實地檢查、定期互檢等形式，逐步實現(xiàn)訓(xùn)練內(nèi)容規(guī)范化、訓(xùn)練管理一體化、監(jiān)控手段網(wǎng)絡(luò)化。組織“雙向”考核。在階段或年度訓(xùn)練結(jié)束時，由聯(lián)訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，采取上考下、本級自評的方式，以定量評估和能力評估為主，重點考核各級聯(lián)訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組對年度聯(lián)合訓(xùn)練籌劃和抓落實的情況，抽考聯(lián)合基礎(chǔ)訓(xùn)練和聯(lián)合專項訓(xùn)練內(nèi)容，評估實兵演習(xí)情況，防止粗訓(xùn)漏訓(xùn)。嚴格“雙向”獎懲。把聯(lián)訓(xùn)與各單位評先掛鉤，對聯(lián)訓(xùn)任務(wù)不落實或達不到考核標準的，部隊不能被評為先進軍事訓(xùn)練單位，地方不得被評為文明單位，防止參訓(xùn)單位不積極、不落實、走過場。