能源：如何吸引民資“落地”

本刊記者 何晶

能源：如何吸引民資“落地”

本刊記者 何晶

民企如今在風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)占據(jù)重要地位。

能源領(lǐng)域的開(kāi)放，最終不在于是國(guó)有資本還是民營(yíng)資本，而在于要把資本利用好，在于資源利用效率的提高。

6月20日，《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大有關(guān)領(lǐng)域投資的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），終于趕在6月底之前“姍姍”出臺(tái)。

《意見(jiàn)》中指出，目前，非國(guó)有煤礦產(chǎn)量約占全國(guó)的40%，民營(yíng)水電站裝機(jī)約占全國(guó)的26%，民營(yíng)風(fēng)電裝機(jī)約占全國(guó)的20%，民營(yíng)煉油企業(yè)加工能力約占全國(guó)的18%，火電、水電、煤炭深加工等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非公有制骨干企業(yè)。

民間資本在太陽(yáng)能熱利用、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)以及晶體硅材料、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能電池制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，在風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用。民間資本已經(jīng)進(jìn)入西氣東輸三線(xiàn)等國(guó)家“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》亮點(diǎn)在于，實(shí)施意見(jiàn)明確表示，鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，鼓勵(lì)民資參股建設(shè)核電站和電網(wǎng)建設(shè)，以及鼓勵(lì)民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。

新能源領(lǐng)域日子不好過(guò)

2012年6月發(fā)布的一份名為“中國(guó)能源集團(tuán)500強(qiáng)”的分析報(bào)告顯示，在“2011中國(guó)能源集團(tuán)500強(qiáng)”中，國(guó)企的主導(dǎo)地位、傳統(tǒng)能源行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)能源大省和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省區(qū)域優(yōu)勢(shì)格局依然沒(méi)有改變，但新能源企業(yè)快速崛起，民營(yíng)企業(yè)不斷壯大和成長(zhǎng)，成為中國(guó)能源集團(tuán)500強(qiáng)中的新生力量和中堅(jiān)力量。

全球工程機(jī)械制造商50強(qiáng)之一的三一集團(tuán)，其旗下的全資子公司三一電氣有限責(zé)任公司，在2007年前后就已開(kāi)始涉足風(fēng)機(jī)制造行業(yè)，近幾年更擁有自主的核心技術(shù)，走“自主研發(fā)、自主生產(chǎn)”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路。2010年其在加速海外擴(kuò)張的同時(shí)，曾規(guī)劃投資數(shù)百億在風(fēng)電發(fā)展領(lǐng)域。當(dāng)年三一在風(fēng)電領(lǐng)域發(fā)展的大手筆曾引起業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。

據(jù)三一集團(tuán)內(nèi)部人士對(duì)本刊記者透露，目前在風(fēng)電行業(yè)發(fā)展，三一最大的難題在于融資。因?yàn)樾履茉葱袠I(yè)的投資巨大，動(dòng)輒上億，目前銀行貸款又難，所以資金是最大的問(wèn)題。而與國(guó)企合作，回款跟不上，也很難按期執(zhí)行合同。

前幾年，國(guó)內(nèi)的風(fēng)電、核電、太陽(yáng)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為制造業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有實(shí)力的制造企業(yè)均將其作為自己發(fā)展的新起點(diǎn)，紛紛涉足。單在風(fēng)電領(lǐng)域，從2004年至2009年，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)量每年都翻倍。

但隨著我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)的快速增長(zhǎng)，局部地區(qū)的棄風(fēng)限電問(wèn)題日趨嚴(yán)重。2011年度，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電總量超過(guò)100億千瓦時(shí)。該知情人士也對(duì)本刊記者表示，目前風(fēng)機(jī)制造業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了“風(fēng)場(chǎng)發(fā)不了電，沒(méi)有效益，就沒(méi)有回款”的死循環(huán)。

近兩年，國(guó)家政策也變化明顯。溫家寶總理在2010年政府工作報(bào)告中曾明確指出，“要大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持”；而2011年由于風(fēng)電事故頻發(fā)，政策出現(xiàn)“轉(zhuǎn)向”，當(dāng)年的風(fēng)電新增裝機(jī)首度下滑；今年的全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中對(duì)新能源發(fā)展的表述則變?yōu)椋敖⒋龠M(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，制止太陽(yáng)能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張?！?/p>

在2008年，華銳、金風(fēng)科技、東方電氣三大巨頭基本占據(jù)了國(guó)內(nèi)風(fēng)電制造領(lǐng)域一半的市場(chǎng)份額。三一目前還只處于風(fēng)機(jī)制造行業(yè)的第二梯隊(duì)。而隨著國(guó)企和外企的不斷進(jìn)入以及風(fēng)電整機(jī)市場(chǎng)利潤(rùn)的不斷縮水，民企的發(fā)展可謂是面臨內(nèi)憂(yōu)外患。

2011年1月，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)排名第一的風(fēng)機(jī)制造商華銳風(fēng)電曾以90元發(fā)行價(jià)創(chuàng)出A股主板市場(chǎng)最高價(jià)，成為風(fēng)電行業(yè)最大IPO。而到了2012年4月，華銳風(fēng)電發(fā)布的2011年報(bào)顯示，公司凈利下滑73%。上市一年多以來(lái)，華銳風(fēng)電市值蒸發(fā)近600億元。

“所以，目前多數(shù)企業(yè)都在通過(guò)不斷降低價(jià)格，意圖擴(kuò)大市場(chǎng)份額?！边@位知情人士對(duì)本刊記者透露。據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì)發(fā)布的《2011年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)》顯示，排名前20位的風(fēng)機(jī)廠商占據(jù)了國(guó)內(nèi)98.5%的新增裝機(jī)市場(chǎng)，而排名前4家的企業(yè)占據(jù)了新增市場(chǎng)50%的市場(chǎng)份額。這樣帶來(lái)的結(jié)果是小企業(yè)的生存越來(lái)越難。

民企想要在風(fēng)電行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，例如在地方建設(shè)風(fēng)電廠等，則還面臨著諸多限制，不僅要在資金上有充足的準(zhǔn)備，而且還要獲得準(zhǔn)入資質(zhì)，要得到地方政府在環(huán)境、電力、土地、市政等多方面出具的相關(guān)證明。而這對(duì)于民企來(lái)說(shuō)，更非易事。

該知情人士還分析說(shuō)，進(jìn)入風(fēng)機(jī)制造行業(yè)是三一集團(tuán)步入新能源領(lǐng)域的第一步。而今風(fēng)機(jī)制造業(yè)的日子并不好過(guò)，三一集團(tuán)或許也會(huì)相應(yīng)地放緩其在新能源領(lǐng)域發(fā)展的步子。

風(fēng)電行業(yè)在經(jīng)歷了大規(guī)模的發(fā)展后暴露很多問(wèn)題，政府也正在對(duì)行業(yè)做調(diào)整，不再追求量，而是真正提高風(fēng)電使用效率。

1.2011年10月16日，陜西神木，裝滿(mǎn)優(yōu)質(zhì)煤炭的貨車(chē)緩緩駛出。

2.2012年3月1日，青海格爾木，工作人員在國(guó)家電網(wǎng)柴達(dá)木換流站內(nèi)巡查。

而且從《意見(jiàn)》內(nèi)容以及民資實(shí)力來(lái)看，油氣勘探開(kāi)發(fā)仍然門(mén)檻較高，在民資本已有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的新能源領(lǐng)域?qū)γ褓Y來(lái)說(shuō)才更有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

民營(yíng)資本“收”“放”路徑

回頭看民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的發(fā)展，似乎都能找到其“一放一收”的路徑。

早在1985年5月，國(guó)家已經(jīng)允許民間資本和外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。受益于鼓勵(lì)政策，加之有充足的上網(wǎng)電量和較低的電煤價(jià)格保障，在上世紀(jì)90年代初，民營(yíng)火電裝機(jī)最高曾達(dá)到全國(guó)總裝機(jī)容量的14%以上。但隨著2002年電力體制改革的推行，五大發(fā)電集團(tuán)誕生，國(guó)有資本在火電領(lǐng)域開(kāi)始強(qiáng)力擴(kuò)張，民營(yíng)火電企業(yè)開(kāi)始日漸萎縮。目前民營(yíng)和外資辦電占的比例據(jù)估計(jì)僅有2%。

而在電力領(lǐng)域民間資本介入最多的小水電，目前占全國(guó)水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%。但如今小水電的開(kāi)發(fā)在近些年受政策、市場(chǎng)等多種不確定因素的影響，已經(jīng)進(jìn)入薄利階段，也經(jīng)歷了“過(guò)山車(chē)”式的發(fā)展軌跡。目前，我國(guó)水電資源大部分已經(jīng)被國(guó)企圈占完畢，一些干流上的大型水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目民間資本基本無(wú)法染指，民間資本即使進(jìn)入，可爭(zhēng)取的資源也已經(jīng)不多了。

《意見(jiàn)》鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開(kāi)發(fā)?！袄^續(xù)支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開(kāi)采和煤礦經(jīng)營(yíng)，建設(shè)煤炭地下氣化示范項(xiàng)目。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目?！?/p>

而2007年，國(guó)務(wù)院基于推進(jìn)煤層氣發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例〉的決定》，當(dāng)時(shí)的國(guó)土資源部曾據(jù)此提出，允許“有條件的企業(yè)”進(jìn)入對(duì)外合作領(lǐng)域，但“有條件的企業(yè)”僅限“相關(guān)國(guó)有企業(yè)”。從這方面看，《意見(jiàn)》的確有實(shí)在的進(jìn)步。

3.2011年4月14日，一輛巡檢車(chē)輛在華能新疆巴里坤縣三塘湖風(fēng)力發(fā)電廠巡檢。

“目前的能源定價(jià)機(jī)制，政府對(duì)于能源價(jià)格沒(méi)有完全放開(kāi)，國(guó)企每年都會(huì)出現(xiàn)非常巨額的‘政策性虧損’，這對(duì)于民企來(lái)說(shuō)是絕對(duì)沒(méi)有力量承擔(dān)的?！眹?guó)家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)，“但對(duì)于放開(kāi)，也不能一蹴而就。就比如曾經(jīng)的小煤礦完全市場(chǎng)化后，也帶來(lái)了新的尋租空間、嚴(yán)重的生產(chǎn)安全、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。所以，能源領(lǐng)域的問(wèn)題都不是簡(jiǎn)單的放開(kāi)和自由化就能解決的。”

民企要公平也要求效率

“在能源領(lǐng)域，國(guó)企和民企永遠(yuǎn)不是在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，從某種意義上說(shuō)，不是公平的競(jìng)爭(zhēng)。最根本原因還是價(jià)格機(jī)制的問(wèn)題?！睆B門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。民企并不是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力、不是沒(méi)有投資，而是這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)本身并不公平。對(duì)于民企來(lái)說(shuō)，所有投資都要求收到固定回報(bào)。

姜鑫民也表示，能源領(lǐng)域作為典型的“高投資、高回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)”領(lǐng)域，民資進(jìn)入是否能夠達(dá)到預(yù)期收入，這對(duì)于民企來(lái)說(shuō)則是更需要考慮的問(wèn)題。民企進(jìn)入到能源領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)什么角色，就要看它進(jìn)入的領(lǐng)域、參與的環(huán)節(jié)與程度，這些都會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果?？偠灾?，資本是逐利的，對(duì)于民企來(lái)說(shuō)，要有利可圖，它才會(huì)去做。

但林伯強(qiáng)教授擔(dān)憂(yōu)的是，“如果以后能源領(lǐng)域的體制和價(jià)格機(jī)制不改變的話(huà)，可能的發(fā)展趨勢(shì)，最終還是國(guó)企的份額會(huì)愈來(lái)愈大。”在新能源領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展，在國(guó)企還未進(jìn)入的前期，民企的確發(fā)展得很好。但目前國(guó)企開(kāi)始慢慢進(jìn)入，民企的比例也逐漸下降。

而民企入股國(guó)企，仍然是國(guó)有控股，這對(duì)民企來(lái)說(shuō)只是純粹的資本增長(zhǎng)，對(duì)于民企提高效率、改變結(jié)構(gòu)、打破壟斷等等的發(fā)展都并無(wú)太大意義。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，我們樂(lè)見(jiàn)的是它的效率提高、活躍主動(dòng)地發(fā)展。

“新36條”及新出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則的意義要在于，我們不斷地提倡向民企開(kāi)放，但在目前價(jià)格機(jī)制還未從政府脫手的情況下，能保證民企發(fā)展的方法，第一，就是要想辦法保證民企在能源領(lǐng)域的收益；第二，政府有意識(shí)地在某些行業(yè)抑制國(guó)企發(fā)展的比例，為民企留出發(fā)展空間?！绷植畯?qiáng)教授在采訪結(jié)束時(shí)對(duì)本刊記者提出。

但對(duì)于6月20日新發(fā)布的《意見(jiàn)》，財(cái)新網(wǎng)報(bào)道認(rèn)為，“據(jù)業(yè)內(nèi)民企高管、學(xué)者和分析師看來(lái)，這份實(shí)施細(xì)則新意不多，可供操作的細(xì)節(jié)亦不夠細(xì)?！?/p>

姜鑫民則表示：“怎么放開(kāi)和放開(kāi)的程度都要進(jìn)行評(píng)估。能源領(lǐng)域的開(kāi)放，最終不在于是國(guó)有資本還是民營(yíng)資本，而在于要把資本利用好，在于資源利用效率的提高。”

責(zé)編:何晶