處理土地使用權(quán)爭議案件運(yùn)用“尊重歷史 面對現(xiàn)實(shí) 有利生產(chǎn) 方便生活”原則的重要性

□袁俊杰

處理土地使用權(quán)爭議案件運(yùn)用“尊重歷史 面對現(xiàn)實(shí) 有利生產(chǎn) 方便生活”原則的重要性

□袁俊杰

案 例

甲某和乙某南北隔路相鄰，甲某居北，乙某居南，雙方的中間是東西胡同（甲某宅基的唯一出路）。在東西胡同以南原系丙某（案外人）管理使用的宅基，多年來甲某與丙某未發(fā)生過土地使用權(quán)爭議。2005年丙某將該處房宅轉(zhuǎn)讓給乙某管理使用。2007年乙某將原丙某的老堂屋扒掉，翻建成樓房八間。乙某在新建樓房后墻以北打有散水坡（寬度是0.90米）。乙某認(rèn)為在其散水坡以北還有其一尺半（0.50米）滴水，欲在散水坡北0.50米處打圍墻，甲某認(rèn)為爭議地是自己行走多年的出路，雙方因此發(fā)生土地使用權(quán)爭議。

國土部門調(diào)查后認(rèn)為：甲某的宅基已形成且向東通行多年，其行走的出路是其唯一通道，爭議地已作為出路通行多年，多年來甲某與丙某從未因此出路使用權(quán)發(fā)生過爭議，甲某主張爭議地是公共出路的一部分依法應(yīng)予支持；乙某取得該宅基，將樓房建起后，在其房后已建成寬度為0.90米的散水坡，其宅基現(xiàn)狀已經(jīng)形成，即便散水坡以北還有其一部分“滴水”，但“滴水”也已作為公共出路通行多年，若乙某再主張散水坡以北0.50米土地（爭議地）的使用權(quán)，必然導(dǎo)致該出路的通行不便，故乙某主張爭議地是其宅基的一部分歸其管理使用的理由不能成立，乙某在爭議處打圍墻的行為依法不予支持。因此，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第16條、第9條的規(guī)定，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，經(jīng)研究決定：爭議地為公共出路的一部分。

該決定為雙方當(dāng)事人送達(dá)的同時(shí)，我們又向雙方釋明這樣處理的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，對雙方依法進(jìn)行了思想疏導(dǎo)，通過辯法析理，使雙方心服口服。雙方當(dāng)事人對該決定均未提起行政復(fù)議，亦未提起行政訴訟。

分 析

此類糾紛產(chǎn)生的主要原因是：農(nóng)村老宅基的確權(quán)發(fā)證工作還未全面完成，很多宅基邊界不清；部分群眾的法律意識淡薄，小農(nóng)思想和私有制觀念依然存在，總認(rèn)為土地是自己的私有財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致土地使用權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。

筆者認(rèn)為，土地權(quán)屬爭議案件一般情況比較復(fù)雜，且有的年限很長，牽涉不同時(shí)期的政策及法律、法規(guī)。故在具體操作過程中，除嚴(yán)格依法處理外，還應(yīng)本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，妥善處理。

首先，應(yīng)本著“尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)”的原則進(jìn)行調(diào)處。一要認(rèn)真審查雙方當(dāng)事人所提供的土地所有權(quán)或使用權(quán)的批準(zhǔn)文件和確權(quán)證明。由于受操作規(guī)程、具體承辦人員的素質(zhì)等因素的影響，當(dāng)事人所提供的權(quán)屬批準(zhǔn)手續(xù)和確權(quán)證明有時(shí)候并不一定能真實(shí)反映土地權(quán)屬的實(shí)際使用狀況。這在土地使用證方面尤為明顯，由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)變化，會出現(xiàn)證載面積與實(shí)際使用面積不符、土地權(quán)屬重疊、四至界線不清等情況。這就要求我們在實(shí)際操作中，認(rèn)真審查當(dāng)事人所提供的權(quán)屬證明和批準(zhǔn)文件，采信那些反映真實(shí)情況的證明文件作為處理案件的依據(jù)。二要參照實(shí)際使用狀況進(jìn)行調(diào)處。處理土地權(quán)屬爭議案件，在雙方當(dāng)事人都不能提供有效的權(quán)屬證明文件時(shí)，或者雖有權(quán)屬證明文件，但該文件不能正確反映真實(shí)情況，土地權(quán)屬出現(xiàn)交叉、重疊等現(xiàn)象時(shí)，作為辦案人員，在認(rèn)真審查權(quán)屬證明的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查爭議土地權(quán)屬的歷史及來源和實(shí)際使用狀況，按照實(shí)際使用狀況進(jìn)行調(diào)解和處理。

其次，要本著“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則進(jìn)行處理。在土地權(quán)屬爭議案件的過程中，僅僅按照“實(shí)際使用狀況”進(jìn)行確權(quán)還是不夠的，有時(shí)更需本著“有利生產(chǎn)、方便生活”的原則進(jìn)行調(diào)處，特別是一宗土地出現(xiàn)交叉使用或共同使用的情況下，例如在本案的處理中，更應(yīng)本著此原則進(jìn)行調(diào)處。

本案的處理，就是遵循了“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，使得雙方當(dāng)事人心服口服，服從處理意見。

（作者單位：睢縣國土資源局）