成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的內(nèi)涵及特性

吳濟(jì)慧

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出：“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。發(fā)展和規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)，統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源?！_發(fā)社區(qū)教育資源?！睆闹胁浑y解讀，成人職業(yè)培訓(xùn)已成為成人接受繼續(xù)教育最為重要的途徑和方式之一，已成為終身教育體系構(gòu)建中越來越重要的組成部分。然而，成人職業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)在舉辦主體、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和形式、培訓(xùn)投入、培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)等各方面都非常復(fù)雜的系統(tǒng)。成人職業(yè)培訓(xùn)的這種復(fù)雜性和系統(tǒng)性，從客觀上要求構(gòu)建一個(gè)能適應(yīng)其順利健康發(fā)展的支撐服務(wù)體系。

一、從成人職業(yè)培訓(xùn)的特征看支撐服務(wù)體系構(gòu)建的必要性

成人職業(yè)培訓(xùn)具有事業(yè)性、公益性和復(fù)雜性等特征，這些特征都決定了成人職業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展離不開一個(gè)完善的支撐服務(wù)體系。

（一）成人職業(yè)培訓(xùn)的事業(yè)性特征

成人職業(yè)培訓(xùn)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。從培訓(xùn)對(duì)象來分析，其一，針對(duì)城市下崗失業(yè)人員、城市閑置人員、外來農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，能很好地實(shí)現(xiàn) “人職匹配”，不僅能帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且有利于城市的穩(wěn)定與繁榮；其二，針對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，能助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的加速實(shí)現(xiàn)，從根本上解決長期困擾我國政府的“三農(nóng)”問題。其三，針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，能打通和架構(gòu)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移的通道，促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決?？梢?，成人職業(yè)培訓(xùn)不僅有利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更是惠及全民、全社會(huì)的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，具有很強(qiáng)的事業(yè)性特征。而成人職業(yè)培訓(xùn)鮮明的事業(yè)性特征，則要求全社會(huì)都應(yīng)該著力為其健康發(fā)展提供必需的保障條件，構(gòu)建一個(gè)從軟件到硬件都比較齊備的支撐服務(wù)體系。

（二）成人職業(yè)培訓(xùn)的公益性特征

成人職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象所具有的弱勢(shì)性特征，決定了其職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)具有一定的“義務(wù)性”特征。接受成人職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象既有農(nóng)村地區(qū)的剩余勞動(dòng)力及失地農(nóng)民，也有城市的下崗失業(yè)人員、待業(yè)人員以及外來農(nóng)民工，他們往往在職業(yè)能力、經(jīng)濟(jì)能力及資源占有等方面都處于明顯的弱勢(shì)地位?，F(xiàn)階段，這些弱勢(shì)人群往往構(gòu)成了成人職業(yè)培訓(xùn)的主體。一方面，這些弱勢(shì)人群對(duì)職業(yè)培訓(xùn)有著現(xiàn)實(shí)的渴求；另一方面，由于他們?cè)诮?jīng)濟(jì)能力和職業(yè)能力的弱勢(shì)地位，又致使他們?nèi)狈Τ袚?dān)職業(yè)培訓(xùn)成本的能力。這也就說明了成人職業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展，必須要依托政府、行業(yè)及企業(yè)、社會(huì)公益基金、社會(huì)公益組織及個(gè)人在經(jīng)費(fèi)及相關(guān)資源方面提供 “義務(wù)”支持，從而為其發(fā)展提供比較充足的資金保障。

（三）成人職業(yè)培訓(xùn)的復(fù)雜性特征

培訓(xùn)主體、層次、形式、類型的多樣性決定了成人職業(yè)培訓(xùn)的復(fù)雜性。從培訓(xùn)主體來看，成人職業(yè)培訓(xùn)包括政府相關(guān)部門承擔(dān)的各種培訓(xùn)項(xiàng)目、正規(guī)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)舉辦、成人教育機(jī)構(gòu)舉辦、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦等等；從培訓(xùn)層次上看，它涉及掃盲教育、初等、中等、高等教育、繼續(xù)教育；從學(xué)習(xí)形式上看，它擁有日校、夜校、網(wǎng)校、雙休日班、長期學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等多種形式；從類型上看，它橫跨學(xué)歷教育、證書教育、技術(shù)培訓(xùn)等等。這些都說明了成人職業(yè)培訓(xùn)是一個(gè)涉及面廣、涉及因素眾多的復(fù)雜系統(tǒng)工程。成人職業(yè)培訓(xùn)的復(fù)雜性和多樣性客觀上要求有一個(gè)更為復(fù)雜多樣的保障體系，客觀上需要有多元的教育資源投入渠道、多元的組織監(jiān)管、多種制度安排、多元的教育質(zhì)量監(jiān)督、多元的評(píng)價(jià)考核、多元的信息支撐等等。

從以上關(guān)于成人職業(yè)培訓(xùn)的特征分析中不難得出，成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)要健康發(fā)展，必須得到全社會(huì)的大力支持，必須在理論和實(shí)踐中構(gòu)建出一個(gè)保障其順利健康發(fā)展的保障體系。這個(gè)保障體系不僅包括基地保障、設(shè)備設(shè)施保障等硬件要素的投入，也包括組織保障、制度保障等軟件要素的到位。如果缺乏這樣一個(gè)保障體系，成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展將無法得到保證。

二、成人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系的內(nèi)涵

成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系是指支持、促進(jìn)成人職業(yè)培訓(xùn)正常運(yùn)作與發(fā)展的各類保障系統(tǒng)。該支撐服務(wù)體系是由一系列復(fù)雜且又相互匹配的子系統(tǒng)組合而成，涉及面非常廣泛。概括起來講，成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系至少包括組織保障體系、制度保障體系、基地保障體系、經(jīng)費(fèi)保障體系、師資保障體系、質(zhì)量保障體系、考評(píng)保障體系、信息化保障體系等八個(gè)方面。

（一）組織保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展，不僅需要外力的協(xié)同配合，更需要自身體系的不斷優(yōu)化，才能形成可持續(xù)發(fā)展的能力。而要做好自身的可持續(xù)發(fā)展，其自身的組織建設(shè)就顯得尤為重要。構(gòu)建組織保障體系的重要性至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，有利于加強(qiáng)對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、資源共享；第二，有利于對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的過程管理和質(zhì)量管理；第三，有利于加強(qiáng)對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)的效果考評(píng)。

發(fā)達(dá)國家都非常重視成人繼續(xù)教育的組織體系。如奧地利的成人繼續(xù)教育通過散布在聯(lián)邦各州的機(jī)構(gòu)來實(shí)施，以國民大學(xué)、職業(yè)促進(jìn)學(xué)院、管理學(xué)院以及圖書館作為奧地利成人教育和繼續(xù)教育的實(shí)施主體，在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)行政轄區(qū)均有設(shè)立。從國家到社會(huì)組織、政黨、大學(xué)、企業(yè)都設(shè)有專職部門，負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的各項(xiàng)事務(wù)。如聯(lián)邦課程和文化事物部設(shè)有“成人教育處”，專門負(fù)責(zé)聯(lián)邦對(duì)成人繼續(xù)教育進(jìn)行資助，促進(jìn)成人教育機(jī)構(gòu)之間的合作[1]。

構(gòu)建一個(gè)良好的組織保障體系需要做好以下三個(gè)方面的工作：首先，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)橫向聯(lián)系的成人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。建立橫向聯(lián)系的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，不僅可以實(shí)現(xiàn)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的信息共享、資源共享，還可以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的相互交流、相互借鑒。其次，應(yīng)構(gòu)建一個(gè)綜合聯(lián)系的管理機(jī)構(gòu)體系。這一方面有利于整合成人職業(yè)培訓(xùn)的資源；另一方面也有利于加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)過程的監(jiān)管。

（二）制度保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)作和健康發(fā)展，離不開政策法規(guī)的保駕護(hù)航。通過制定利于成人職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展的法規(guī)和政策，不僅能保障培訓(xùn)發(fā)展所需人、財(cái)、物等硬件設(shè)施的投入，也能從一定程度上保障有利于成人職業(yè)培訓(xùn)的制度、文化、環(huán)境等發(fā)展所需軟件要素的生成。成人職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展不僅需要政策法規(guī)的強(qiáng)制性作用，而且有賴于政策法規(guī)的激勵(lì)性作用。在實(shí)際中，不同地區(qū)、不同發(fā)展階段可根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特征靈活制定有利于成人職業(yè)培訓(xùn)的政策法規(guī)，為其健康發(fā)展保駕護(hù)航。

韓國自20世紀(jì)50年代以來，陸續(xù)圍繞職業(yè)培訓(xùn)出臺(tái)了系列法規(guī)制度，如 《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》（1953年）、《職業(yè)培訓(xùn)基本法》（1976 年）、《職業(yè)培訓(xùn)資金法》（1976 年）、《雇傭保險(xiǎn)法》（1995 年）， 這些教育立法充分保障了韓國實(shí)施成人職業(yè)培訓(xùn)能夠有法可依，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，有效發(fā)揮了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能[2]。

另外，成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)的健康發(fā)展，還應(yīng)構(gòu)建良好的文化環(huán)境。成人職業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕逃幕h(huán)境息息相關(guān)。構(gòu)建有利于成人職業(yè)培訓(xùn)的文化環(huán)境，至少包括三個(gè)方面：一是要構(gòu)建有利于成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的法規(guī)政策環(huán)境。要形成成人職業(yè)培訓(xùn)有“法”可依、有“法”必依、執(zhí)“法”必嚴(yán)、違“法”必究的政策法規(guī)環(huán)境。二是要構(gòu)建形成有利于成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的物化環(huán)境。要形成多渠道、多媒體、多形式的有關(guān)成人職業(yè)培訓(xùn)的物化了的生態(tài)環(huán)境。三是要構(gòu)建形成有利于成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的文化觀念環(huán)境。要堅(jiān)持綜合利用多元化的廣告媒體力量，在全社會(huì)滲透以成人職業(yè)培訓(xùn)為主體內(nèi)容的終身教育思想，真正形成有利于成人職業(yè)培訓(xùn)的文化觀念[3]。

（三）基地保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)需要有場(chǎng)地、校舍、設(shè)施、設(shè)備等基本硬件，這是成人職業(yè)培訓(xùn)開展的現(xiàn)實(shí)土壤?；亟ㄔO(shè)是衡量一個(gè)國家或地區(qū)成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量的顯性指標(biāo)。比如韓國于1968年設(shè)立的中央職業(yè)訓(xùn)練院和1972年設(shè)立了韓德山職業(yè)訓(xùn)練院，彰顯了韓國政府重視成人職業(yè)培訓(xùn)[4]。在現(xiàn)實(shí)中，成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展比較好的地區(qū)，基地建設(shè)往往做得比較好，反之亦然。每個(gè)地區(qū)都應(yīng)根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，如轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，進(jìn)行基地建設(shè)。在城市，應(yīng)構(gòu)建以城市社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為中心，市轄區(qū)以內(nèi)職業(yè)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為骨干的基地體系。在農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)構(gòu)建社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院（區(qū)、市、縣）、社區(qū)教育中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）和居民學(xué)校（村、社區(qū)）三級(jí)成人職業(yè)教育與培訓(xùn)基地。另外，區(qū)（縣、市）建立職業(yè)教育培訓(xùn)中心，形成一個(gè)中心、多功能、各司其職、資源共享的職業(yè)教育培訓(xùn)基地模式。

各地區(qū)除了做好基地硬件建設(shè)之外，還應(yīng)制定好關(guān)于基地使用的相關(guān)制度和安排，以保障各類基地得到充分的利用。構(gòu)建有利于基地利用的良好制度，可以從以下兩方面著手：第一，職業(yè)學(xué)校、社區(qū)培訓(xùn)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等積極向社區(qū)開放，為成人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。第二，社區(qū)非教育機(jī)構(gòu)的教育資源，尤其是企業(yè)的教育資源，要充分地開發(fā)和利用，為成人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。

（四）經(jīng)費(fèi)保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)的良性運(yùn)作與健康發(fā)展離不開人、財(cái)、物的投入，而人、財(cái)、物投入的基礎(chǔ)前提就是資金的投入，這是成人職業(yè)培訓(xùn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵所在。經(jīng)費(fèi)投入保障體系是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的工程，是成人職業(yè)培訓(xùn)健康穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家都非常注重對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)的投入，甚至還通過立法來予以保障。如1994年，奧地利對(duì)原《勞動(dòng)市場(chǎng)資助法》(1968年)進(jìn)行修訂，推出《勞動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)法》，對(duì)職業(yè)繼續(xù)教育活動(dòng)進(jìn)行專門資助。聯(lián)邦、州和地方組織分級(jí)設(shè)立了“勞動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)處 (AMS)”，專門為從業(yè)者提供繼續(xù)教育和就業(yè)服務(wù)。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)還直接對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行資助，通過一定的措施，免除失業(yè)者的進(jìn)修費(fèi)用[5]。英國也特別注重對(duì)成人職業(yè)技能的培訓(xùn)。2002年，國家實(shí)施“雇主培訓(xùn)試點(diǎn)”(Employer Training Pilots,簡稱ETPs)項(xiàng)目，該項(xiàng)目規(guī)定，為那些企業(yè)員工接受培訓(xùn)的雇主提供一定的補(bǔ)償，幫助雇主解決因員工停工學(xué)習(xí)而產(chǎn)生的費(fèi)用問題。這實(shí)際上也是英國政府對(duì)成人教育與培訓(xùn)的另外一種投資形式[6]。

在我國，成人職業(yè)培訓(xùn)具有很強(qiáng)的公益性特征和培訓(xùn)對(duì)象處于弱勢(shì)地位特點(diǎn)，客觀上需要更多的資金投入。除此之外，成人職業(yè)培訓(xùn)還有培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)層次等復(fù)雜性特點(diǎn)，承辦的主體具有多元性特點(diǎn)。這些都決定了我們應(yīng)該在堅(jiān)持成人職業(yè)培訓(xùn)公益性的原則上進(jìn)行多渠道的籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)依靠單一的政府投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要企業(yè)投入、社會(huì)公益機(jī)構(gòu)或個(gè)人捐贈(zèng)、培訓(xùn)收費(fèi)（部分）、自我創(chuàng)收等多種途徑。首先，政府應(yīng)通過制定法規(guī)或制度的方式規(guī)定企業(yè)有承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)，為成人職業(yè)培訓(xùn)提供必要的支持；其次，通過宣傳、政策鼓勵(lì)等方式，建立社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制；再次，部分成人職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目可以收取一定的費(fèi)用；最后，有些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行合理創(chuàng)收，以收費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目支持免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目。

（五）師資保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)作與發(fā)展有賴于一批數(shù)量充足、質(zhì)量合格的人才隊(duì)伍。首先，成人職業(yè)培訓(xùn)需要不同層次的管理人才隊(duì)伍。這類管理人才不僅需要有從事一般教育管理的才能，還必須掌握了解培訓(xùn)對(duì)象的特征和需求，了解職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)律，具有教育創(chuàng)新的理念，能創(chuàng)造性地開展成人職業(yè)培訓(xùn)工作。其次，必須擁有一支合格的教師隊(duì)伍，保障職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。

世界發(fā)達(dá)國家都通過法律制度、政策、資金等多種方式來解決成人職業(yè)培訓(xùn)的師資問題。在我國，各地可根據(jù)實(shí)際情況，解決師資問題。一方面，要通過多種激勵(lì)或約束機(jī)制，整合職業(yè)院校、社區(qū)教育中心、培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的師資，這應(yīng)是成人職業(yè)培訓(xùn)的師資主體。另一方面，要積極爭取讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等方面的優(yōu)秀人才成為成人職業(yè)培訓(xùn)的師資?？傊?，應(yīng)堅(jiān)持多元整合的理念，積極吸納各類優(yōu)秀人才成為成人職業(yè)培訓(xùn)的師資，并建立優(yōu)秀培訓(xùn)師資資源庫。

（六）質(zhì)量保障體系

培訓(xùn)的質(zhì)量和效果不僅關(guān)系到 “進(jìn)口”問題——對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的吸引力，也關(guān)乎到“出口”問題——就業(yè)的“質(zhì)”和“量”。質(zhì)量和效果是關(guān)系到成人職業(yè)培訓(xùn)外在“形象”的重要問題，直接影響到成人職業(yè)培訓(xùn)的吸引力和可持續(xù)發(fā)展[7]。

所有涉及到成人職業(yè)培訓(xùn)的因素都會(huì)直接或間接地影響到其質(zhì)量的高低和效果的好壞。因此，成人職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量需要進(jìn)行全程的監(jiān)督與跟蹤，尤其需要在師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)評(píng)價(jià)和質(zhì)量考核等方面更加注重全程跟蹤與督導(dǎo)。另外，要做好質(zhì)量保障體系，還必須堅(jiān)持全面深入的原則。在整個(gè)質(zhì)量保障體系中任何一個(gè)子系統(tǒng)的因素，都涉及到多種力量的參與，比如課程建設(shè)體系就需要依托當(dāng)?shù)氐恼块T、行業(yè)組織、其他教育機(jī)構(gòu)以及社區(qū)民眾力量的參與。因此，必須堅(jiān)持全程和全面的策略，才能構(gòu)建一個(gè)各系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互依賴、相互協(xié)同的質(zhì)量保障體系。

（七）考評(píng)保障體系

成人職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接取決于各子系統(tǒng)中各要素作用的正常發(fā)揮。要保證成人職業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展，必須構(gòu)建一個(gè)對(duì)各種影響因素進(jìn)行有效監(jiān)控與考核評(píng)價(jià)的獨(dú)立系統(tǒng)——考評(píng)保障體系。考評(píng)保障體系的主要功能與內(nèi)容是對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)的各個(gè)方面進(jìn)行有效監(jiān)控，具體表現(xiàn)在以下一些方面：相關(guān)主管部門的管理與督導(dǎo)職責(zé)是否到位、制度措施是否恰當(dāng)與切實(shí)執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)籌措是否到位、經(jīng)費(fèi)使用是否合理、師資隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量是否符合實(shí)際需求、教材建設(shè)是否有成效、教育培訓(xùn)過程是否規(guī)范、教育培訓(xùn)質(zhì)量是否有效果、是否依法辦學(xué)、地方發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)事業(yè)的舉措是否有特點(diǎn)和有創(chuàng)新等等。

考評(píng)保障體系職責(zé)的實(shí)現(xiàn)和作用的發(fā)揮須借助實(shí)體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)最好在政府部門單獨(dú)組建（直接對(duì)上級(jí)政府部門或黨委負(fù)責(zé)），也可在教育行政部門中單獨(dú)設(shè)置一個(gè)成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)督導(dǎo)組（委員會(huì)/處/科/辦公室）。值得說明的是，該機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備一定的獨(dú)立性，其直接對(duì)更高級(jí)別的政府負(fù)責(zé)，不受制于本地區(qū)政府的行政干預(yù)。在這里可以借鑒愛爾蘭的做法。如1930年愛爾蘭的《職業(yè)教育法》規(guī)定，在各地方建立職業(yè)教育委員會(huì)，職業(yè)教育委員會(huì)具有自己獨(dú)立的法人資格，不隸屬于各個(gè)地方縣市的管理體制之內(nèi)，各職業(yè)教育委員會(huì)能夠保持獨(dú)立性[8]。

（八）信息化保障體系

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化飛速發(fā)展的時(shí)代，成人職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)可以充分利用當(dāng)代的信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)字資源，帶動(dòng)教育內(nèi)容、教育形式、教育手段和方法等的全面更新和飛速發(fā)展。以此實(shí)現(xiàn)以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，從而建設(shè)成為一個(gè)覆蓋服務(wù)全民的數(shù)字化職業(yè)教育與培訓(xùn)公共服務(wù)體系。

要想構(gòu)建好數(shù)字化職業(yè)教育與培訓(xùn)公共服務(wù)體系，就必須構(gòu)建一個(gè)能體現(xiàn)成人職業(yè)培訓(xùn)特點(diǎn)和需求的信息化保障體系。各地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)。第一，成立市級(jí)以上成人職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化工作委員會(huì)，組織推動(dòng)成人職業(yè)教育與培訓(xùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)大力推進(jìn)成人職業(yè)教育與培訓(xùn)考試與評(píng)價(jià)系統(tǒng)的信息化建設(shè)。第二，各地建立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)成人職業(yè)教育與培訓(xùn)工作者的信息素養(yǎng)培訓(xùn)。第三，加快信息化人才培養(yǎng)，提升各類成人職業(yè)培訓(xùn)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。第四，發(fā)揮廣播電視大學(xué)系統(tǒng)集成優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)程開放教育。第五，大力加強(qiáng)成人職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的特性

（一）系統(tǒng)性

成人職業(yè)培訓(xùn)的健康運(yùn)行，既需要經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)地條件等硬件資源的保障，更需要諸如制度、文化、觀念等軟件條件的配套。成人職業(yè)培訓(xùn)的這種系統(tǒng)性特征決定了其支撐服務(wù)體系也具有了系統(tǒng)性特征。成人職業(yè)培訓(xùn)的支撐服務(wù)體系包括組織保障體系、基地保障體系、投資保障體系、政策制度制約與激勵(lì)體系、質(zhì)量保障體系、考評(píng)保障體系、信息化保障體系等等。成人職業(yè)培訓(xùn)的支撐服務(wù)體系的有效性很大程度上依賴于各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)同作用。各子系統(tǒng)之間必須相互溝通、通力協(xié)作、相互補(bǔ)充，才能使這一系統(tǒng)的作用和功能發(fā)揮到極致。另外，由于成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系涉及因素眾多，某些因素之間如果處理不當(dāng)，可能還會(huì)產(chǎn)生副作用。因此，在構(gòu)建成人職業(yè)培訓(xùn)支撐體系的過程中，應(yīng)從系統(tǒng)的視角進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，才能協(xié)調(diào)利用多種影響因素的合力。

（二）區(qū)域性

“區(qū)域”是一個(gè)社會(huì)學(xué)概念，指若干社會(huì)群體或組織共同生活在某一個(gè)地域里形成的在各方面相互聯(lián)系的集合。成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的區(qū)域性特點(diǎn)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是不同區(qū)域成人職業(yè)培訓(xùn)對(duì)其支撐服務(wù)體系的需求表現(xiàn)出區(qū)域性特點(diǎn)。由于成人職業(yè)培訓(xùn)主要是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及本區(qū)域人員服務(wù)的，而各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和待培訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)上存在很大的差異，這種差異必然導(dǎo)致成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)的不同，并由此形成了此地對(duì)支撐服務(wù)體系的需求區(qū)別于彼地的區(qū)域性特點(diǎn)。如江蘇宜興丁蜀鎮(zhèn)社區(qū)教育中心利用當(dāng)?shù)氐淖仙肮に囂厣c高校合作建立宜興市紫砂藝術(shù)培訓(xùn)中心，在免費(fèi)培訓(xùn)初級(jí)技工的基礎(chǔ)上，開展中高級(jí)技工、技師的有償培訓(xùn)，以其優(yōu)良的培訓(xùn)質(zhì)量吸引了大批培訓(xùn)學(xué)員，從而獲得了充足的教育經(jīng)費(fèi)，以此來促進(jìn)成人教育的發(fā)展[9]。二是支撐服務(wù)體系的服務(wù)能力也表現(xiàn)出較強(qiáng)的區(qū)域性特點(diǎn)。比如，不同地區(qū)的成人職業(yè)培訓(xùn)其政府撥款能力不同，企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的熱情和能力不同，不同地區(qū)發(fā)展成人職業(yè)培訓(xùn)的環(huán)境不同等等。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育資源配置不同，因此，各地區(qū)對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)提供的服務(wù)水平和能力必然不同，體現(xiàn)出鮮明的區(qū)域性特征。

（三）時(shí)代性

不同的歷史發(fā)展階段，成人職業(yè)培訓(xùn)必然體現(xiàn)出較為鮮明的時(shí)代特征。至少體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，體現(xiàn)在成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展所需的資源配置上。不同的時(shí)代，其物質(zhì)資源的豐富程度不同，成人職業(yè)培訓(xùn)的資源配置也就必然不同。第二，體現(xiàn)在人們對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)的需求上。不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，人們對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求內(nèi)容必然不同。第三，體現(xiàn)在成人職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展所需的文化觀念環(huán)境上。第四，體現(xiàn)在成人職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展所需的法規(guī)政策上。第五，體現(xiàn)在成人職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)模上?？傊?，一個(gè)時(shí)代的成人職業(yè)培訓(xùn)必然深深地打上時(shí)代的烙印。

（四）創(chuàng)造性

如前所述，成人職業(yè)培訓(xùn)的支撐體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及因素眾多。而且，不同的時(shí)代、不同的地區(qū)、不同的文化環(huán)境，都會(huì)為成人職業(yè)培訓(xùn)提供不同的影響因子。這些因素從客觀上決定了作為為成人職業(yè)培訓(xùn)提供支持和服務(wù)的支撐服務(wù)體系是沒有固定模式的。不同時(shí)代、不同地域、不同文化環(huán)境下的成人職業(yè)培訓(xùn)的支撐服務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)容、形式和規(guī)模上也就不盡相同。

在構(gòu)建成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系的過程中，可以根據(jù)本地域的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新，這種創(chuàng)造性表現(xiàn)在不同的層面：第一，在職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)模式或辦學(xué)舉措方面創(chuàng)新。不同地區(qū)在成人職業(yè)培訓(xùn)的資源、能力方面存在較大差異，要求在辦學(xué)的過程中創(chuàng)造性地進(jìn)行，增強(qiáng)自身的造血功能和自我發(fā)展的能力。如我國多數(shù)地方的成人學(xué)校缺少與其他政府部門的協(xié)調(diào)配合，一方面造成了培訓(xùn)資源的分散與浪費(fèi)，另一方面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、項(xiàng)目不足。但江蘇省靖江市成人教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)造性地解決了這個(gè)問題，由靖江市教育局為主導(dǎo)，協(xié)調(diào)好與民政局、婦聯(lián)等有培訓(xùn)項(xiàng)目的政府職能部門，依托自身的辦學(xué)資源，通過為相關(guān)政府職能部門提供培訓(xùn)而獲得上級(jí)政府撥付的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，很好地解決了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺，培訓(xùn)資源重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)的問題。第二，在職業(yè)培訓(xùn)的管理模式方面創(chuàng)新。成人職業(yè)培訓(xùn)的多樣性和復(fù)雜性，決定了不同地區(qū)在進(jìn)行成人職業(yè)培訓(xùn)的管理方面不完全一致，要求必須根據(jù)本地區(qū)成人職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新性地管理。第三，在職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容方面創(chuàng)新。不同地區(qū)可以根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)造性地開設(shè)新的培訓(xùn)項(xiàng)目，創(chuàng)造性地進(jìn)行鄉(xiāng)土教材的開發(fā)等等。第四，在職業(yè)培訓(xùn)形式方面進(jìn)行創(chuàng)新。各地區(qū)可根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際情況，利用多種形式和方式開展培訓(xùn)。總之，成人職業(yè)培訓(xùn)支撐服務(wù)體系必須因地制宜、因時(shí)制宜地進(jìn)行創(chuàng)造性地摸索和嘗試。

（五）公益性

從理論上來講，成人職業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)對(duì)象分為職前的資格培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、職中的提高培訓(xùn)和轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。無論是哪一種培訓(xùn)，都是基于對(duì)學(xué)員在職業(yè)能力方面的不足或欠缺而進(jìn)行的一種補(bǔ)償教育，其培訓(xùn)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)能力、職業(yè)能力等方面明顯處于弱勢(shì)地位；從實(shí)踐層面來講，成人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的實(shí)際對(duì)象主要為農(nóng)民、下崗工人、待就業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗工人等?？梢?，成人職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象主要為社會(huì)弱勢(shì)群體。

培訓(xùn)學(xué)員經(jīng)濟(jì)能力的荏弱以及占有其他資源方面的薄弱，致使成人職業(yè)培訓(xùn)的舉辦和健康運(yùn)行需要全社會(huì)的支持。其辦學(xué)資源和辦學(xué)條件不僅需要依靠政府的主導(dǎo)作用，也需要企業(yè)的深度參與，需要社會(huì)公益慈善機(jī)構(gòu)的救助，更需要通過國家各地區(qū)、各行業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展以及轉(zhuǎn)移支付等政策進(jìn)行有益的補(bǔ)充。無論是政府還是社會(huì)公益慈善機(jī)構(gòu)，甚至是企業(yè)，其對(duì)成人職業(yè)培訓(xùn)體系的各種投入，其出發(fā)點(diǎn)并不是為了收益，更多地是基于一種社會(huì)公益性質(zhì)的考慮?？梢?，作為為成人職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的支撐服務(wù)體系，其本身自然具備了一定的公益性特征。

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