高校貧困生認定標準與認定模型研究*

黃良斌

（南通紡織職業(yè)技術學院 江蘇 南通 226007）

高校貧困生認定標準與認定模型研究*

黃良斌

（南通紡織職業(yè)技術學院 江蘇 南通 226007）

目前，貧困生數(shù)量已占在校大學生的20%，個別地區(qū)高校的個別院系貧困生比例已達30%，甚至更高。對貧困生進行調(diào)查、認定、管理、補助，是項龐大而又復雜的工作。要利用信息化手段，根據(jù)貧困生認定標準，建立相應的數(shù)學模型，通過認定軟件做好高校的貧困生認定與管理工作，提高資助資金使用效率，確保資助落實到位，真正實現(xiàn)資助育人功能。

高校；貧困生；認定標準；認定模型

我國從1997年全面實行“招生并軌”后，隨著高校擴招、自主招生、注冊入學等招生制度的改革，高等教育日趨大眾化，高校在校生一般都在萬人以上，且學生素質(zhì)與家庭背景相差甚遠。學生中因家庭貧困而繳不起學費的大有人在，他們作為一個特殊群體所出現(xiàn)的各種問題也越來越影響高校各項工作的有效開展，甚至影響社會的和諧穩(wěn)定。如何有效地解決學生欠費問題，幫扶貧困學生完成學業(yè)，成為高校學生思想政治工作的重中之重。

2007年5月，國務院頒發(fā)的《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》指出，家庭經(jīng)濟困難學生是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生（以下簡稱貧困生）。據(jù)有關資料統(tǒng)計，目前貧困生數(shù)量已占在校大學生的20%，個別地區(qū)高校的個別院系貧困生比例已達30%，甚至更高。

多年來，國家采取了一系列政策來關愛貧困生，讓每個孩子“上得起學”是黨和政府的莊嚴承諾?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中也提出要健全國家資助政策體系。而做好高校貧困生的認定工作，是提高資助資金使用效率、確保資助落實到位、真正實現(xiàn)資助育人功能的基礎和前提。

嚴抓貧困生認定程序，從源頭上體現(xiàn)公正、公平、公開

以國家獎助學金為例。近年來，隨著國家資助力度的不斷加大，貧困生申請得到的獎助學金也越來越多。學業(yè)成績排名在全班1/3左右的學生，在校期間都有可能得到萬元以上的資助；而對于學業(yè)成績很好、家境不是很好但也不貧困的學生而言，顯得有些不公平。故有些學生因利益驅(qū)動，想方設法地加入貧困生行列，這就使得學校對貧困生的認定與補助工作變得非常復雜。因此，貧困生的認定程序必須堅持本人申請、班級民主推薦、院系審查建檔、學工處審核公示的四個關鍵程序，從源頭上把好貧困生認定關。（1）由學生本人實事求是地提出申請，同時提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道以上民政部門出具的證明材料和其他能證明家庭致貧的相關佐證材料。（2）班主任、班委會應結(jié)合學生本人在校期間生活實際，根據(jù)其日常生活情況進行初審，并在班級范圍內(nèi)進行民主評議。申請學生如對結(jié)果有異議，可向所在院系提出申訴。班主任、班委會在初步調(diào)查、摸底和民主評議的基礎上，應進一步協(xié)助學校做好貧困生檔案建立工作，對本班申請學生進行排序和分級，匯總后報所在院系。（3）院系應對貧困生家庭生活狀況及在校期間生活水平等進行進一步的審查，建立貧困生檔案并報學工處備案。檔案應包含的信息有：姓名、學號、性別、政治面貌、專業(yè)年級、班級、聯(lián)系方式、家庭住址、學習成績、家庭年平均收入、家庭經(jīng)濟狀況、貧困原因等內(nèi)容。貧困生檔案經(jīng)院系核實情況并寫出審核鑒定，然后，報學工處作進一步審核和認定。（4）學工處根據(jù)各系上報的貧困生材料和每名貧困生的綜合情況，經(jīng)過調(diào)查了解和審核后，在廣泛聽取師生意見的基礎上提出貧困生候選人名單及等級，并在全校范圍內(nèi)進行長期公示。

細化貧困生認定標準，動態(tài)制定貧困生認定細則

在貧困生認定的四個關鍵程序中，本人申請的相關材料一般都能做到，學院公示也沒問題，而對于班級民主推薦、院系審查建檔、學工處審核方面，如果沒有進一步的細則，各個班級與院系的操作可能各不相同，對于調(diào)查貧困生是否家庭貧困、了解本人日常消費情況以及在認定貧困生等級等方面，操作都會有一定的難度。

（一）建立貧困生調(diào)查制度，動態(tài)回訪貧困生的家庭情況

必須加強與貧困生的聯(lián)系，特別是與其家長、家庭所在地居委會、中學班主任等相關人員的聯(lián)系。除了利用電話、信件等進行回訪調(diào)查外，可以根據(jù)貧困生生源地情況，利用本校其他相同生源地的學生建立回訪制度，收集家長電話、工作單位、居住區(qū)照片等相關信息，以核實貧困生的家庭情況。在教師中建立回訪抽查制度，對教師公開貧困生的家庭地址，由教師本人自主選擇，充分利用出差、招生宣傳等一切機會，一年內(nèi)要求家訪1~2名貧困生，并做好詳細記錄。

建立貧困生回訪調(diào)查制度，一是可取得貧困生的第一手資料，保證貧困生認定工作的嚴肅性；二是為認定貧困生的等級及補助級別提供了相關依據(jù)；三是在教師中建立“關愛貧困生”的幫扶工作機制，一名教師至少關愛一名貧困生，對貧困生的學習幫扶、心理疏導以及人生觀與價值觀的形成，都有一定的好處。

（二）建立貧困生動態(tài)進出機制，完善貧困生動態(tài)管理

學校應隨時接收學生的貧困生認定申請，特別是學生中因家庭突發(fā)事件需要重新認定或追加認定為貧困生的，應隨時動態(tài)關注。

對已經(jīng)建立的貧困生檔案，學校每年要對所有貧困生進行滾動認定，根據(jù)學生家庭經(jīng)濟狀況的變化以及學生本人的表現(xiàn)進行適度調(diào)整。

動態(tài)管理能有效解決貧困生的監(jiān)督與管理工作，做到不讓一個貧困生得不到關愛，也不讓一個學生拿到他不應拿到的補助。

（三）細化貧困生認定標準，提高認定的可操作性

申請認定貧困生必須符合下列條件之一：（1）無父母養(yǎng)育、無經(jīng)濟來源或靠親友有限資助的孤兒；（2）單親家庭、且收入無法維持學生本人學習、生活需要的學生；（3）父母年事已高或身體殘疾、又無其他經(jīng)濟來源的貧困家庭子女；（4）家庭成員中無18～55歲的青壯年勞動力；（5）城市中父母一方或雙方失業(yè)，領取最低生活保證金的家庭的子女；（6）家庭人均月收入城市低于200元，農(nóng)村低于150元，本人在校消費少于300元/月；（7）來自烈士或優(yōu)撫家庭的特困子女；（8）其他不可抗拒的原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難的學生。

根據(jù)學生的困難程度，將貧困生分為三個等級：極困生、特困生和貧困生。（1）極困生：烈士子女、革命殘疾子女、孤兒或無任何經(jīng)濟來源的學生，基本無力支付學習期間的全部費用；家庭生活極度困難，父母雙方長期病重且完全喪失勞動能力，無生活來源的學生。（2）特困生：家住貧困地區(qū)或父母都失業(yè)的學生，學生本人在校消費少于200元/月。（3）貧困生：家庭受災，家庭成員因疾病或父母因無經(jīng)濟收入等原因造成生活暫時困難且無其他經(jīng)濟來源，學生本人在校消費少于300元/月。

有下列情況之一者，不得認定為貧困生。即使已取得貧困生資格，也應立即取消，并停止對其的困難補助。（1）觸犯國家法律、條例，違反校紀校規(guī)，受到警告以上處分者；（2）學習主觀不努力，一學期有兩門以上課程不及格者；（3）經(jīng)查實謊報家庭經(jīng)濟情況或本人生活狀況者；（4）在校期間抽煙、喝酒、請客或鋪張浪費者；（5）購買電腦、CD機或電子詞典等高檔用品，實際生活費用明顯高于平均每月300元以上者；（6）未能按學校要求及時注冊者；（7）獲救助期間家庭經(jīng)濟條件已有改善，有固定生活來源者；（8）家庭因建購房、購車、結(jié)婚等消費而欠下巨額債務導致無力供養(yǎng)學生完成學業(yè)者。

建立貧困生認定數(shù)學模型，通過軟件系統(tǒng)來提高認定效率

貧困生一般會占到在校生人數(shù)的20%以上，對于萬人規(guī)模的學校來說，就有2000多名貧困生，對眾多的貧困生進行調(diào)查、認定、管理、補助，是項龐大而又復雜的工作。采用人工方法認定往往帶有很強的主觀性，由此可能導致評價結(jié)果與現(xiàn)實反差較大。通過細化一些認定標準，再依據(jù)在校學生的最低消費水平構建相應的數(shù)學模型，并利用相應的貧困生認定軟件系統(tǒng)可以避免這些問題，且可以減少人力支出，提高認定工作效率。

根據(jù)貧困生家庭典型特征（如地處農(nóng)村、父輩職業(yè)地位和收入低、父輩教育水平低、家中教育人口多、且曾遭遇重大致貧事件），我們把貧困生家庭貧困的原因進行細化，分別為：家庭所在地、父母工作類型、父母學歷、家庭人口數(shù)、家庭勞動力人口數(shù)、家中有重大疾病患者、家中上學人口、遭遇突發(fā)事件、是否決定貸款、其他特殊情況。將這些數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，通過已建數(shù)學模型，得出家庭的貧困等級。通過學校已經(jīng)建立的校園一卡通，建立全校學生消費數(shù)據(jù)模型，確定學生最低生活標準。通過分析貧困生的在校消費情況，得出該生是否超過學生最低生活標準，以確定該生的日常表現(xiàn)是否與家庭貧困等級一致。通過對特定對象不記名的網(wǎng)上問卷調(diào)查，來觀察同學對貧困生的反饋情況。通過以上三方面信息的對比，得出該生是否為貧困生以及貧困等級，從而確定該生的補助額度。

通過貧困生認定軟件還可以進行貧困生管理，如學生回訪信息記載，教師“關愛貧困生”信息，同時，通過引入學生的學業(yè)成績與日常表現(xiàn)，可以達到動態(tài)管理貧困生的功能。

結(jié)語

貧困生的認定與管理是目前高校思想政治工作中的一項重要工作，從國家到地方政府、從學校到社會，都在關愛貧困生。以我院為例，貧困生得到的經(jīng)濟補助多的會達到萬元以上，補助學生比例近20%。補助金的發(fā)放體現(xiàn)了各方面的關心與愛護，但也會造成一種現(xiàn)象，即“躺在貧困上”。我們除了嚴格認定貧困生及其等級外，還應思考如果進行貧困生的人生觀與價值觀的養(yǎng)成教育，要培養(yǎng)他們的感恩意識。另外，對大學生的資助也應從無償資助模式，向有償資助模式變化，獲得資助的學生應履行相應的義務。有償資助強調(diào)的是權利和義務的對等，它在幫助貧困生完成學業(yè)的同時，避免了“等、靠、要”和懶惰、依賴思想的滋生，阻止了僥幸心理的萌生，讓學生選擇助學貸款、勤工助學等方式以工代賑、以酬代補，自立自強，變壓力為動力，牢記責任和義務，奮發(fā)圖強，立志成才。

[1]劉善槐，鄔志輝.高校貧困生評價體系與認定模型研究[J].高教探索，2010，（5）：115-117.

[2]畢鶴霞，沈紅.中國高校貧困生家庭“因何致貧”——基于全國105所高校的實證研究[J].教育與經(jīng)濟，2010，（4）：16-22.

[3]甘劍鋒.論高校貧困生資助的六大原則[J].鄭州大學學報（哲學社會科學版）,2010，（6）：47-50.

G710

A

1672-5727（2012）04-0011-02

南通紡織職業(yè)技術學院2011年教育研究課題《信息技術在高職院校預就業(yè)服務體系中的應用》（課題編號：FYJY/2011/21）；南通紡織職業(yè)技術學院2011年科技項目《院系兩級黨校培訓考核評價方式的探索與實踐》（課題編號：FYKY/2011/19）

黃良斌（1975—），男，江蘇揚中人，南通紡織職業(yè)技術學院信息系總支書記，講師，研究方向為教育管理與軟件工程。