中國軍費增長怎么就成了威脅

■ 時永明

近日，西方眾多媒體都在傳播由英國《金融時報》援引《簡氏防務(wù)》即將發(fā)表的報告有關(guān)中國的部分。該報告稱，到2015年時，中國軍費預(yù)算將從2011年的1198億美元猛增至2382億美元，這個數(shù)字將超出亞洲其他國家的國防開支總和。

《金融時報》的報道突出強調(diào)了中國近23年來，除了其中一年之外，軍費增速一直保持在兩位數(shù)的水平，其言外之意是中國軍費的增速不合理。但這種說法顯然是拋開了其他相關(guān)因素，犯了片面孤立地看問題的毛病。

在如何看待20多年來中國軍費的高速增長的問題上，有一點是毋庸置疑的，即中國軍費的增長與經(jīng)濟的增長是相適應(yīng)的。1989年到2011年，中國軍費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例平均不到1.3%。而反觀一些整天指責中國軍費問題的西方發(fā)達國家，他們的軍費與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率明顯高于中國。根據(jù)倫敦國際戰(zhàn)略研究所2011年發(fā)布的《全球軍力報告》，幾個重要國家2010年軍費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，傳統(tǒng)軍事強國美國為4.7%、英國2.5%、俄羅斯2.8%，新興大國印度為2.5%、巴西1.7%。

事實上，20多年來導致中國軍費增長有著各種各樣的原因。首要的原因是中國處于改革階段，歷史上軍費欠賬太多，而必須作出大量的補償和修復。在改革開放之初的10年，為了服從、服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的大局，中國的軍費開支一直保持著低幅度的增長。1978年中國的軍費僅為167.84億元人民幣，到1989年增長到251億元，10余年增幅不到50%。與高通貨膨脹相比，甚至有實質(zhì)上的負增長。

這10余年軍費在低基數(shù)上的低增長使國防建設(shè)經(jīng)費出現(xiàn)較大的缺口。軍隊曾發(fā)揚南泥灣的自力更生精神，下海經(jīng)商，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動以彌補虧空。但這導致美國指責中國有大量隱性軍費，而且軍隊經(jīng)商也對社會和經(jīng)濟秩序造成一系列的消極后果和負面影響。于是，中央在1998年作出“軍隊要吃皇糧”的決定，明令禁止軍隊經(jīng)商。

此后數(shù)年中國軍費開支的增長，都有相當一部分在完成軍隊國家供養(yǎng)化的改造。其實在中國的軍費增長中，人力成本的上升速度可能要遠高于軍費的增速。我們僅從社會的收入分配上看，1989年，一個大學畢業(yè)生的工資是70元，如今則大約在3000元甚至更高的水平，增長了約40倍。當時社會最低工資不到30元，如今是900元以上，增長超過30倍。

當然，成本因素并不是主要因素，推動中國軍費增長的最核心因素是現(xiàn)實的需要。

首先，如今的世界似乎并不太平，進入新世紀以來，各種形式的戰(zhàn)爭以及戰(zhàn)爭危險接連不斷，超級大國不僅極力保持軍事技術(shù)的超絕對優(yōu)勢，而且頻頻對外用兵，動輒武力威脅。中國如果不有所準備，將喪失維護和平的基本能力。

此外，也許是最重要的，中國仍有國土被其他國家侵占，這種狀況是當今世界大國絕無僅有的。因此，沒有必要的軍事準備，中國反將可能失去難得的和平環(huán)境。

總之，中國軍費的增長存在充分的合理性和正當性，而無端對中國提出指責的人，其內(nèi)心動機倒是值得質(zhì)問。