落實(shí)《綱要》精神促進(jìn)高考與基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

李光明

落實(shí)《綱要》精神促進(jìn)高考與基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

李光明

本文通過對新課程改革（以下簡稱新課改）實(shí)施的調(diào)研分析，旨在尋求一條新高考與新課改互認(rèn)的途徑，希望高考和基礎(chǔ)教育能夠在落實(shí)《綱要》精神的基礎(chǔ)上協(xié)同發(fā)展。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了新課改取得的成績和存在的問題，討論了新課改中的評價問題，尤其是與高考相關(guān)的評價難題，提出了通過以高考為代表的考試評價推進(jìn)新課改的建議。最后，從促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，探討了建立高考改革與基礎(chǔ)教育改革的新型關(guān)系，力圖通過高考改革促進(jìn)新課改的發(fā)展。

高考；新課改；改革；綱要

21世紀(jì)初，基礎(chǔ)教育開始了新一輪課程改革。與此同時，高考實(shí)行了分省命題，并于2007年迎來了高中新課改后的首次高考。為了實(shí)現(xiàn)與新課改內(nèi)容的順利銜接，發(fā)揮高考對課程改革的促進(jìn)作用，根據(jù)《教育部關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見》精神，教育部考試中心每年對新課改省份進(jìn)行調(diào)研，以了解新課程教育教學(xué)的實(shí)際情況。同時，不斷改進(jìn)高考命題工作，并以此為契機(jī)深化考試內(nèi)容與形式的改革和題庫建設(shè)，把破解改革難題變成提高自身素質(zhì)的機(jī)遇。

本文結(jié)合近幾年調(diào)研掌握的情況，客觀分析目前新課改中教育、教學(xué)以及綜合評價等方面所取得的成績以及存在的問題；同時，認(rèn)真反思目前高考命題工作，為改進(jìn)中學(xué)教學(xué)和高考命題提出一些建設(shè)性的意見和建議。

1 理性認(rèn)識新課改的成績與問題

教育“以學(xué)生發(fā)展為本”，教學(xué)“關(guān)注過程與方法”是新課改的核心理念，體現(xiàn)了新課改的時代特征，是“以人為本”的執(zhí)政理念在教育改革上的反映。

課程改革的全面推行使我國的基礎(chǔ)教育正在發(fā)生著深刻的變化?？傮w上，新課改對基礎(chǔ)教育的積極作用表現(xiàn)在兩個方面：首先是教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的方式開始發(fā)生積極變化。傳統(tǒng)的“注入式”教學(xué)減少，合作式、啟發(fā)式教學(xué)形式普遍采用。師生互動有所增強(qiáng)，教學(xué)重心逐漸由知識傳授向注重學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的方向轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上,教學(xué)評價方式開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，過程性評價作用逐步顯現(xiàn)。課程改革以來，各地對于如何建立與課程改革相適應(yīng)的多元化評價體系進(jìn)行了探索和嘗試，基礎(chǔ)教育教學(xué)的評價方式逐步發(fā)生變化，學(xué)生的日常學(xué)習(xí)、社會活動、綜合素質(zhì)等逐步納入過程性評價體系。

由于課程改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)踐中還存在不少的問題，需要我們不斷的研究和解決。為此，我們從許多基層教育工作者，特別是從事一線教學(xué)的老師那里了解到新課改中存在的一些困惑和難題。在近幾年的持續(xù)調(diào)研中，多數(shù)人認(rèn)為新課改存在以下問題：

1.1 部分新課程標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計理念與課程設(shè)計存在脫節(jié)的現(xiàn)象

課程標(biāo)準(zhǔn)是教學(xué)的指南。課程研究者和設(shè)計者提倡基于標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)，但標(biāo)準(zhǔn)本身卻并不完善。主要表現(xiàn)在：

第一，學(xué)科模塊設(shè)置存在缺陷。

部分學(xué)科的模塊化設(shè)置有損學(xué)科知識的系統(tǒng)性，割裂了學(xué)科知識的內(nèi)在聯(lián)系。如反映意見最為集中的歷史學(xué)科，很多教師認(rèn)為新課程分專題的模塊設(shè)計方案，割裂了歷史學(xué)科的時序性和知識的系統(tǒng)性，造成學(xué)生無法建立完整的歷史時空觀念。又如物理和化學(xué)，一些基礎(chǔ)性知識放在選修模塊，不同學(xué)生在選修模塊選擇上的差異性，造成知識學(xué)習(xí)不全面，進(jìn)入高校后的學(xué)生知識結(jié)構(gòu)參差不齊，不利于高校實(shí)施統(tǒng)一教學(xué)。

第二，不同學(xué)習(xí)階段之間知識內(nèi)容安排和認(rèn)知能力層次的銜接不暢。

初中和高中有的學(xué)科教學(xué)內(nèi)容脫節(jié)，有的內(nèi)容重復(fù)，有的知識缺失，不利于學(xué)科知識的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)；有的學(xué)科在初中和高中的知識體系及內(nèi)容存在錯位現(xiàn)象，導(dǎo)致初中學(xué)生的基礎(chǔ)知識薄弱，需要在高中教學(xué)時進(jìn)行補(bǔ)課，加重了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。

第三，學(xué)科內(nèi)容偏多，教學(xué)要求模糊，加重了教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

新課標(biāo)增設(shè)選修模塊，從總體上增加了學(xué)科內(nèi)容，各地普遍增加了教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)時數(shù)也相應(yīng)增多；但中學(xué)教師無法確切把握教學(xué)的實(shí)際程度，導(dǎo)致很多教師采取“新增的內(nèi)容照本講、刪掉的內(nèi)容照常講、改動的內(nèi)容照舊講，選修的內(nèi)容全部講”的辦法進(jìn)行，從而加重了教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的負(fù)擔(dān)。

1.2 多版本教材良莠不齊

“一綱多本”是此次新課改的重要特色，但由于新教材編寫的復(fù)雜性，加之在管控過程中的一些疏漏，從而形成新課改各環(huán)節(jié)中的瑕疵。一方面，“一綱多本”下的多種教材真正有個性、有特點(diǎn)、有水平、有創(chuàng)造的并不多，許多教材是倉促上馬，搶占使用地盤，造成教材之間的質(zhì)量有較大差異。另一方面，不同教材中有的知識內(nèi)容之間的不同讓中學(xué)教師無所適從。比如生物學(xué)科有五種版本教材，不同版本間的內(nèi)容廣度或深度差異很大。

1.3 新課改的理念和要求在教學(xué)中未能得到有效落實(shí)

第一，課堂教學(xué)的方式方法還存在“穿新鞋，走老路”的現(xiàn)象。

由于新課程教學(xué)難度大，對教師的要求高，還有很多教師對課程改革所倡導(dǎo)的教學(xué)模式有畏難情緒，甚至產(chǎn)生懷疑和抵觸，不少教師仍在采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行新課標(biāo)內(nèi)容的教學(xué)。這說明新課改理念還沒有被教育教學(xué)一線的教師完全理解掌握，難以形成自覺的教育教學(xué)行為。

第二，對綜合實(shí)踐課程和實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)的重視不足。

一些教師對新課改所倡導(dǎo)的探究、自主、合作等學(xué)習(xí)方式的理解不到位，在教學(xué)實(shí)踐中的探究活動浮于表面、流于形式，如對探究學(xué)習(xí)的把握不清晰，從而出現(xiàn)“口頭教實(shí)驗(yàn)”、“口頭搞探究”、“探究教學(xué)形式化”、“探究步驟教條化”等現(xiàn)象。探究類和實(shí)踐類課程雖然列入了教學(xué)計劃，卻常被文化課占用，有些缺少實(shí)驗(yàn)條件的學(xué)校干脆放棄了實(shí)驗(yàn)教學(xué)。

第三，選修課程的開設(shè)流于形式。

大多數(shù)地方由教育行政部門統(tǒng)一指定各學(xué)科的選修模塊，學(xué)生無法按照自己的興趣和愛好選擇學(xué)習(xí)，違背了設(shè)置選修模塊的初衷。由于學(xué)生選擇和教學(xué)設(shè)置之間出現(xiàn)偏差，學(xué)生對部分指定選修課的學(xué)習(xí)積極性不高；同時，辦學(xué)條件和師資力量的欠缺，很多學(xué)校選修模塊的教學(xué)質(zhì)量難以得到保證。隨著新課程省份的不斷擴(kuò)大，新課改后的高考方案也逐漸穩(wěn)定，各地課程教學(xué)選修模塊設(shè)置呈現(xiàn)出與高考選考模塊逐漸趨同的現(xiàn)象。

2 積極破解新課改引發(fā)的評價難題

2.1 新課改中依然存在的評價窠臼

新課改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，評價機(jī)制的變革是最主要的配套改革之一。盡管各地對于如何建立與課程改革相適應(yīng)的多元化評價體系進(jìn)行了探索和嘗試，但是目前的評價體系跟不上新課改發(fā)展的需要，當(dāng)前的課程評價還沒有擺脫傳統(tǒng)評價觀念的束縛。主要表現(xiàn)為：

第一，課程改革綜合評價體系不健全。

一是沒有建立完善的教學(xué)質(zhì)量評價制度，存在過度依賴高考進(jìn)行評價的現(xiàn)象。無論是對學(xué)生的評價、教師的評價還是學(xué)校的評價，以高考成績作為評價標(biāo)準(zhǔn)的思想根深蒂固，“致使一些學(xué)校成為應(yīng)試急先鋒”，甚至公開主張以高考成敗論英雄，使得新課改的實(shí)施效果大打折扣。

二是學(xué)業(yè)水平測試對基礎(chǔ)教育的檢驗(yàn)作用不強(qiáng)。目前，實(shí)施高中課程改革的省份都實(shí)行了高中學(xué)業(yè)水平測試，有的由省里統(tǒng)一組織實(shí)施，有的將測試下放到地市組織實(shí)施。由于合格標(biāo)準(zhǔn)要求低，通過率高，對中學(xué)教學(xué)的檢驗(yàn)和評價作用名存實(shí)亡。同時學(xué)業(yè)水平測試的結(jié)果因可信度低，供高校錄取時參考的作用沒能真正體現(xiàn)出來。

三是綜合素質(zhì)評價內(nèi)容差異較大，尺度不一，可信度低。一是各省對綜合素質(zhì)的理解不一致，評價內(nèi)容、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法存在較大差異。二是在具體實(shí)施方案中，部分指標(biāo)的評定等級粗糙，可操作性不強(qiáng)。評價的工作量較大，給教師帶來了一定壓力，使學(xué)校疲于應(yīng)付。三是難以保證評價的準(zhǔn)確性、客觀性和可比性，這使得綜合素質(zhì)的評價結(jié)果千篇一律，難以在高校招生中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

第二，高考改革的“不能承受之重”。

隨著課程改革的推進(jìn)，人們將矛頭指向了高考，認(rèn)為高考是新課改的“瓶頸”，高考不進(jìn)行相應(yīng)的改革，課程改革便難以取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。對高考與課程改革關(guān)系的錯誤認(rèn)識，主要有兩種傾向：一是把高考看作課程改革的“敵人”。有的教師說，“只有掙脫高考的束縛，課程改革和素質(zhì)教育才能真正落實(shí)和全面推進(jìn)”。二是把高考當(dāng)作教學(xué)的終級目標(biāo)，學(xué)校和教師全部圍繞如何應(yīng)考、如何得高分展開教育教學(xué)活動。有的教師說，“家長送孩子上高中，就是要孩子考大學(xué)，考好大學(xué)，不圍繞高考進(jìn)行教學(xué)，家長不答應(yīng)，社會也不答應(yīng)”。比較極端的做法就是“考什么教什么，不考就不教不學(xué)”。如英語聽力考試的問題，有的省在英語考試中不考聽力，有的學(xué)校就不教。

毫無疑問，評價是整個教學(xué)過程中的重要環(huán)節(jié)，但高考只是眾多評價中的一種。高考是為高校招生而設(shè)立的考試，其根本目的是為高校選擇合格的新生提供依據(jù)之一。認(rèn)清高考在整個教學(xué)環(huán)節(jié)中的地位，樹立新課程標(biāo)準(zhǔn)下的考試觀，積極探索并認(rèn)真嘗試出一套科學(xué)、合理、行之有效的考試方法，勢在必行。

2.2 通過以高考為代表的評價促進(jìn)新課改發(fā)展的幾點(diǎn)建議

教育部1999年在《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》中指出：高考內(nèi)容的改革是高考改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新課程實(shí)施帶來了新高考的新特點(diǎn)：讓學(xué)生全面而有個性的發(fā)展是這一次高中新課改的亮點(diǎn)，而新的大綱在維護(hù)統(tǒng)一考試的前提下，盡可能反映新課標(biāo)教學(xué)中倡導(dǎo)的這種多樣性和選擇性，體現(xiàn)學(xué)生的個性化發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，新課改對新高考提出的改革要求是：進(jìn)一步深化考試內(nèi)容改革，充分反映新課改在教育教學(xué)內(nèi)容上的變化；打造符合新課改需要的量尺，提高考試的精細(xì)化程度，反映新課改個性化發(fā)展的理念；將考試全面拉升到評價的層面，為考生和社會提供多元評價。從這個意義上說，新課改為高考的改革既提出了問題，也提供了機(jī)遇。因此，應(yīng)從以下兩方面加以完善：

第一，建立國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系和標(biāo)準(zhǔn)。

建立健全國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，制定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，以發(fā)揮對中學(xué)教育教學(xué)的指導(dǎo)和評價作用，消除當(dāng)前把高考結(jié)果作為評價學(xué)校和教師唯一依據(jù)的做法。建立高中學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量分析和指導(dǎo)系統(tǒng)，指導(dǎo)課程教學(xué)與管理，強(qiáng)化對高中課程與教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)測。

第二，完善學(xué)業(yè)水平測試和綜合評價制度體系。

由省級教育主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價工作，保證其實(shí)施的公平性、科學(xué)性和規(guī)范性。完善學(xué)業(yè)水平測試，研究確立全國統(tǒng)一的測試目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，突出對學(xué)生日常學(xué)業(yè)水平的過程性評價，以及對課程改革教學(xué)情況的評價。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價標(biāo)準(zhǔn)，明確綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序，堅持公正、公平、公開的原則，嚴(yán)格操作措施，保證綜合素質(zhì)評價結(jié)果的可信、可行。

3 建立教育改革與考試改革的新型關(guān)系

考試是不可缺少的教育實(shí)踐活動，因?yàn)榭荚嚥粌H具有反映教育的實(shí)證用途，而且更具有教育管理的工具職能?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確指出，考試招生與素質(zhì)教育的改革要“以考試招生制度改革為突破口”。這為在改革中建立考試與教育的新型關(guān)系提出了方向和操作方式。

3.1 高考改革不能在新課改中缺位

應(yīng)該說，造成上述新課改難局的一個重要原因是，在此番新課改的最初設(shè)計中，高考改革并未在考慮之列，也就是說，作為對課程改革具有客觀評價意義的高考沒有參與新課改的總體設(shè)計，更沒有作為一個改革的“突破口”。高考之所以能夠快步跟上新課改的步伐，并主動提出為新課改服務(wù)、為考生和社會服務(wù)的觀念，完全有賴于考試機(jī)構(gòu)長期探索考試內(nèi)容改革和機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的積累。在《綱要》的指導(dǎo)下，高考改革一定要成為課程改革的先導(dǎo)，以保證教育教學(xué)與考試評價的一致性，這是建立高考改革與教育改革新型關(guān)系的基礎(chǔ)。

3.2 深化高考內(nèi)容與形式改革，發(fā)揮高考對基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向作用

這其中包括完善學(xué)科能力結(jié)構(gòu)和考查目標(biāo)，探索加強(qiáng)綜合素質(zhì)和學(xué)科能力考查的方式方法，建立能力考查的效度檢驗(yàn)方法和機(jī)制。充分挖掘高考數(shù)據(jù)，利用考試信息對學(xué)校、學(xué)生、教育行政部門提供多樣化的評價報告，幫助學(xué)生提升綜合素質(zhì)，為教育行政部門決策提供依據(jù)，發(fā)揮高考對中學(xué)教育教學(xué)的積極反撥作用。

3.3 變考試為評價，建立高考與基礎(chǔ)教育良性互動的長效機(jī)制

克服一考定終身，并不是不要考試，也不是簡單地實(shí)行多次考試，而是將考試轉(zhuǎn)變?yōu)閷荚噷ο蟮脑u價，幫助他們在考試當(dāng)中進(jìn)一步認(rèn)識自己，發(fā)展自己。如果我們把上千萬考生作為一個群體看待，那么考試所提供的評價信息將是基礎(chǔ)教育部門不可多得和無法替代的數(shù)據(jù)資源，是推動素質(zhì)教育的真正的“突破口”，也是高考與基礎(chǔ)教育互通、互認(rèn)、互動、互惠的長效機(jī)制。教育部考試中心在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立從單一考試到多元評價的思路，是專業(yè)考試機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展的必由之路，一定能夠跳出以往教考關(guān)系的怪圈，形成新型的教考關(guān)系。

4 小結(jié)

對考試招生制度的改革，《綱要》提出了許多要求，但是我們認(rèn)為，“突破口”的問題不解決，其他方面的改革就難以實(shí)行。上述對新課改的觀察和建議旨在尋求新高考與新課改的互認(rèn)，從而營造一個改革的共同語境，希望高考和基礎(chǔ)教育能夠在《綱要》的指導(dǎo)下協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國，教育的發(fā)展往往成為社會發(fā)展的指向，而考試的改革又往往成為教育改革的先導(dǎo)。這是因?yàn)?，對教育的認(rèn)識反映了對社會的設(shè)想與建構(gòu)，對考試的理解反映了對教育的審視與思考。事實(shí)上，歷史也一再地證明了這一點(diǎn)?！毒V要》指出：“以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端，推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)?！边@種對考試招生制度改革和素質(zhì)教育改革的定位和協(xié)調(diào)，反映了《綱要》對考試和教育的關(guān)系的深刻理解，是在新的歷史條件下高考改革與高中課程改革相互促進(jìn)、共同發(fā)展的基礎(chǔ)。以考試改革促進(jìn)教育改革，從教育改革審視社會變革，這既是歷史的足跡，也是我們腳下的路。

[1]中共中央國務(wù)院.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）[M].北京：人民出版社.2010．

[2]中華人民共和國教育部.教育部關(guān)于普通高中新課程省份深化高校招生考試改革的指導(dǎo)意見[S].教學(xué)（2008）4號.2008．

[3]中華人民共和國教育部.關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見[S].教基（2004）2號.2004．

[4]中華人民共和國教育部.關(guān)于基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)初中畢業(yè)考試與普通高中招生制度改革的指導(dǎo)意見[S].教基（2005）2號.2005．

[5]陳玉琨.教育評價學(xué)[M].北京：人民教育出版社.1999．

[6]崔允漷.課程實(shí)施的新取向：基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)[J].教育研究，2009（1）．

[7]鐘啟泉，崔允漷，張華.為了中華民族的復(fù)興，為了每位學(xué)生的發(fā)展.見：《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》解讀[M].上海：華東師范大學(xué)出版社.2001．

[8]朱慕菊.走進(jìn)新課程[M].北京：北京師范大學(xué)出版社.2002．

Implement the Spirit of The Outline and Promote Joint Development

LI Guangming

Based on the investigation and observation of the curriculum reform of new courses（hereinafter referred to as the new courses reform in recent years,we try to find a new way to the mutual recognition between college entrance examination and the new courses reform,with the hope that the college entrance examination and basic education can develop on the basis of The Outline commonly.According to the investigation,we analyze the new course reform achievements and existing problems,discuss the evaluation problems accompany by the new courses reform,particularly the dilemma associated with college entrance examination.We hope to promote the new courses reform through the innovation of evaluation represented by college entrance examination.Finally,from the perspective of common development,we hope establish a new relationship between examination reform and education reform,and try to promote the development of the new courses reform through the reform of college entrance examination.

College Entrance Examination;The New Courses Reform;Reform;The Outline

G405

A

1005-8427(2012)02-0003-5

教育部考試中心