“三大抓手”助推服務(wù)業(yè)發(fā)展

□ 文/姚飛

“三大抓手”助推服務(wù)業(yè)發(fā)展

□ 文/姚飛

近年來，海寧市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以集聚發(fā)展為載體，以機(jī)制完善為抓手，尤其是2010年被省政府規(guī)劃列為“杭州都市經(jīng)濟(jì)圈”緊密層6個(gè)縣(市)之一后，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“快車道”，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2010年，海寧市被評(píng)為“中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資環(huán)境十佳區(qū)縣”。海寧市的做法和經(jīng)驗(yàn)是：

以政策扶持為支撐，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在全省縣市區(qū)率先實(shí)施“服務(wù)業(yè)興市”戰(zhàn)略，加大財(cái)政扶持力度，設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，市財(cái)政每年安排3000萬元用于規(guī)劃編制、考核獎(jiǎng)勵(lì)和重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的補(bǔ)助；“十二五”期間每年將安排不少于5000萬元，以在政策和資金上促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，編制完善了《服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和《商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》，新編了“十二五”服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、市場(chǎng)、現(xiàn)代物流業(yè)、總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)等一系列發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確了服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。構(gòu)筑馬橋經(jīng)編生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)新區(qū)、沿江百里長(zhǎng)廊、城南金融商貿(mào)集聚區(qū)、城北汽車商貿(mào)集聚區(qū)、鵑湖文化休閑集聚區(qū)、許村家紡生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、連杭物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、尖山商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)、長(zhǎng)安科教產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臨杭商貿(mào)新區(qū)等“十區(qū)一帶”服務(wù)業(yè)發(fā)展大平臺(tái)。健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)市級(jí)部門進(jìn)行考核和監(jiān)督，并作為各單位年度目標(biāo)責(zé)任制考核依據(jù)之一。

以項(xiàng)目建設(shè)為載體，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)集中集約發(fā)展，加大對(duì)重點(diǎn)園區(qū)——皮革城、經(jīng)編園區(qū)、家紡城的扶持力度，使園區(qū)的承載力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力明顯增強(qiáng)。2010年，海寧中國(guó)皮革城成功上市，募集資金14億元，目前入駐經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量達(dá)到2800多戶，2010年市場(chǎng)成交額79.55億元，共接待國(guó)內(nèi)外賓客約455萬人次。海寧經(jīng)編產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)集聚區(qū)被列入全省首批40家省級(jí)集聚示范區(qū)。2010年園區(qū)平均每畝土地產(chǎn)值359萬元，人均年產(chǎn)值達(dá)到109萬元，人均利稅5.3萬元。中國(guó)家紡城入駐商家1600多戶，實(shí)現(xiàn)成交額51.8億元，增長(zhǎng)23.04%。家紡城和皮革城市場(chǎng)管理項(xiàng)目先后獲得浙江省服務(wù)名牌。重點(diǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模擴(kuò)張，特別是貿(mào)流通業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，成功引進(jìn)百聯(lián)奧特萊斯，成為省內(nèi)最大最美的世界名品購(gòu)物折扣公園。重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)取得了明顯成效，突出抓好現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游、總部商務(wù)、會(huì)展會(huì)務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技研發(fā)、民生服務(wù)等八大服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)全市擬建、在建服務(wù)業(yè)項(xiàng)目按集聚區(qū)進(jìn)行重新梳理，共排出項(xiàng)目98項(xiàng)，并建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫，掌握集聚區(qū)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和建設(shè)情況，加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)管理。2個(gè)項(xiàng)目列入2011年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，1個(gè)項(xiàng)目列入全省“十二五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，這些項(xiàng)目將獲得國(guó)家和省政策性資金、土地、貸款等方面的傾斜和扶持。

以機(jī)制創(chuàng)新為抓手，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)保障能力。健全了服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整完善了全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門成立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理全市三產(chǎn)發(fā)展的政府職能部門——海寧市三產(chǎn)服務(wù)與糧食局，同時(shí)設(shè)立三產(chǎn)招商服務(wù)平臺(tái)。建立了服務(wù)業(yè)投資融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)符合服務(wù)企業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，建立小企業(yè)信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，提升服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的信貸審批和發(fā)放效率。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的納入全國(guó)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可免征營(yíng)業(yè)稅；積極爭(zhēng)取上級(jí)服務(wù)業(yè)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)銀企對(duì)接，積極向金融機(jī)構(gòu)篩選推介服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。完善了服務(wù)業(yè)人才培育機(jī)制，深入實(shí)施“潮鄉(xiāng)精英引領(lǐng)計(jì)劃”，人才專項(xiàng)投入每年達(dá)到3000萬元。創(chuàng)新舉辦“海交會(huì)”，加大對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍型人才的引進(jìn)力度，對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍型人才帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)落戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，在享受扶持政策和生活補(bǔ)助方面，予以優(yōu)先安排；采取“走出去”方式，赴上海等地舉辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)班，幫助企業(yè)開展服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育學(xué)校增設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，培養(yǎng)急需人才。2010年全市服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模達(dá)到16.8萬人，“十一五”期間凈增7.32萬人。

海寧市發(fā)展和改革局）