臺灣工業(yè)化轉(zhuǎn)型之浙江啟示

□ 文/杜平

臺灣工業(yè)化轉(zhuǎn)型之浙江啟示

□ 文/杜平

臺灣地區(qū)的一個(gè)最主要經(jīng)驗(yàn)，便是從高貿(mào)易盈余、高出口導(dǎo)向依賴和勞動密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型為一個(gè)貿(mào)易均衡、服務(wù)業(yè)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展推動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體

當(dāng)前，浙江等沿海地區(qū)面臨的一個(gè)最大挑戰(zhàn)，是如何在未來數(shù)十年通過轉(zhuǎn)型升級提高人均收入水平、跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)而期待邁入高收入國家或地區(qū)行列。但目前浙江發(fā)展陷入了保增長與促轉(zhuǎn)型的一個(gè)雙重困境，很大程度上源于出口導(dǎo)向發(fā)展型式日益成為固定的發(fā)展模式。在世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性日益增強(qiáng)和迫切謀求科學(xué)可持續(xù)發(fā)展方式的當(dāng)下，如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)出口導(dǎo)向發(fā)展型式，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動轉(zhuǎn)型升級進(jìn)而向高收入國家或地區(qū)水平邁進(jìn)，成了一道亟待解決的難題。

無論從區(qū)位、人文、習(xí)俗等因素考慮，臺灣與浙江都有很多相似性。尤其是有一點(diǎn)上兩者具有巨大的共通性，即在不確定性因素較多的開放經(jīng)濟(jì)條件下，如何在工業(yè)化轉(zhuǎn)型時(shí)期、在本幣持續(xù)升值（1985－1995年新臺幣兌美元持續(xù)升值幅度達(dá)31%，年均4%）的壓力與基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整雙贏。

出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向均衡效率型

1985－1995年，臺灣地區(qū)貿(mào)易盈余比重大幅下降，出口導(dǎo)向發(fā)展型式逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)均衡增長型式，是臺灣地區(qū)發(fā)展的又一個(gè)黃金十年。十年間，臺灣地區(qū)貿(mào)易盈余占GDP比重從約20%下降至3%左右，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率8%左右，名義年均增長高達(dá)15%；人均GDP從4000美元提高至13000美元，一舉跨越“中等收入陷阱”，初步邁入高收入國家和地區(qū)門檻，表現(xiàn)好過韓國等。經(jīng)過這十年增長，臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨于成熟，歷經(jīng)1998年亞洲金融危機(jī)和2008年世界金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，而總能夠化險(xiǎn)為夷、基本不出現(xiàn)持續(xù)大幅衰退，經(jīng)濟(jì)增長韌性彈性很強(qiáng)。

1985－1995年，雖然臺灣地區(qū)貿(mào)易盈余占經(jīng)濟(jì)比重大幅降低，但貿(mào)易的重要性大大增強(qiáng)。十年間，進(jìn)口占臺灣地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)出口占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到81.1%，對外貿(mào)易對臺灣經(jīng)濟(jì)的重要性與日俱增，臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展外向性或外貿(mào)依存度進(jìn)一步增強(qiáng)。1985－1995年，臺灣外貿(mào)依存度平均為76%左右，這一比例比浙江2010年63.0%的外貿(mào)依存度還要高出13個(gè)百分點(diǎn)。

高速和平衡增長的進(jìn)出口貿(mào)易，與臺灣地區(qū)及時(shí)調(diào)整外貿(mào)政策、大幅降低關(guān)稅稅率有關(guān)。1985－1995年十年內(nèi)，臺灣地區(qū)積極推進(jìn)外貿(mào)稅制體制改革，整體關(guān)稅占總稅收比重從16.9%逐步下降至9%左右。同時(shí)出口退稅的比例也大幅下調(diào)，出口退稅額占政府收入比重從1985年的7.1%左右降至1995年的不足0.5%，甚至可以忽略不計(jì)。反觀當(dāng)前浙江地區(qū)，2010年出口退稅（1300億元）占浙江地方政府一般預(yù)算總收入比重仍高達(dá)26.5%、占全國出口退稅總額的18%，高額的稅收收入，大大強(qiáng)化了浙江及各地對原有勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)的“路徑依賴”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)換

1985－1995年，臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的一個(gè)重大變化是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重均大幅增加，服務(wù)業(yè)逐步取代工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。十年間，臺灣地區(qū)服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重增加了約12個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到60%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人口大幅增長，服務(wù)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重增加10個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到51%左右，從業(yè)人員增加了約1500萬人，幾乎以一己之力解決了臺灣地區(qū)全部的勞動力新增就業(yè)問題。1988年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員首次超過第二產(chǎn)業(yè)，成為臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。

1985－1995年，臺灣地區(qū)工業(yè)增長總體低于GDP增速，制造業(yè)產(chǎn)出占經(jīng)濟(jì)比重從頂峰值39.4%逐步下降至28%左右，但工業(yè)質(zhì)量和生產(chǎn)效率大幅提升，工業(yè)產(chǎn)值與增加值均實(shí)現(xiàn)翻番。工業(yè)結(jié)構(gòu)變遷呈現(xiàn)出三個(gè)特征。一是資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，技術(shù)設(shè)備升級較快、人均產(chǎn)出大幅增長，工業(yè)結(jié)構(gòu)完成向資本技術(shù)密集型、高技術(shù)型轉(zhuǎn)變，電腦、電子產(chǎn)品制造代替食品紡織成為主導(dǎo)行業(yè)。二是輕工業(yè)比重大幅下降。十年間，輕工業(yè)增長速度不及重工業(yè)的一半，食品飲料煙草等7個(gè)輕工行業(yè)占工業(yè)比重累計(jì)下降了約15個(gè)百分點(diǎn)，機(jī)械電子等8個(gè)重工行業(yè)占工業(yè)比重上升了約17個(gè)百分點(diǎn)。三是建筑業(yè)比重快速上升。這一時(shí)期無論是產(chǎn)出還是就業(yè)，由于城市化快速推進(jìn)，建筑業(yè)增長相對制造業(yè)較快，建筑業(yè)產(chǎn)出占工業(yè)比重快速上升。

1985－1995年，臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)對外投資迅速增長，逐步成為資本凈輸出地，有力地推動了低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級。同時(shí)，資本技術(shù)密集型行業(yè)和服務(wù)業(yè)對外投資加快，金融業(yè)對外投資占據(jù)主導(dǎo)地位。

社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型同步

1985－1995年，臺灣地區(qū)社會結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并實(shí)現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級同步。一是收入分配結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。十年間臺灣地區(qū)分配結(jié)構(gòu)演變體現(xiàn)了發(fā)展成果共享、增長與均富的特點(diǎn)，初次分配中的勞動者報(bào)酬比重達(dá)到51%（浙江僅為39%），最終分配中居民收入在占國民收入77.4%的高點(diǎn)上，繼續(xù)提高了約4個(gè)百分點(diǎn)超過81%。二是人口結(jié)構(gòu)保持較強(qiáng)的生產(chǎn)性。雖然沒有實(shí)施類似的人口計(jì)劃生育政策，但隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入一定階段，臺灣地區(qū)人口總和生育率開始自動穩(wěn)定，人口穩(wěn)步更替和緩慢增加，人口撫養(yǎng)比穩(wěn)中有降，始終保持了較好的人口結(jié)構(gòu)生產(chǎn)性，沒有出現(xiàn)由于人口干預(yù)政策形成過早的人口老齡化問題。三是社會階層結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。中小企業(yè)主、中上層技術(shù)人員官僚、企業(yè)管理層、專業(yè)人士等為主的中等收入群體快速發(fā)展，并成為社會主導(dǎo)階層。

1985－1995年，是臺灣地區(qū)城市化快速推進(jìn)和城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)最終形成的十年。根據(jù)臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu)及學(xué)者研究，按照人口口徑，十年內(nèi)臺灣城市化率大約提高了10個(gè)百分點(diǎn)達(dá)80%，大大提升了區(qū)域現(xiàn)代化水平?？焖俚某鞘谢M(jìn)程，主要與臺灣工業(yè)化及其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策有較大關(guān)系。值得關(guān)注的是，臺當(dāng)局與時(shí)俱進(jìn)出臺了一系列推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)土地宅基地等農(nóng)民資產(chǎn)可流轉(zhuǎn)、可買賣、可抵押等的政策，大幅提高了農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。臺灣城市人口不斷集聚，城市郊區(qū)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展顯著，大中心城市人口擴(kuò)散溢出，10－50萬人口中型城市發(fā)展較快，人口在更廣義的空間上集聚，分布漸趨合理，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)形成。

總結(jié)與啟示

“十年磨一劍”?？梢哉f，臺灣地區(qū)用了十年左右時(shí)間（1985－1995年）成功實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級，從中等收入一舉跨入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。究其原因，主要是：重視進(jìn)出口貿(mào)易平衡增長，大力提高全要素生產(chǎn)率和制造業(yè)勞動生產(chǎn)率，積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，以城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)推動城市化工業(yè)化，及時(shí)改革完善政經(jīng)體制、社會制度，促進(jìn)增長與均富等等。這些都值得浙江及沿海其他地區(qū)借鑒。

——把握產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向。工業(yè)內(nèi)部以發(fā)展資本技術(shù)密集型為主，積極研發(fā)技術(shù)裝備、機(jī)電等高附加值產(chǎn)品，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)方向發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化改造延伸。從工業(yè)為主轉(zhuǎn)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)并重發(fā)展，打破服務(wù)行業(yè)壟斷，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)二三產(chǎn)勞動力進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，使得服務(wù)業(yè)成為增長與解決就業(yè)的主力軍。

——平衡進(jìn)出口貿(mào)易。應(yīng)對人民幣匯率彈性增強(qiáng)和出口退稅政策等的調(diào)整，注重省內(nèi)消費(fèi)，注重?cái)U(kuò)大進(jìn)口，鼓勵企業(yè)到省外海外投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易平衡發(fā)展。呼吁中央針對浙江由于升值引起的出口退稅收入減少部分，通過其他方式從中央轉(zhuǎn)移至浙江地方，比如降低企業(yè)所得說、增加地方財(cái)政稅收比例或加強(qiáng)對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付等。

——推進(jìn)發(fā)展方式改革。當(dāng)前的粗放型增長方式，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對缺失導(dǎo)致人才大量流失，浪費(fèi)了大量資源環(huán)境和受過良好教育等的高素質(zhì)人才。應(yīng)積極推進(jìn)地方資源要素市場化、服務(wù)業(yè)去壟斷化、政績考核去GDP化、教育去行政化、省屬國有企業(yè)改革和財(cái)稅體制等改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入主要依靠全要素生產(chǎn)率增長驅(qū)動的增長軌道。

——積極推進(jìn)城市化和城鄉(xiāng)一元化。預(yù)計(jì)到2020年，浙江常住人口將達(dá)6000萬以上，杭寧溫三地將形成3個(gè)常住人口1000萬左右的城市帶或都市圈。這就需要切實(shí)盤活沿海沿江一帶縣市區(qū)的可利用土地資源，明確農(nóng)民對土地的產(chǎn)權(quán)擁有，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、耕地土地可流轉(zhuǎn)抵押，增加農(nóng)村農(nóng)民可售、可轉(zhuǎn)換資產(chǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“農(nóng)民工市民化、外來人口本地化”，但其中的許多方面有賴于中央宏觀層面的允許和突破。

——促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化。臺灣經(jīng)驗(yàn)表明，社會建設(shè)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)變遷與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)變遷密不可分。尤其是處理好增長與均富的關(guān)系，形成一個(gè)合理的收入分配結(jié)構(gòu)和中等收入群體，是轉(zhuǎn)型升級成功的重要內(nèi)在力量。未來應(yīng)加快調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，壯大中間階層，推進(jìn)包容性增長，以形成維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個(gè)良好環(huán)境。切實(shí)推進(jìn)政府職能向公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，大幅增加教育醫(yī)療培訓(xùn)等的人力資本投入。

浙江省發(fā)展和改革研究所）