浙江制造業(yè)振興的支持政策

□ 文/傅允生

（作者為浙江社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授）

浙江是制造業(yè)大省，勞動密集型制造業(yè)發(fā)達(dá)，這既是浙江30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)，也是浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。值得關(guān)注的是，2000年以來隨著房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，浙江制造業(yè)發(fā)展受到較大沖擊。2010年浙江房地產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重24.4%，杭州、寧波與溫州三大城市房地產(chǎn)投資規(guī)模超過第二產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。2011年浙江房地產(chǎn)開發(fā)投資占固定資產(chǎn)投資比重進(jìn)一步提升至31.5%，占第三產(chǎn)業(yè)投資50%以上。隨著中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控的加強(qiáng)以及房地產(chǎn)業(yè)增長趨緩，制造業(yè)在浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用將得到進(jìn)一步提升?！笆濉睍r期浙江經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)較快增長，能否保持省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一方陣的地位，以及GDP與財政收入第四的位置，在很大程度上將取決于浙江制造業(yè)的振興發(fā)展。浙江有必要通過政策創(chuàng)新，優(yōu)化市場環(huán)境，形成制造業(yè)新的發(fā)展動力與競爭優(yōu)勢。

（一）加大財政支持力度，提高制造業(yè)企業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新能力

改革開放以來，浙江制造業(yè)主要生產(chǎn)日常生活用品，總體上產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值不高。尤其是普通日常生活用品，市場競爭激烈，產(chǎn)品市場需求常常取決于低勞動力成本基礎(chǔ)上的低價格。經(jīng)過30年發(fā)展，中國東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)成本有較大幅度上漲。浙江作為國內(nèi)高生產(chǎn)成本地區(qū)，在制造業(yè)發(fā)展中已難以通過低勞動力成本獲取產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，必須通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量與產(chǎn)品附加值，提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品市場競爭力。

地方政府需要出臺相關(guān)政策，鼓勵制造業(yè)企業(yè)根據(jù)市場需求變化特點(diǎn)與消費(fèi)需求升級趨勢，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)新興產(chǎn)品、精細(xì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品開發(fā)。應(yīng)該認(rèn)識到在產(chǎn)品整體供過于求的市場環(huán)境中，決定企業(yè)經(jīng)營的不是生產(chǎn)能力與產(chǎn)品數(shù)量，而是市場需求與產(chǎn)品品質(zhì)。新興產(chǎn)品、精細(xì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品具有市場需求大與產(chǎn)品附加值高的特點(diǎn)，加強(qiáng)新興產(chǎn)品、精細(xì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)，既能有效開拓市場，又能消化上漲的生產(chǎn)成本，對于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益是十分有利的。同時，要把新興產(chǎn)品、精細(xì)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)品品牌及市場銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值與產(chǎn)品市場影響力，提升浙江制造業(yè)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品市場競爭力。

浙江制造業(yè)企業(yè)總體上技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強(qiáng)，水平不高。從浙江制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新所面臨的困難分析，投入不足是主要問題。從實(shí)踐看，浙江制造業(yè)企業(yè)規(guī)模相對偏小，企業(yè)負(fù)債率偏高。近年來由于信貸偏緊大部分中小制造業(yè)企業(yè)普遍面臨著資金緊張，產(chǎn)品利潤率下降，生產(chǎn)經(jīng)營較為困難的局面，因此難以投入相應(yīng)資金進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新。浙江是制造業(yè)大省，提高制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與水平，對于提高浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)競爭力和有著特別重要的意義。地方政府需要加大對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財政資金支持力度，包括通過設(shè)立制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，為制造業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供專項資金、配套資金與獎勵資金，鼓勵制造業(yè)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐。

（二）加快信貸制度改革，增強(qiáng)對制造業(yè)企業(yè)信貸支持力度

2008年國際金融危機(jī)后，由于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化，浙江制造業(yè)企業(yè)普遍面臨著資金緊張、生產(chǎn)成本持續(xù)上升、產(chǎn)品利潤率下降、經(jīng)營較為困難的局面。2010年以來為了抑制物價上漲，中央政府加強(qiáng)了通貨膨脹預(yù)期管理，大幅度提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率。偏緊的信貸環(huán)境使浙江制造業(yè)企業(yè)資金供給難以為繼，融資難、融資貴成為不少浙江民營制造業(yè)中小企業(yè)生存與發(fā)展難以跨越的坎。從實(shí)踐看，這種局面的形成在一定程度上源于國內(nèi)金融體制與信貸制度改革滯后。

由于金融管制，目前商業(yè)銀行對制造業(yè)中小企業(yè)高息放貸更多的是基于自身利益最大化的短期政策博弈行為。因此，商業(yè)銀行能否減輕對制造業(yè)中小企業(yè)的高額貸款利率負(fù)擔(dān)，將主要取決于政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否根據(jù)制造業(yè)中小企業(yè)面臨的實(shí)際困難，以及中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在增加融資渠道的同時，需要出臺強(qiáng)制性措施，規(guī)范商業(yè)銀行借貸行為，減輕企業(yè)融資成本，為制造業(yè)中小企業(yè)松綁。同時，加快金融體制與信貸制度改革，拓寬融資渠道，降低信貸成本，增強(qiáng)金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的力度。

目前浙江民間資金充裕，制造業(yè)中小企業(yè)融資困難，需要通過區(qū)域金融創(chuàng)新，在政策引導(dǎo)下適度放松民間資金進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域限制，形成與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，中小企業(yè)眾多相聯(lián)系的多層次金融服務(wù)體系與多渠道資金供給體系。一個需要加以討論的問題是，近年來為了利用民間資金支持中小企業(yè)融資需求，浙江批準(zhǔn)成立了不少地方小額貸款公司。根據(jù)政府金融監(jiān)管部門的規(guī)定，小額貸款公司的利率水平不得超過商業(yè)銀行貸款利率的四倍。以目前商業(yè)銀行的貸款年利率水平計算，這意味著小額貸款公司的合法年貸款利率達(dá)到25%，這大大超過了目前國內(nèi)制造業(yè)中小企業(yè)5%至10%的贏利水平。事實(shí)上，小額貸款公司貸款利率水平與民間高利貸相差無幾，只不過其經(jīng)營得到政府金融監(jiān)管部門的許可而已。

這說明制造業(yè)中小企業(yè)如果因為正常生產(chǎn)經(jīng)營需要而向小額貸款公司貸款，其結(jié)果只能是大幅度虧損。對于制造業(yè)中小企業(yè)來說，目前小額貸款公司的高息貸款只能用于應(yīng)急性的短期資金調(diào)度。這也表明，浙江目前的小額貸款公司并不具備向制造業(yè)中小企業(yè)提供正常生產(chǎn)經(jīng)營所需要的信貸資金的功能，只是為中小企業(yè)應(yīng)急性短期資金調(diào)度提供方便，其功能類似于中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。基于國內(nèi)制造業(yè)中小企業(yè)目前總體贏利水平偏低，且企業(yè)負(fù)債水平較高的現(xiàn)實(shí)，浙江更需要通過金融創(chuàng)新，利用民間資金設(shè)立地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展銀行與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為制造業(yè)中小企業(yè)提供貸款利率相對合理，貸款期限較長的生產(chǎn)經(jīng)營資金。并且，允許大企業(yè)設(shè)立具有金融服務(wù)功能的財務(wù)公司為大企業(yè)的兼并收購和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張創(chuàng)造條件等。同時，要規(guī)范民間借貸行為，民間高利貸是誘發(fā)地方金融風(fēng)險的主要因素，必須嚴(yán)格監(jiān)管。顯然，如何解決制造業(yè)中小企業(yè)融資難融資貴問題，關(guān)系到浙江制造業(yè)發(fā)展前景，也是溫州金融綜合改革試驗區(qū)需要積極探索的主要問題。

（三）優(yōu)化稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，減輕制造業(yè)企業(yè)不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

制造業(yè)是競爭性行業(yè)，近年來隨著國際市場需求增長趨緩與生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升，國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)贏利水平不斷下降。降低成本、減輕負(fù)擔(dān)成為制造業(yè)企業(yè)提高贏利水平，提升市場競爭力的重要途徑。從國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)目前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)分析，總體上稅收負(fù)擔(dān)不輕，雜費(fèi)負(fù)擔(dān)加重。與制造業(yè)企業(yè)相關(guān)的主要稅收負(fù)擔(dān)包括增值稅、營業(yè)稅與企業(yè)所得稅，在制造業(yè)企業(yè)贏利水平不斷下降的狀況下，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)并沒有得到相應(yīng)下降。從實(shí)踐看，由于增值稅與營業(yè)稅負(fù)擔(dān)主要與企業(yè)營業(yè)額相關(guān)聯(lián)，因此在企業(yè)營業(yè)額不斷擴(kuò)大與贏利水平不斷下降的情況下，企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)整體上在不斷增加，這也是近年來國家稅收收入持續(xù)增長的原因之一。

雜費(fèi)負(fù)擔(dān)是國內(nèi)企業(yè)的一大包袱，由于事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一，在現(xiàn)行分稅制框架下地方社會、文化與教育事業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)的收入來源，需要地方政府通過向企業(yè)收取各種雜費(fèi)來籌措所需要的資金。近年來地方加大社會、文化與教育事業(yè)建設(shè)力度，向企業(yè)征收的雜費(fèi)種類與數(shù)額都在持續(xù)增加，企業(yè)的雜費(fèi)負(fù)擔(dān)也相應(yīng)加重。值得重視的是，隨著房價調(diào)整所帶來的地方政府土地出讓金收入下降，以及地方政府融資平臺清理，地方政府向企業(yè)征收雜費(fèi)將有增無減，企業(yè)的雜費(fèi)負(fù)擔(dān)有可能進(jìn)一步加重。這對于生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升，贏利水平不斷下降的制造業(yè)企業(yè)來說是難以承受的。

顯然，在制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相對困難的狀況下，中央政府與地方政府應(yīng)該采取有力措施，優(yōu)化稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，減輕制造業(yè)企業(yè)不合理稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。畢竟制造業(yè)是中國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)企業(yè)是國家主要稅費(fèi)收入來源。如果制造業(yè)企業(yè)不堪承受沉重稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，那么國家稅費(fèi)收入也就成為無源之水?；诮陙韲叶愂帐杖氪蠓鲩L，中央政府財力相對充裕，有條件通過優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。包括加大對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)、工藝與設(shè)備改造的稅收優(yōu)惠力度，適當(dāng)擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品退稅范圍，對制造業(yè)企業(yè)增值稅與營業(yè)稅進(jìn)行適度減免等。從國際經(jīng)驗看，稅收負(fù)擔(dān)下降有利于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力與產(chǎn)品贏利水平，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收增長。目前，國內(nèi)企業(yè)界與學(xué)術(shù)界都在呼吁中央政府對制造業(yè)企業(yè)減稅，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對加快浙江制造業(yè)發(fā)展來說，是有利的，也是必要的。

企業(yè)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)主要由地方政府征收，因此減輕制造業(yè)企業(yè)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)的主要責(zé)任在地方政府。浙江地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府財力相對充裕，近年來浙江加強(qiáng)地方社會、文化與教育事業(yè)建設(shè)力度，在一定程度上也加重了企業(yè)的雜費(fèi)負(fù)擔(dān)。浙江目前面臨的主要困難在于制造業(yè)中小企業(yè)普遍經(jīng)營困難，需要地方政府減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時，地方政府由于土地出讓金收入下降，地方社會、文化與教育事業(yè)建設(shè)資金來源減少，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)可謂心有余而力不足。對于地方政府來說，破解兩難選擇需要樹立放水養(yǎng)魚觀念，在地方制造業(yè)企業(yè)面臨經(jīng)營困難的情況下，必須優(yōu)先考慮通過減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)生存與發(fā)展能力。著眼于放水養(yǎng)魚，各級地方政府需要對制造業(yè)企業(yè)雜費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行必要的清理，對于違反規(guī)定的收費(fèi)項目和收費(fèi)金額要及時加以清除。在制造業(yè)企業(yè)雜費(fèi)征收中地方政府要做到規(guī)范有序，減輕負(fù)擔(dān)，使浙江制造業(yè)企業(yè)能夠?qū)p負(fù)資金用于生產(chǎn)經(jīng)營，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)能力與經(jīng)營效益。