新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的版權(quán)保護(hù)問題研究

康建輝，郭雅明，宋柏慧

(西安理工大學(xué)人文與外國(guó)語學(xué)院，陜西西安 710048)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，版權(quán)在促進(jìn)智力成果創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。以版權(quán)為基礎(chǔ)而形成的版權(quán)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)有力的新引擎［1］。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)與日俱增。隨著高新技術(shù)在版權(quán)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)中的新興產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢(shì)更加突出，極大地帶動(dòng)了核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海軟件與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值在2008年和2009年接連突破200億和300億元人民幣，一直占據(jù)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，是上海核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”［2］。2010年上海網(wǎng)絡(luò)信息業(yè)和軟件與計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)22.1%和9%［3］。根據(jù)2011年5月發(fā)布的《深圳市版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》白皮書，深圳自2009年至2010年，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)中的新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率不容忽視。2009年深圳市軟件產(chǎn)業(yè)收入達(dá)到1266億元，同比增長(zhǎng)25%，占全國(guó)的13%。

新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)依托高新技術(shù)特別是信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，以及創(chuàng)新型人才資源，發(fā)展速度快、產(chǎn)值高，前景廣闊。然而，現(xiàn)行的版權(quán)保護(hù)制度并不能完全適應(yīng)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)要求。目前，我國(guó)對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)并不完善，這已成為制約新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展的重要因素。因此，有必要對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的版權(quán)保護(hù)問題進(jìn)行研究。

一、新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的概念、特征和范圍

(一)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的概念

關(guān)于版權(quán)產(chǎn)業(yè)的概念和分類，我國(guó)學(xué)術(shù)界仁者見仁，智者見智。有學(xué)者認(rèn)為，版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與享有版權(quán)的作品有關(guān)，并直接或間接的受版權(quán)法律的規(guī)范。主要包括與復(fù)制、發(fā)行、傳播文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)作品有關(guān)的行業(yè)以及收集、存儲(chǔ)與提供信息的信息產(chǎn)業(yè)［4］。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)版權(quán)的依賴程度，在其發(fā)表的《版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)調(diào)查指南》中，把版權(quán)產(chǎn)業(yè)分為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、相互依存的版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)和非專用支持產(chǎn)業(yè)四大類。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指專門或者全部從事版權(quán)作品的創(chuàng)造、生產(chǎn)，或者發(fā)行與銷售作品和其他版權(quán)保護(hù)內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)［5］。

新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)是核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。因此，新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)又被稱為新興的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)。［6］然而，在我國(guó)，究竟何謂新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)并沒有準(zhǔn)確的界定。上海、深圳等版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的地區(qū)，在其版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告或白皮書中，采取列舉的方式，將一些核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)部門劃入新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)范圍。筆者通過對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)范圍的分析，在與傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)相比較基礎(chǔ)上，將新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)界定為:新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)是指以版權(quán)和版權(quán)保護(hù)為依托，將高新技術(shù)運(yùn)用于文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等版權(quán)作品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而形成的一種市場(chǎng)化運(yùn)作的新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

(二)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的特征

新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)是新興的核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)，擁有版權(quán)產(chǎn)業(yè)的共同特征，如依靠自主創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展，適用版權(quán)法保障和推動(dòng)，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式等。此外，新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)還具有以下特征:

1.高新技術(shù)與版權(quán)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合

高新技術(shù)與版權(quán)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，是新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，是新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)區(qū)別于核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)最為重要的特征。本文所稱高新技術(shù)主要包括信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)，指以互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)及電信行業(yè)投入為基礎(chǔ)，產(chǎn)生的一種在數(shù)字技術(shù)平臺(tái)發(fā)展的與版權(quán)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的數(shù)字音視頻、計(jì)算機(jī)與多媒體、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)通訊、三網(wǎng)融合等技術(shù)。高新技術(shù)與版權(quán)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，為提高版權(quán)產(chǎn)業(yè)的科技水平，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字內(nèi)容等新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)，提供了有力的技術(shù)支持。

2.新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)范圍具有不確定性

作為一種產(chǎn)業(yè)資源，版權(quán)支撐著龐大的版權(quán)產(chǎn)業(yè)群。我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)既包含以版權(quán)作品為核心的出版發(fā)行業(yè)、廣播影視業(yè)和文化藝術(shù)業(yè)等傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)，也包括并不直接依賴版權(quán)，但因有效利用版權(quán)而使競(jìng)爭(zhēng)力得以提高的陶瓷、紡織等行業(yè)。新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)作為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，涵蓋了知識(shí)密集和技術(shù)密集的版權(quán)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如數(shù)字內(nèi)容、計(jì)算機(jī)軟件等。但是，由于我國(guó)著作權(quán)法固有的對(duì)版權(quán)作品的分類方式，造成不同類型作品間失去了應(yīng)有的聯(lián)系，使得受高新科學(xué)技術(shù)影響而產(chǎn)生的新型類型的版權(quán)客體在版權(quán)法上找不到其真正合適的位置［7］。隨著高新技術(shù)向更多的傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)滲透，新型類型的版權(quán)客體將納入版權(quán)法的保護(hù)范圍。版權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)張，版權(quán)支撐的產(chǎn)業(yè)形態(tài)會(huì)更為龐雜。新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)形態(tài)將逐步擴(kuò)大且難以準(zhǔn)確概括，無法認(rèn)定其范圍。因此，新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)范圍的不確定性是區(qū)別于核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的特征之一。

3.新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)版權(quán)的依賴程度更高

作品是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性并能以某種有形形式復(fù)制的智力成果。作品具有經(jīng)濟(jì)屬性和法律屬性。版權(quán)作品的價(jià)值就在于獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)新性。版權(quán)制度通過完善的版權(quán)保護(hù)措施，激勵(lì)創(chuàng)新性版權(quán)作品的創(chuàng)作，以產(chǎn)生更多的智力成果。版權(quán)包括人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。而幾乎每一項(xiàng)版權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利都支撐著一個(gè)版權(quán)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。例如復(fù)制權(quán)支撐著圖書音像業(yè)，攝制權(quán)支撐著影視業(yè)［8］。與核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)相比，新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)版權(quán)的依賴程度更高。新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)作品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開高新技術(shù)的運(yùn)用。版權(quán)制度保護(hù)作品的著作權(quán)，以及與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)益，鼓勵(lì)作品的創(chuàng)作和傳播，為新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)資源的產(chǎn)生提供了制度保障。因此，擁有版權(quán)是發(fā)展新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)之根。新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮離不開創(chuàng)作者的積極創(chuàng)作，不斷涌現(xiàn)的版權(quán)作品將為整個(gè)產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的內(nèi)容支撐。軟件、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，均依賴于原創(chuàng)作品的創(chuàng)作和其內(nèi)容的創(chuàng)新。

4.版權(quán)作品載體數(shù)字化和傳輸渠道多元化

傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)作品的形態(tài)是實(shí)物。新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)作品的載體已經(jīng)不僅僅局限于實(shí)物，而變成一系列的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)［9］。以音樂作品為例，傳統(tǒng)音樂作品載體是磁帶、光盤、錄像帶等實(shí)物。高新技術(shù)應(yīng)用于音樂作品的創(chuàng)作，使音樂作品載體從唱片變成一系列有音頻、視頻功能的計(jì)算機(jī)數(shù)字文件。這些文件有不同的音樂格式，如WAV、MP3、WMA等。版權(quán)作品載體的數(shù)字化是高新技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

隨著高新技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛運(yùn)用，新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的傳輸渠道與核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)相比更加多元化。核心版權(quán)作品經(jīng)歷批發(fā)商到零售商，零售商再到消費(fèi)者的過程，傳輸渠道較為單一。新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生，使版權(quán)作品的傳輸渠道多元化，如網(wǎng)絡(luò)銷售，網(wǎng)上傳播、瀏覽等。版權(quán)作品經(jīng)銷商通過合法渠道獲得作品的版權(quán)，將版權(quán)作品進(jìn)行數(shù)字化后，通過網(wǎng)絡(luò)銷售傳播給消費(fèi)者。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，版權(quán)作品的消費(fèi)群體變得更加龐大和復(fù)雜。

(三)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的范圍

版權(quán)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富、外延寬廣。關(guān)于新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的范圍，我國(guó)并未形成統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)。上海、深圳等新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的城市，通過采取列舉新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)部門的方式，界定了新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的范圍。

1.上海新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的范圍

上海市版權(quán)局2011年3月發(fā)布的《上海版權(quán)產(chǎn)業(yè)報(bào)告(2004-2009)》，在借鑒 WIPO分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的基礎(chǔ)上，確定上海版權(quán)產(chǎn)業(yè)由核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)、相互依存的版權(quán)產(chǎn)業(yè)、部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)三大類構(gòu)成。該報(bào)告將核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)中的軟件與互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和設(shè)計(jì)業(yè)等納入到新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)范圍。新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值增速已超越出版發(fā)行業(yè)、廣播影視業(yè)和文化藝術(shù)業(yè)等相對(duì)傳統(tǒng)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)部門，其產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益突出，成為上海核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的主要支撐產(chǎn)業(yè)。上海新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)主要由軟件與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和設(shè)計(jì)業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門組成。

2.深圳新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的范圍

版權(quán)產(chǎn)業(yè)是深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。與上海版權(quán)產(chǎn)業(yè)的分類不同，2011年5月發(fā)布的《深圳市版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》白皮書，參照世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)分類，將深圳版權(quán)產(chǎn)業(yè)分為核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)版權(quán)產(chǎn)業(yè)兩大類。與上海新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)范圍有所不同，深圳新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的范圍主要包括軟件、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字內(nèi)容、新媒體、網(wǎng)絡(luò)游戲。

上海與深圳均將軟件和設(shè)計(jì)業(yè)納入新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)范圍。動(dòng)漫游戲、數(shù)字內(nèi)容、新媒體及網(wǎng)絡(luò)游戲則僅被納入到深圳新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的范圍，而在上海新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)分類中尚未明顯體現(xiàn)。上海將互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)納入新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)，說明上?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)的發(fā)展更為強(qiáng)勁，并有更大的發(fā)展空間。

新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)屬于新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，即便是上海、深圳這些版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的地區(qū)，劃分版權(quán)產(chǎn)業(yè)的依據(jù)不同，列舉的新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)部門存在差異，也仍然需要探索新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的范圍。

二、新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中版權(quán)保護(hù)存在的問題

隨著高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，知識(shí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用越來越突出，國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)和人類生活的改善越來越有賴于知識(shí)的積累和創(chuàng)新。世界各國(guó)紛紛將推動(dòng)科技創(chuàng)新作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，重視利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升國(guó)家綜合國(guó)力，參與日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境的依賴較少，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)［10］。

新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)揮著不容忽視的作用。然而，高新技術(shù)在促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也給新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。

(一)對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和保護(hù)缺乏理論研究

無論對(duì)理論界還是產(chǎn)業(yè)界，新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)都是新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。目前，我國(guó)還沒有針對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)研究，對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的概念、特征和范圍均未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及與版權(quán)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系研究較少，缺乏對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)與版權(quán)保護(hù)制度關(guān)系的相關(guān)研究。更談不上綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，探索適合我國(guó)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)的基本理論研究不足，難以為我國(guó)制定促進(jìn)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和相關(guān)法律提供理論依據(jù)。

(二)促進(jìn)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度不完善

高新技術(shù)的發(fā)展不可避免地挑戰(zhàn)傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)及其相應(yīng)的版權(quán)保護(hù)法律制度。隨著創(chuàng)新能力的提高，作品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)不斷變化的動(dòng)態(tài)性，與著作權(quán)法律制度的相對(duì)穩(wěn)定性矛盾十分突出，著作權(quán)法律制度受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高新技術(shù)的日益發(fā)展，促使新型版權(quán)作品不斷產(chǎn)生，版權(quán)權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)張，新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)范圍將不斷擴(kuò)大，新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的版權(quán)保護(hù)問題需要國(guó)家通過立法形式來予以調(diào)整。

由于我國(guó)著作權(quán)法對(duì)受高新技術(shù)影響而產(chǎn)生的新型類型的版權(quán)客體沒有明確的法律規(guī)定，使得新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)賴以支撐的版權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利不明晰，造成對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的版權(quán)保護(hù)不力的局面。目前，《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》以及配套的法規(guī)，如《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記辦法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律、法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(三)版權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度較弱

新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)應(yīng)用于版權(quán)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)物。版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀必然會(huì)影響新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)版權(quán)保護(hù)的程度。我國(guó)版權(quán)的保護(hù)和管理水平，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀不相適應(yīng)。隨著高新技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的日益普及，版權(quán)作品侵權(quán)盜版現(xiàn)象屢禁不止，版權(quán)侵權(quán)行為變得更加容易、不易察覺和難于監(jiān)管。高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的利益鏈發(fā)生了深刻變化。由過去單純的版權(quán)人、消費(fèi)者和版權(quán)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)商變?yōu)榘ňW(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、版權(quán)作品消費(fèi)者等復(fù)雜的利益鏈。版權(quán)作品侵權(quán)行為一旦發(fā)生，侵權(quán)人不易認(rèn)定，利益群體間相互推諉，且取證困難，不僅不利于保護(hù)版權(quán)人的合法權(quán)益，更不利于新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，針對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的版權(quán)侵權(quán)行為，開展專項(xiàng)治理行動(dòng)很有必要。然而版權(quán)保護(hù)制度需要一個(gè)長(zhǎng)效的版權(quán)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制，特別針對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)版權(quán)侵權(quán)行為固有的特征，更需要將版權(quán)保護(hù)日?；⒔?jīng)?；?1］。加強(qiáng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法監(jiān)管力度，維護(hù)版權(quán)人的合法權(quán)益，對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)侵權(quán)行為形成長(zhǎng)期的威懾力，才能根除盜版侵權(quán)行為。

(四)社會(huì)公眾版權(quán)意識(shí)不強(qiáng)

版權(quán)是版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。提高社會(huì)公眾的版權(quán)意識(shí)對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起著重要作用。由于版權(quán)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)屬于新的產(chǎn)業(yè)類型，社會(huì)公眾對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的巨大潛力還沒有足夠的認(rèn)識(shí)。據(jù)調(diào)查，我國(guó)國(guó)民的版權(quán)認(rèn)知度已從2005年的60.6%上升到了2009年的74.6%，全社會(huì)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)有了明顯提升。距離十二五規(guī)劃提出的80%以上的目標(biāo)任務(wù)還有一定距離［12］。由于新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)是隨著高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和版權(quán)人創(chuàng)作能力的不斷增強(qiáng)，近年來在我國(guó)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，社會(huì)公眾對(duì)這種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)知之甚少，并未認(rèn)識(shí)到新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)正日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ涣私獍鏅?quán)保護(hù)對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。因此，必須通過各種途徑，努力提高社會(huì)公眾的版權(quán)認(rèn)知度及版權(quán)保護(hù)意識(shí)。

三、完善我國(guó)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中版權(quán)保護(hù)的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中版權(quán)保護(hù)存在的問題，應(yīng)采取以下對(duì)策加以完善:

(一)加強(qiáng)對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的理論研究

新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，具有重要意義。必須展開對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)、深入、科學(xué)、全面的研究，明晰新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的概念、特征、范圍、優(yōu)勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟地區(qū)，如上海、深圳的調(diào)研，摸清新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，為制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供參考。分析新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所存在的版權(quán)保護(hù)問題，提出有效的版權(quán)保護(hù)措施。

隨著《上海版權(quán)產(chǎn)業(yè)報(bào)告(2004-2009)》、《深圳市版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r》白皮書的發(fā)布，實(shí)證研究中相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源缺乏的狀況得到一定程度的改善。我國(guó)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界應(yīng)跟蹤國(guó)外新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，借鑒和吸收其理論成果。尤其是美國(guó)、澳大利亞等國(guó)采用實(shí)證分析方法，對(duì)版權(quán)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究取得的成果，為我國(guó)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大提供實(shí)證支持。

(二)完善保護(hù)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的法律制度

完善新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的版權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，是進(jìn)一步促進(jìn)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。第一，根據(jù)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，以重點(diǎn)扶持和積極引導(dǎo)為發(fā)展思路，制定適應(yīng)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。如借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定《數(shù)字千年版權(quán)法》。抓緊制定扶持創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、數(shù)字內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)等新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，形成一系列專門針對(duì)高新技術(shù)條件下，版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中版權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系。第二，修訂《著作權(quán)法》。為適應(yīng)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛使用的現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)行《著作權(quán)法》的修訂已進(jìn)入征求意見階段。國(guó)家版權(quán)局2012年3月公布的《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》(修改草案)中，對(duì)版權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利中的復(fù)制權(quán)進(jìn)行了修改。第11條規(guī)定，復(fù)制權(quán)即以印刷、復(fù)印、錄制、翻拍以及數(shù)字化等任何方式將作品制作一份或者多份的權(quán)利。復(fù)制權(quán)修改為包括數(shù)字化在內(nèi)的任何形式。筆者認(rèn)為，《著作權(quán)法》(修改草案)應(yīng)增加高新技術(shù)條件下所產(chǎn)生的新型版權(quán)客體、新的版權(quán)權(quán)利的內(nèi)容，以加大對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的法律保護(hù)力度，逐步完善促進(jìn)我國(guó)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)的法律秩序。

(三)加強(qiáng)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度

加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，制定長(zhǎng)效的版權(quán)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)于保障新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)版權(quán)市場(chǎng)秩序意義重大。長(zhǎng)效的版權(quán)保護(hù)執(zhí)法機(jī)制離不開完善的版權(quán)執(zhí)法部門、先進(jìn)的版權(quán)保護(hù)技術(shù)措施、充足的版權(quán)保護(hù)執(zhí)法人員以及足夠的版權(quán)保護(hù)執(zhí)法費(fèi)用。第一，行政執(zhí)法部門要提升高新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用水平［13］，提高版權(quán)執(zhí)法的準(zhǔn)確性和有效性。第二，高度重視版權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)。制定專門針對(duì)版權(quán)作品在線消費(fèi)記錄程序，為侵權(quán)行為取證提供便利。第三，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)作品供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的侵權(quán)責(zé)任。在認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任時(shí)，網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商濫用“避風(fēng)港規(guī)則”，是導(dǎo)致版權(quán)作品侵權(quán)行為屢禁不止的原因之一。只有不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范版權(quán)作品的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和消費(fèi)，才能真正保護(hù)版權(quán)作品權(quán)利人的權(quán)利，為新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的法律環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(四)提高社會(huì)公眾的版權(quán)保護(hù)意識(shí)

提高社會(huì)公眾的版權(quán)意識(shí)，依靠社會(huì)各種力量參與版權(quán)保護(hù)，是治本之策。我國(guó)社會(huì)公眾版權(quán)認(rèn)知度與“十二五規(guī)劃”提出的80%的目標(biāo)還有很大距離。版權(quán)保護(hù)還未引起全社會(huì)的普遍重視。因此，強(qiáng)化版權(quán)宣傳普及工作，使社會(huì)公眾充分了解版權(quán)產(chǎn)業(yè)，并認(rèn)識(shí)到新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。應(yīng)采取以下措施:第一，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。通過開展多種形式的版權(quán)法律知識(shí)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的版權(quán)認(rèn)知度和版權(quán)保護(hù)意識(shí)，形成尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。第二，加強(qiáng)版權(quán)培訓(xùn)力度。定期組織專業(yè)人員，到企業(yè)講授版權(quán)基礎(chǔ)理論以及版權(quán)保護(hù)與新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，提升企業(yè)的版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理水平，支持企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

我國(guó)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)正逐步從傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)邁入以高新技術(shù)為依托的新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)時(shí)代。與傳統(tǒng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)相比，對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的版權(quán)保護(hù)工作面臨更多的挑戰(zhàn)。因此，必須針對(duì)高新技術(shù)發(fā)展對(duì)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的影響，研究新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)的特征、發(fā)展趨勢(shì)和版權(quán)保護(hù)存在的問題。只有這樣才能更好地維護(hù)版權(quán)人的合法權(quán)益，構(gòu)建完善的促進(jìn)新興版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度。

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