加快首都人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

● 董小華

黨的十七屆五中全會(huì)提出要建立完善統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)列入了國(guó)家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年）》鼓勵(lì)類目，為推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。研究推進(jìn)首都人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化將起到積極的作用。

一、北京市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況

截止2011年10月底，北京市共有1057家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，全行業(yè)注冊(cè)資本15.9億元，總資產(chǎn)54.3億元。2010年全年?duì)I業(yè)收入200億元，年?duì)I業(yè)稅5.4億元，行業(yè)全年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.8億元，從業(yè)人員13986人。

2010年北京市人力資源服務(wù)業(yè)提供人力資源和社會(huì)保障事務(wù)代理服務(wù)120萬次，管理流動(dòng)人員人事檔案154.4萬份；開展人力資源信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立人力資源服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)3891個(gè)，現(xiàn)存求職信息總量6.8億條，全年入庫(kù)信息總量4432.7萬條，累計(jì)服務(wù)用人單位176萬次，發(fā)布招聘信息1997.4萬條，發(fā)布求職信息2900萬條，網(wǎng)站年訪問量28.2億次；高級(jí)人才尋訪（獵頭）服務(wù)推薦15528人；舉辦2937期各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)17.2萬人次；組織人才素質(zhì)測(cè)評(píng)18201次，測(cè)評(píng)22萬人次；人力資源管理咨詢服務(wù)用人單位17663次，服務(wù)個(gè)人20.7萬次；勞務(wù)或人才派遣服務(wù)用人單位8101次，派遣人數(shù)13.7萬人次；全年舉辦招聘會(huì)5038場(chǎng)，363萬人次參會(huì)求職，服務(wù)用人單位40萬次，發(fā)布招聘崗位292.2萬個(gè)次，達(dá)成意向103萬人次。

（二）發(fā)展特點(diǎn)

1.產(chǎn)業(yè)化特征初步顯現(xiàn)。一是規(guī)模不斷擴(kuò)大。從2001年至今，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從503家發(fā)展到1057家，數(shù)量翻了一倍。二是集聚效應(yīng)凸顯。以CBD、中關(guān)村、王府井商業(yè)街、金融街、總部基地等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為中心，吸引了一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)安家落戶。三是投資主體日益多元化?，F(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)646家，其中國(guó)有企業(yè)41家，民營(yíng)機(jī)構(gòu)568家，中外合資機(jī)構(gòu)12家，港澳獨(dú)資機(jī)構(gòu)25家，形成了多元化的投資格局。

2.服務(wù)體系相對(duì)完備。公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、部門和行業(yè)所屬的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以及人力資源外事服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類機(jī)構(gòu)，通過開展求職招聘、職業(yè)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)招聘、管理咨詢、人力資源規(guī)劃、培訓(xùn)、測(cè)評(píng)、獵頭、派遣、人事代理、人事外包、舉辦招聘會(huì)等服務(wù)，服務(wù)各類用人單位和人力資源，形成了廣覆蓋、全方位、多層次的服務(wù)格局，行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，形成了一批知名服務(wù)品牌。

3.行業(yè)服務(wù)走向規(guī)范化。2007年8月在全國(guó)率先出臺(tái)了《北京市人才服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員、注冊(cè)資本、設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)流程以及等級(jí)評(píng)定條件等給予了明確規(guī)定，發(fā)揮了規(guī)范、引導(dǎo)市場(chǎng)的作用，提升了北京人才服務(wù)行業(yè)的自律能力和整體水平。

4.國(guó)際化趨勢(shì)日漸顯著。在越來越多的外資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過借道香港、并購(gòu)重組、股權(quán)變更、信托等方式謀求進(jìn)入北京市開展業(yè)務(wù)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)開展境外人力資源服務(wù)、開展人力資源跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)的呼聲日漸高漲，推動(dòng)了人力資源服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”。

5.立足北京輻射全國(guó)。北京人力資源服務(wù)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)顯著，很多合資人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)將中國(guó)業(yè)務(wù)總部設(shè)在北京；本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)也紛紛到外地設(shè)立分支開展業(yè)務(wù)，服務(wù)范圍已覆蓋全國(guó)主要大中城市，有力強(qiáng)化了首都人力資源服務(wù)業(yè)的輻射效應(yīng)。

（三）面臨的主要問題

1.市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是人力資源市場(chǎng)的法制建設(shè)明顯滯后。目前統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)管理法規(guī)還未出臺(tái)，原有法規(guī)已不能滿足人力資源市場(chǎng)發(fā)展的要求。二是缺乏相關(guān)配套扶持政策的支持。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)多數(shù)為小微企業(yè)，國(guó)家目前對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)還沒有專門的支持發(fā)展的優(yōu)惠政策，政策支持滯后。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，繳稅壓力大，企業(yè)資金短缺，融資困難。三是市場(chǎng)誠(chéng)信水平低，無許可機(jī)構(gòu)擾亂市場(chǎng)秩序。業(yè)內(nèi)誠(chéng)信體系不健全，同業(yè)機(jī)構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)當(dāng)中招應(yīng)聘活動(dòng)、機(jī)構(gòu)服務(wù)行為不規(guī)范、不誠(chéng)信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黑中介滋生蔓延，侵害用人單位和求職個(gè)人的合法權(quán)益。

2.人力資源服務(wù)業(yè)整體實(shí)力有待提升。2010年北京市人力資源服務(wù)業(yè)全年?duì)I業(yè)收入200億人民幣，尚不足Adecco（全球最大的私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)）年?duì)I業(yè)額的十分之一。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展資金少、經(jīng)營(yíng)方式粗、技術(shù)力量弱、信息化水平低、服務(wù)手段舊等問題，高端服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，專業(yè)化程度不高，缺乏高技術(shù)含量、高附加值、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)產(chǎn)品和項(xiàng)目，不能適應(yīng)市場(chǎng)的差異化、個(gè)性化、高端化服務(wù)需求。

3.標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)水平亟待提升。一是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作亟待推進(jìn)。隨著人才市場(chǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合步伐的加快，原有的服務(wù)規(guī)范和機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)只適用于人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能很好地兼顧不同性質(zhì)和類型的服務(wù)機(jī)構(gòu)，已不能適應(yīng)北京市人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需求，急需更新?lián)Q代。二是信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。各類社會(huì)機(jī)構(gòu)報(bào)送人力資源市場(chǎng)供求信息的積極性不高，影響了政府發(fā)布人力資源市場(chǎng)供求信息的信度和效度，難以形成人力資源市場(chǎng)宏觀調(diào)控和決策研究的有效依據(jù)。

4.從業(yè)人員隊(duì)伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)。人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員必須熟知相關(guān)的法律法規(guī)，具有良好的專業(yè)精神、政策水平、文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感、穩(wěn)定的職業(yè)經(jīng)歷、較好的服務(wù)意識(shí)和良好的職業(yè)操守。從調(diào)查情況看，從業(yè)人員隊(duì)伍中，高層次專業(yè)人才仍較缺乏；碩士及以上人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的6%，而大專及以下人員卻占總數(shù)的41.8%；此外，人員流動(dòng)性大，職業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，服務(wù)績(jī)效偏重短期行為，服務(wù)信用度偏低。

二、與西方國(guó)家和我國(guó)沿海城市的比較研究

（一）西方國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)70年代后，西方國(guó)家私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)以其靈活高效的服務(wù)手段彌補(bǔ)了公共部門的不足。上世紀(jì)90年代中期以來，私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模增加了近一倍。2008年，全球私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到了71,000家，分支機(jī)構(gòu)達(dá)到171,000家。其中，歐洲私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)占全球的51%，亞太地區(qū)占30%，北美占11%。

2007年，全球人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)到3410億美元。日本和美國(guó)各占全球人力資源服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值的21%，歐洲的人力資源服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值占全球的48%。

2008年，Adecco（瑞士）全年銷售額達(dá)到311億美元，是全球最大的私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。Randstad（荷蘭）成為全球第二大私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，年?duì)I業(yè)額為232億美元。排名第三的是Manpower（美國(guó)），營(yíng)業(yè)額為216億美元。2008年，全球前十位的私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)額占全部機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)額的33%。

2008年，全球私營(yíng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)雇員數(shù)達(dá)到819,000人。歐洲占33%，亞太地區(qū)占30%，南美占21%。雇員人數(shù)最多的是日本、巴西和美國(guó)，共占全球私營(yíng)機(jī)構(gòu)員工數(shù)量的65%。

（二）上海、江蘇的發(fā)展現(xiàn)狀

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊。我們從城市對(duì)比的角度，重點(diǎn)考察了上海市以及江蘇的蘇州市、昆山市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況。其特點(diǎn)，一是以服務(wù)城市功能定位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，著力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是以規(guī)劃建設(shè)人力資源服務(wù)集聚區(qū)為依托，完善人力資源市場(chǎng)綜合服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)體系，采取了園區(qū)經(jīng)濟(jì)集群式發(fā)展的模式。三是以“雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛”為特征，形成人力資源公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺(tái)。四是以“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”為動(dòng)力，探索統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)發(fā)展模式。

（三）人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)

目前，國(guó)內(nèi)外人力資源服務(wù)業(yè)在經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)：

一是市場(chǎng)細(xì)分化。人力資源服務(wù)企業(yè)逐步提高服務(wù)的專注度，明確定位自身的優(yōu)勢(shì)和細(xì)分市場(chǎng)，包括服務(wù)領(lǐng)域的細(xì)分、服務(wù)客戶的細(xì)分、服務(wù)地區(qū)的細(xì)分等等。

二是服務(wù)專業(yè)化。包括專業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域、專業(yè)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品、專業(yè)的團(tuán)隊(duì)、專業(yè)的形象和水準(zhǔn)，專業(yè)的人力資源服務(wù)解決方案等等。

三是產(chǎn)業(yè)鏈條化。人力資源服務(wù)業(yè)的各個(gè)業(yè)態(tài)，比如職業(yè)開發(fā)、人力資源管理服務(wù)咨詢、素質(zhì)測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、推薦招聘服務(wù)、入職后的職業(yè)生涯設(shè)計(jì)等等，形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，很多企業(yè)在對(duì)客戶和求職個(gè)人的服務(wù)上注重一條龍終身服務(wù)，對(duì)人力資源庫(kù)中的中高層次人才進(jìn)行多次開發(fā)和追蹤服務(wù)，取得了顯著的人才開發(fā)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。

四是發(fā)展規(guī)?；Ｒ恍﹥?yōu)秀機(jī)構(gòu)，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的服務(wù)機(jī)構(gòu)積極通過兼并、重組、收購(gòu)、上市等方式擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，紛紛開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，努力成為地區(qū)性、全國(guó)性甚至是全球性企業(yè)。目前排名前幾位的全球性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上都采取了兼并、收購(gòu)等方式擴(kuò)大了市場(chǎng)規(guī)模。

五是競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化。我國(guó)人力資源服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展空間巨大，預(yù)計(jì)還有8000億人民幣年產(chǎn)值的潛在市場(chǎng)。西方國(guó)家全球性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越看好中國(guó)市場(chǎng)，加大了對(duì)中國(guó)特別是沿海地區(qū)的投入，也使我國(guó)東部地區(qū)人力資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升溫，加劇了中國(guó)人力資源服務(wù)市場(chǎng)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，一些優(yōu)秀的本土人力資源服務(wù)公司要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必然嫁接國(guó)際資本，開展國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

六是形態(tài)集聚化。我國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)總體上比較弱小，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政府在宏觀引導(dǎo)和培育扶持政策方面積極探索，出現(xiàn)了積極建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新趨勢(shì)，希望通過政府的培育，對(duì)自發(fā)形成的人力資源服務(wù)企業(yè)集聚進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，象上海、江蘇等地一樣，嘗試產(chǎn)業(yè)形態(tài)的集中化。

三、加快發(fā)展的對(duì)策與思路

“十二五”期間，北京提出要聚集世界級(jí)人才隊(duì)伍，構(gòu)建世界級(jí)人才發(fā)展服務(wù)體系，確立支撐世界城市建設(shè)的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展首都人力資源服務(wù)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為首都“十二五”時(shí)期人力資源市場(chǎng)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)首都人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

北京的人力資源市場(chǎng)發(fā)展，已經(jīng)形成了人力資源服務(wù)各業(yè)態(tài)全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)。無論在公共服務(wù)領(lǐng)域還是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域都在全國(guó)處于非常重要的地位。具有市場(chǎng)規(guī)模大、流動(dòng)性大、集散性大、人才密度大、市場(chǎng)需求大、發(fā)展空間大、對(duì)外開放度大等“七大特征”。在這樣的發(fā)展背景下，要打造與中國(guó)特色世界城市相稱的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的人力資源市場(chǎng)，必須在強(qiáng)化人力資源市場(chǎng)公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)良性互補(bǔ)的發(fā)展格局。要真正解放思想，圍繞首都發(fā)展大局，準(zhǔn)確定位人力資源市場(chǎng)發(fā)展。要科學(xué)合理規(guī)劃布局，圍繞首都重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是抓住中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和建設(shè)中關(guān)村人才特區(qū)的要求，通盤考慮全市人力資源市場(chǎng)規(guī)劃布局。要緊密結(jié)合實(shí)際，遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，在已經(jīng)自發(fā)形成的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，通過政府的規(guī)范引導(dǎo)和培育建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理布局。

根據(jù)北京的城市功能定位和重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，建議圍繞中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)和中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，在中關(guān)村規(guī)劃建設(shè)北京北部地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；圍繞中央商務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在CBD建設(shè)東部地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；圍繞城南行動(dòng)計(jì)劃和加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等重大項(xiàng)目建設(shè)，以豐臺(tái)人才大廈為核心，建設(shè)輻射南部、西部地區(qū)的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。形成東西貫通、南北匹配、三足鼎立的人力資源市場(chǎng)發(fā)展多中心格局，為北京建設(shè)中國(guó)特色世界城市提供人力資源支撐。也可學(xué)習(xí)借鑒中關(guān)村模式，打造首都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的“一區(qū)多園”模式，一區(qū)即中國(guó)北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，多園即海淀園、朝陽園、豐臺(tái)園。園區(qū)建立統(tǒng)一管委會(huì)，形成一區(qū)多園管理體制機(jī)制。

（二）突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，高規(guī)格建設(shè)南部人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)

豐臺(tái)是北京南城行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)北京第二機(jī)場(chǎng)，正在建設(shè)麗澤金融服務(wù)區(qū)，“十二五”期間豐臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投入達(dá)1300億元。豐臺(tái)區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)換代需求，高度重視人才集聚工程和人力資源市場(chǎng)建設(shè)，已正式將建設(shè)豐臺(tái)人才大廈列入“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)該說豐臺(tái)已具備了率先建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政府投入、基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展需求等先決條件。為此，我們認(rèn)為，結(jié)合全市人力資源市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的整體規(guī)劃布局設(shè)想，在豐臺(tái)規(guī)劃建設(shè)輻射南部、西部地區(qū)的市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的條件已經(jīng)成熟。我們建議，目前應(yīng)抓住重點(diǎn)，在豐臺(tái)高規(guī)格共同建設(shè)南部人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）配套跟進(jìn)，政策引導(dǎo)，突破人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸

園區(qū)的吸引力在于激勵(lì)措施和扶持政策。否則，很難形成長(zhǎng)久的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。目前國(guó)家層面對(duì)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的激勵(lì)措施和支持政策十分有限，為避免園區(qū)成為沒有吸引力和促進(jìn)力的空殼，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)要采取合理規(guī)劃、穩(wěn)慎推進(jìn)、摸索經(jīng)驗(yàn)、逐步發(fā)展的原則。一是要加大政策引導(dǎo)扶持力度。充分利用落實(shí)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃和北京建設(shè)世界城市機(jī)遇，積極爭(zhēng)取人力社保部和其他政府部門的支持，逐步建立完善促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展的政策體系，在財(cái)政、金融、土地、稅收、科技創(chuàng)新等方面出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。二是要加大資金扶持力度。人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和人力資源市場(chǎng)建設(shè)投入較大，需要把政府資助、銀行貸款、社會(huì)融資等方面扶持措施進(jìn)行整合，建立多元化、市場(chǎng)化的投入機(jī)制。三是要加大招商引資和招才引智力度。充分利用首都資源，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外大型人力資源企業(yè)和重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)兼并重組，打造聯(lián)合艦隊(duì)。四是要加大品牌培育推廣力度，打造人力資源市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開發(fā)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，增加服務(wù)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)拉動(dòng)市場(chǎng)需求，增強(qiáng)品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）健全法制、規(guī)范秩序，營(yíng)造良好的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加快人力資源市場(chǎng)立法進(jìn)程，創(chuàng)造市場(chǎng)健康發(fā)展的法制環(huán)境。目前，《北京市人力資源市場(chǎng)條例》已通過市人大立項(xiàng)論證，正式列入市人大法規(guī)立項(xiàng)計(jì)劃，取得了突破性進(jìn)展?！笆濉逼陂g，要爭(zhēng)取《條例》的早日出臺(tái)，加大宣傳貫徹力度。同時(shí)，研究清理原人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)章和規(guī)范性文件，逐步形成地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件在內(nèi)的新的人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系，為人力資源的正常流動(dòng)、人力資源市場(chǎng)的有序運(yùn)行、人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供完善的法制環(huán)境。要加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)管理，打擊違法違規(guī)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，突出促進(jìn)人力資源市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向。要堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步形成人力資源市場(chǎng)管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和行政許可工作規(guī)程，推進(jìn)管理重心下移，加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)管理工作的指導(dǎo)、溝通、管理和考核，增強(qiáng)行政許可工作的透明度和市場(chǎng)管理工作的公信力、權(quán)威性。要加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀引導(dǎo)，不斷推進(jìn)人力資源市場(chǎng)信息化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信用體系建設(shè)、行業(yè)組織建設(shè)和從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

（五）規(guī)范服務(wù)、鼓勵(lì)誠(chéng)信，加快人力資源服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化是當(dāng)今時(shí)代增強(qiáng)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要武器。標(biāo)準(zhǔn)的成功推廣和實(shí)施，往往能夠帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)由“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”，自覺提升規(guī)范化程度、專業(yè)化水平和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲取人力資源服務(wù)社會(huì)評(píng)價(jià)的更高等級(jí)。要進(jìn)一步修訂北京人力資源服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各類機(jī)構(gòu)、各類業(yè)態(tài)的相關(guān)性和差異性，在一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系框架內(nèi)，進(jìn)行科學(xué)分類，合理評(píng)價(jià)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范體系和評(píng)價(jià)體系的有效建立。同時(shí)，要建立人力資源服務(wù)信用評(píng)估體系。加強(qiáng)信用建設(shè)與管理，將人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息、良好信息、不良信息向社會(huì)公布，加大對(duì)不良信譽(yù)企業(yè)的懲戒力度，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信發(fā)展，為首都人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，樹立良好的行業(yè)形象。