中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的反思與對(duì)策

周 元 孫新章

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的反思與對(duì)策

周 元 孫新章

(中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

改革開放加速了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從1978年至2010年，城鎮(zhèn)化率由17．92%迅速提高到49．95%，形成了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群，一批區(qū)域性城市群正在加速形成。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展特別是城市群的形成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了突出的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。主要表現(xiàn)在:人口過(guò)度膨脹，城市病集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宜居性背道而馳;城市面貌千篇一律，野蠻拆遷橫行，土地型資本運(yùn)作難以持續(xù);進(jìn)城易，定居難，城鄉(xiāng)“二元社會(huì)”問(wèn)題正演變?yōu)槌鞘袃?nèi)定居群體與流動(dòng)群體“二元社會(huì)”問(wèn)題;城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，建立分工協(xié)作的機(jī)制任重道遠(yuǎn)?；诖耍疚奶岢隽宋磥?lái)10年推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的對(duì)策思路:堅(jiān)持積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)方針，緩解地域中心城市人口壓力;創(chuàng)新農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一;加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理的科學(xué)化，全力提升城市品位;建立跨區(qū)域城市協(xié)調(diào)機(jī)制，破解惡性競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)困局;促進(jìn)公共服務(wù)均等化，消除新老“二元社會(huì)”問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化;改革開放;反思;對(duì)策

改革開放加速了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從1978年至2010年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率由17．92%迅速提高到49．95%，30年時(shí)間就趕上了西方200年的城市化歷程［1］。以上海為龍頭的長(zhǎng)三角城市群，創(chuàng)造了中國(guó)近1/5的經(jīng)濟(jì)總量，躋身為世界第六大城市群。北京、上海的常住人口逼近2000萬(wàn)人，成為名符其實(shí)的國(guó)際大都市和世界級(jí)超級(jí)城市。精彩紛呈、美輪美奐的上海世博會(huì)完美謝幕，“城市，讓生活更美好”的主題牽動(dòng)億萬(wàn)人心。30年來(lái)，城鎮(zhèn)化究竟給我們帶來(lái)了什么，今后應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，在我們距離實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)僅剩十年時(shí)間的今天，需要冷靜的思考和科學(xué)的決策。

1 城鎮(zhèn)化之功與殤

改革開放初期，我國(guó)制定了“控大促小”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。在戶籍制度約束和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的背景下，“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要模式，小城鎮(zhèn)也由此開始繁榮并迅速在我國(guó)城鎮(zhèn)格局中占據(jù)重要地位。20世紀(jì)90年代，小城鎮(zhèn)的“遍地開花”帶來(lái)的諸如土地資源浪費(fèi)、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境破壞等弊端逐漸顯現(xiàn)，而大中城市的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)較強(qiáng)，這促使我國(guó)開始弱化對(duì)大城市發(fā)展的限制，努力構(gòu)建大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，大城市乃至超大城市更加受到學(xué)術(shù)界和有關(guān)地區(qū)的重視。一些學(xué)者提出我國(guó)應(yīng)將城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略改為城市化戰(zhàn)略，積極發(fā)展大城市［2－3］，在全國(guó)200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)開始規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”［1］，城市群建設(shè)開始成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。

30年來(lái)，在政策傾斜、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素綜合作用下，我國(guó)東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化得以率先發(fā)展，形成了長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大城市群。這三個(gè)區(qū)域以占全國(guó)6%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了全國(guó)41%的GDP、50%的財(cái)政收入和78%的外貿(mào)總額，為超過(guò)一億流動(dòng)人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。這里是世界了解中國(guó)的窗口，是中國(guó)走向世界的平臺(tái)。其都市之繁華、經(jīng)濟(jì)之強(qiáng)勁，堪比當(dāng)今世界歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。工業(yè)化和城市化在這里相互促進(jìn)，共同演繹了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的“中國(guó)奇跡”。根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃［4］，我國(guó)將構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上若干城市群為依托、其他城市化地區(qū)和城市為重要組成部分的城市化戰(zhàn)略格局。今后，我國(guó)還將形成數(shù)十個(gè)新的大城市群或區(qū)域性城市群。這些地域性城市群也必將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的輻射和帶動(dòng)作用，為中國(guó)的GDP神話延續(xù)注入新的動(dòng)力。

城鎮(zhèn)化正在改變每個(gè)人的生活。無(wú)論是世居都市的人們，還是遠(yuǎn)在窮鄉(xiāng)僻壤的山野村夫，都正在或多或少地感受到城市化所帶來(lái)的影響。早在兩千多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德在其名著《政治學(xué)》中寫道，“人們?yōu)榱松顏?lái)到城市，為了生活的更好留在城市”。雖然歲月穿梭，當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境早已與亞氏生活的時(shí)代迥然不同，但其所闡述的真理亙古未變。然而，回顧過(guò)去的30年，拋開高速增長(zhǎng)的GDP，城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題不容回避。

1．1 人口過(guò)度膨脹，城市病集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宜居性背道而馳

近年來(lái)，以北京、上海、廣州等為代表的大城市如攤煎餅般快速擴(kuò)張，人口急劇膨脹，大大超過(guò)了人口控制目標(biāo)，甚至嚴(yán)重超過(guò)了資源承載能力。以北京為例，根據(jù)六普數(shù)據(jù)，實(shí)際常住人口總數(shù)為1 961．2萬(wàn)人，已經(jīng)突破了國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004－2020年)》確定的到2020年常住人口總量控制在1 800萬(wàn)人的目標(biāo)。如果將社會(huì)上散居未登記的和短期從外地來(lái)京探親訪友、旅游觀光等流動(dòng)人口估算在內(nèi)，北京市實(shí)際承載的人口早已突破2 000萬(wàn)人。如今的北京，交通擁堵不堪，醫(yī)院人滿為患，早教資源稀缺，“蝸居”成為時(shí)尚。更為嚴(yán)重的是［5］，目前的人口規(guī)模已經(jīng)接近北京的資源環(huán)境承載極限，致使水、電、氣等的供應(yīng)常年緊張。全市年均可利用水資源僅為26億m3，實(shí)際年均用水約36億m3，超出部分依靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水及應(yīng)急水源常態(tài)化維持。如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增長(zhǎng)的人口所吞噬。

1．2 城市面貌千篇一律，野蠻拆遷橫行，土地型資本運(yùn)作難以持續(xù)

高樓房、闊廣場(chǎng)、大草坪、寬?cǎi)R路、立交橋，已經(jīng)成為我們對(duì)現(xiàn)代城市的解讀，成為中國(guó)城市的“標(biāo)準(zhǔn)像”。在一排排霸氣十足的“拆”字面前，千百年來(lái)所形成的地域文化和歷史遺存灰飛煙滅。雖然“沒有強(qiáng)拆就沒有城市化”被廣為詬病，2011年1月國(guó)務(wù)院通過(guò)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》也取消了“行政強(qiáng)制拆遷”的內(nèi)容，但強(qiáng)拆亂象依然嚴(yán)重。究其根源，在于我國(guó)的城市化走上了一個(gè)土地型資本運(yùn)作的模式。出讓土地已經(jīng)成了許多地方城市發(fā)展、政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。這也導(dǎo)致了土地城市化速度大大快于人口城市化速度，為城市可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的隱患。

1．3 進(jìn)城易，定居難，城鄉(xiāng)“二元社會(huì)”問(wèn)題正演變?yōu)槌鞘袃?nèi)定居群體與流動(dòng)群體“二元社會(huì)”問(wèn)題

20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)完全放開了城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)限制，農(nóng)民工群體迅速增加，目前已經(jīng)達(dá)2．1億人。舉家外出、常年外出司空見慣。龐大的農(nóng)民工群體為城市的建設(shè)和繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也成為城市社會(huì)結(jié)構(gòu)中一個(gè)舉足輕重的組成部分。在全國(guó)城鎮(zhèn)人口中，流動(dòng)群體所占比重達(dá)三成，在北京、上海、廣州等一線城市中則達(dá)四成。然而，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，絕大多數(shù)農(nóng)民工并未真正完全融入城市。廣大農(nóng)民工并非不想定居城市，只因他們受文化水平、專業(yè)技能等限制，大多只能在城市從事以體力勞動(dòng)為主的低端工作，收入低、穩(wěn)定性差，高昂的城市生活成本面前，他們只能節(jié)衣縮食，蝸居于城中村、地下室、工棚之中，難以過(guò)上體面的生活;受戶籍限制，農(nóng)民工還不能與城里人一樣平等地享受城市公共服務(wù)，在政治生活和社會(huì)地位上處于劣勢(shì);再有是中國(guó)人固有的戀土情結(jié)和社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，決定了農(nóng)民工在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都必然與鄉(xiāng)村保持著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。城市化，正在將城鄉(xiāng)“二元社會(huì)”問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袃?nèi)定居群體與流動(dòng)群體“二元社會(huì)”問(wèn)題。由于兩大群體居于同一地域空間，關(guān)系更為緊密、復(fù)雜，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定也就帶來(lái)了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1．4 城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，建立分工協(xié)作的機(jī)制任重道遠(yuǎn)

在長(zhǎng)三角，為了招商引資，各地區(qū)互不相讓，競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力興建機(jī)場(chǎng)、港口，競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到了非常慘烈的程度，使大量資源內(nèi)耗。為遏制這種競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)務(wù)院在2008年9月專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》;在2010年6月發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中，也對(duì)各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述，以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的延續(xù)。同樣，在京津冀地區(qū)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與發(fā)展目標(biāo)重疊的問(wèn)題也很突出，根據(jù)有關(guān)研究［6］，目前環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平均相似系數(shù)為0．7以上。即使是同處廣東的珠三角地區(qū)，也面臨產(chǎn)業(yè)同構(gòu)困擾。根據(jù)廣東省情調(diào)查研究中心數(shù)據(jù)［7］，2007年“深莞惠”的同構(gòu)系數(shù)平均值達(dá)到了0．88，“珠中江”城市之間同構(gòu)系數(shù)的平均值為0．72。2010年8月廣東省發(fā)布珠三角產(chǎn)業(yè)新規(guī)劃，也是劍指產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。

2 走科學(xué)務(wù)實(shí)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

城鎮(zhèn)化中所出現(xiàn)的上述問(wèn)題，從根本上說(shuō)是由于我國(guó)人多地少的國(guó)情、處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的特定階段、以及相對(duì)滯后的社會(huì)建設(shè)造成的。面向未來(lái)，我國(guó)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展思路，走一條科學(xué)務(wù)實(shí)的城鎮(zhèn)化道路。所謂科學(xué)，是城市化發(fā)展要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，形成以大城市為依托，以中小城市為骨架，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)、互補(bǔ)、可持續(xù)的城市發(fā)展格局。所謂務(wù)實(shí)，是城市化發(fā)展要遵循城市自身發(fā)展的規(guī)律，把著力保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決城市化過(guò)程中出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題。

2．1 堅(jiān)持積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)方針，緩解地域中心城市人口壓力

小城市與小城鎮(zhèn)生活成本低，與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系緊密，更易于使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)上體面的生活，找到“家”的感覺，維系宗親關(guān)系，從而長(zhǎng)期定居。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略方針，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，努力培育因地制宜的產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向以縣級(jí)市、縣城和條件優(yōu)越的建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步緩解地域中心城市的人口壓力。

2．2 創(chuàng)新農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一

農(nóng)村居民點(diǎn)用地遠(yuǎn)大于城市建設(shè)用地，是我國(guó)建設(shè)用地的主體。近年來(lái)，隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村常住人口不斷減少，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻保持上升趨勢(shì)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局混亂、粗放利用和“空心村”化，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源集約、可持續(xù)利用的最大難點(diǎn)。我國(guó)應(yīng)建立與戶籍制度改革相配套的農(nóng)村宅基地管理制度，采取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤措施，把城市化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，努力釋放沉積于農(nóng)村的建設(shè)用地潛力。

2．3 加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理的科學(xué)化，全力提升城市品位

城市發(fā)展規(guī)劃要符合地域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律，合理確定城市開發(fā)邊界，防止大躍進(jìn)式的城市化。城市建設(shè)要突出特色，保護(hù)地域文化和自然遺產(chǎn)，本著節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保原則，構(gòu)建綠色城市。城市管理要堅(jiān)持以人為本，大力興建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施;在充分發(fā)揮公眾的積極性和創(chuàng)造性基礎(chǔ)上，著力預(yù)防和治理“城市病”。

2．4 建立跨區(qū)域城市協(xié)調(diào)機(jī)制，破解惡性競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)困局

要突破地域限制，建立跨區(qū)域的城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快城市之間的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，減少競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)合作，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)各城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏。如可考慮建立長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群管理委員會(huì)。對(duì)于同處廣東省境內(nèi)的珠三角城市群，由廣東省副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任管委會(huì)主任，對(duì)于跨省市的長(zhǎng)三角和京津冀城市群，則由中央政府領(lǐng)導(dǎo)干部兼任管委會(huì)主任。

2．5 促進(jìn)公共服務(wù)均等化，消除新老“二元”社會(huì)問(wèn)題

加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口在就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面面臨的不平等問(wèn)題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，使那些常年在城里打工，有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民工盡快完全融入城市。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步作實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù);加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。

3 結(jié)束語(yǔ)

作為一個(gè)占全球人口總量近1/5的大國(guó)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路選擇既關(guān)系到本國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也將對(duì)全球產(chǎn)生重要影響。城鎮(zhèn)化不僅帶來(lái)了大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)住宅的投資需求，而且大規(guī)模農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和生活方式變革還創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)需求，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。可以肯定的是，未來(lái)10－20年，城鎮(zhèn)化仍將在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮極其重要的作用，從而為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮重要的帶動(dòng)作用。正如諾貝爾獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨所說(shuō)，21世紀(jì)影響世界的兩件大事，一是中國(guó)的城鎮(zhèn)化，二是美國(guó)的高科技。

在肯定城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要帶動(dòng)效應(yīng)的同時(shí)，我們也要深刻地認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展也正在帶來(lái)越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從資源環(huán)境角度看，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化需要以大量的能源消耗為支撐，這勢(shì)必將導(dǎo)致溫室氣體排放總量持續(xù)增加。從當(dāng)前國(guó)際氣候變化談判的趨勢(shì)看，我國(guó)正在承受越來(lái)越大的碳減排壓力，本應(yīng)獲得的碳排放空間正在被大大壓縮，我國(guó)可能需要在未來(lái)20年左右的時(shí)間里走完城鎮(zhèn)化所必須的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，這對(duì)我們是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。另外，從社會(huì)發(fā)展階段看，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，這一時(shí)期是快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)、自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界的時(shí)期，快速的城鎮(zhèn)化無(wú)疑將進(jìn)一步加大妥善解決上述矛盾和問(wèn)題的難度。為此，我們要根據(jù)新的問(wèn)題和形勢(shì)對(duì)城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行不斷地探索和深入地研究。

Reference)

［1］高云才．我國(guó)200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)規(guī)劃建設(shè)國(guó)際大都市［N］．人民日?qǐng)?bào)，2011－02－14．［Gao Yuncai．183 of the total more than 200 prefecture－level cities are planning international city［N］．People's Daily，2011－02－14．］

［2］中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)．中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010:促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略［M］．北京:人民出版社，2010．［China Development Research Foundation．China Development Report 2010:China New Urbanization Strategies for Promoting Human Development［J］．Beijing:People's Publishing House，2010．］

［3］蔡繼明．切勿重蹈小城鎮(zhèn)遍地開花的覆轍［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，(7):50 －53．［Cai Jiming．Don’t Run the Old Way of Small Towns Everywhere［J］．Economic Review，2010，(7):50 －53．］

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［7］廣東省省情調(diào)查研究中心．2009年廣東省情調(diào)查研究報(bào)告［R］．2009．［Guangdong Provincial Situation Survey Research Center．Report of Guangdong Provincial Situation in 2009［R］，2009．］

［8］張佰林，楊慶媛，嚴(yán)燕，等．快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不同類型農(nóng)戶棄耕特點(diǎn)及原因:基于重慶市十區(qū)縣540戶農(nóng)戶調(diào)查［J］．資源科學(xué)，2011，(11):2047 － 2054．［Zhang Bailin，Yang Qingyuan，Yan Yan，et al．Characteristics and Reasons of Different Households’Farming Abandonment Behavior in the Process of Rapid Urbanization Based on a Survey from 540 Households in 10 Counties of Chongqing Municipality［J］．Resources Science，2011，(11):2047 －2054．］

［9］張?jiān)品澹惡槿K沿海城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展量化分析［J］．中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2011，(S1):113－116．［Zhang Yunfeng，Chen Hongquan．AnalysisofCoordinated Developmentbetween Urbanization and Eco-environment in Jiangsu Coastal Areas［J］．China Population，Resources and Environment，2011，(S1):113 －116．］

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［11］楊逎裕．廣西邊境城鎮(zhèn)化發(fā)展模式探索［J］．廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011，(4):98－100．［Yang Qiuyu．Exploration to the Urbanization Development Patterns in Guangxi Border Areas［J］．Journal of Guangxi Normal University:Philosophy and Social Sciences Edition，2011，(4):98 －100．］

［12］曹建標(biāo)，張小雷，杜宏茹，等．天山北坡經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)功能格局時(shí)空分異［J］．干旱區(qū)地理，2011，(5):831 －837．［Cao Jianbiao，Zhang Xiaolei，Du Hongru，et al．Spatial and temporal variation of urban functional patterns of the economic belt in the northern slope of Tianshan Mountains［J］．Arid Land Geography，2011，(5):831 －837．］

［13］張志斌，李書娟，何偉，等．基于ESDA的蘭州－西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)經(jīng)濟(jì)空間差異分析［J］．干旱區(qū)地理，2011，(5):809－819．［Zhang Zhibin，Li Shujuan，He Wei，et al．Economic spatial disparities in Lanzhou－Xining CCA based on ESDA［J］．Arid Land Geography，2011，(5):809 －819．］

Rethinking and Countermeasures on China's Urbanization Road

ZHOU Yuan SUN Xin-zhang
(The Administrative Center for China's Agenda 21，Beijing 100038，China)

China's urbanization is in the rapid growth since the Reform and Opening-up．The urbanization rate increased from 17．92%to 49．95%during 1978 to 2010．China has formed three huge urban agglomerations and a number of local urban agglomerations are forming．The rapid urbanization，especially the formation of urban agglomeration accelerates China's economic and social development and international competitiveness enhancement．However，it also brings outstanding sustainable development issues．Mainly problems include that 1)excessive population expansion，outbreak of city diseases，and economic growth contrary to livability;2)urban landscape is monotonous，brutal house demolition of rampant，and unsustainable land-based capital operation;3)entering city easily but settling down difficult，and the“dual society”issue between urban and rural areas is evolving into the“dual society”issue between settled population and transient population in city;and 4)vicious competition and homogeneous industrial structure among cities，and the establishment of mechanisms for division of work still has long way to go．Based on these，this paper presents countermeasures to promote China's urbanization in the next ten years:to actively develop small cities and small towns for easing the population pressure on the central city area，to innovate rural residential land use management system for integration of rural development and urbanization，to strengthen urban planning and management for improvement of urban quality，to establish cross-city coordination mechanism for breaking the vicious competition and homogeneous industrial structure，and to promote equalization of public services for solving the old and new“dual society”problems．

urbanization;Reform and Opening-up;rethinking;countermeasure

F291

A

1002－2104(2012)04－0056－04

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．04．011

2011－12－06

周元，研究員，主要研究方向?yàn)榭萍紤?zhàn)略與政策。

國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目(編號(hào):2010CB955205)。

(編輯:李 琪)