株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的演化階段研究

文/何海軍

一、引言

軌道交通產(chǎn)業(yè)是株洲市的重點產(chǎn)業(yè)之一，有著數(shù)十年的發(fā)展歷史。株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展已經(jīng)具有了一定的規(guī)模，在技術(shù)方面處于領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢越來越明顯，與相關(guān)科研院所的關(guān)系越來越密切，無論從政府政策支持還是客觀條件的發(fā)展，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)已開始進入了一種良性發(fā)展階段，經(jīng)濟中心區(qū)域已經(jīng)形成。隨著株洲市制定《株洲市軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群振興規(guī)劃及行動計劃》以打造第一個千億產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展目標與發(fā)展規(guī)劃的確定，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進入了一個新時期。

雖然現(xiàn)在株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在集群發(fā)展方面取得了不俗的成就，但由于軌道交通產(chǎn)業(yè)的計劃經(jīng)濟特色仍然明顯，國家主導的意識強，目前國內(nèi)外眾多經(jīng)濟學家對影響產(chǎn)業(yè)集群因素的諸多論述，如外部經(jīng)濟理論、經(jīng)濟地理學理論、新競爭優(yōu)勢理論、交易理論等等，并不一定能代表株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群這類長期受國家政策指導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，因此研究以國企為主導的產(chǎn)業(yè)集群如何發(fā)展、其演化階段及其發(fā)展策略成為了研究株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群的一個重要課題。

二、株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群演化過程及其特征

產(chǎn)業(yè)集群存在著一個從形成、發(fā)展、成熟到衰退的演化過程。有的學者將其劃分為萌芽期、成長期、成熟期和衰退期或二次成長期四個階段。結(jié)合這些特點來看，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群的演化過程也可分四個階段，并有著明顯的特征。

第一階段：積累成長階段（上世紀50年代至2009年）

株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群是從產(chǎn)業(yè)集聚開始的，其產(chǎn)業(yè)集聚最初是在國家統(tǒng)一部署之下完成的，隨后在周邊地區(qū)不斷引進相關(guān)配套企業(yè)，完成了產(chǎn)業(yè)空間上的集中布局使得企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和分工協(xié)作關(guān)系并不太強，處于一種地理空間上的集中、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)上的離散狀態(tài)，企業(yè)集聚效應還沒有真正充分發(fā)揮出來。直到2009年，依托軌道交通產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺和湖南省軌道裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的政策支持，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)進入了新發(fā)展階段。

事實上，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積累成長階段在2009年已經(jīng)完成。如產(chǎn)值穩(wěn)健提高，參與企業(yè)不斷增加，技術(shù)水平不斷提高，科研實力不斷增強，重點是生產(chǎn)力水平的提高。

第二階段：投資與扶持發(fā)展階段（2010至2012年）

隨著株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，區(qū)域的引力作用不斷增強，集聚作用越來越強烈，大量生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)在該地區(qū)集中形成，集群進入了成長階段。既有生產(chǎn)同一產(chǎn)品企業(yè)的集聚，也有縱向聯(lián)系企業(yè)和相關(guān)支撐機構(gòu)的集聚。集群內(nèi)企業(yè)競爭的加劇，使同一地區(qū)產(chǎn)生知識擴散效應，從而帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級。

株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目前處于投資與扶持發(fā)展階段。在這一階段，集群內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)以主體企業(yè)為核心的，擁有大批下屬企業(yè)的企業(yè)集團。同時，核心企業(yè)已經(jīng)開始實施全球戰(zhàn)略，在更多的國家銷售產(chǎn)品并獲取質(zhì)量更好、成本更低的原材料，集群開始加入全球價值鏈。這個階段最明顯的特征就是從政府到企業(yè)之間都具有積極投資的意愿，這一點從《株洲市軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群振興規(guī)劃及行動計劃》以及相關(guān)企業(yè)大量投資中就可充分看出來，如核心企業(yè)大量投資興建現(xiàn)代化、高效率的機器廠房設(shè)備，并努力開拓國內(nèi)外市場，對各種生產(chǎn)要素如技術(shù)、人力資源、資金、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等的需求迅速擴大，政府主導與扶持極大地推動了集群的發(fā)展。根據(jù)《株洲市軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群振興規(guī)劃及行動計劃》規(guī)劃，這個階段將在2012年完成。此時，主營業(yè)務(wù)收入將由第一階段的199億上升至660億元，工業(yè)增加值將由70.4億元上升到230億元。

第三階段：創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展階段（2013至2014年）

在這個階段中，軌道交通產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)比較健全，本地化率明顯提高，本地產(chǎn)業(yè)鏈的競爭能力明顯增強，創(chuàng)新成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段，創(chuàng)新能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)開始深化發(fā)展，附加值越來越高，產(chǎn)品在國際市場份額明顯提高，政府逐漸由扶持功能轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)集群的服務(wù)功能。伴隨著完整的、配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系的形成，產(chǎn)業(yè)集群開始步入成熟階段并形成明顯的集群優(yōu)勢。集群區(qū)域內(nèi)將聚集數(shù)目眾多的相關(guān)企業(yè)，與產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)也已形成為配套的企業(yè)群，企業(yè)集聚趨于穩(wěn)定，個數(shù)不再增加或增加很少，集群內(nèi)形成了一個完整的產(chǎn)業(yè)價值體系。在產(chǎn)業(yè)價值體系中，相關(guān)企業(yè)的勞動分工更加細化，各企業(yè)之間的聯(lián)系更加密切，企業(yè)間既競爭又合作，形成了一個穩(wěn)定、密切的本地網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，顯著增強了集群的競爭優(yōu)勢。根據(jù)《株洲市軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群振興規(guī)劃及行動計劃》的規(guī)劃，預計這一階段將在2014年完成。

第四階段：和諧發(fā)展與競爭優(yōu)勢階段（2015年以后）

隨著以上三個階段的完成，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)將進入一種全新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈間企業(yè)和諧發(fā)展，政府“無為而治”，區(qū)域競爭優(yōu)勢明顯突出，集群內(nèi)的企業(yè)能更好地融入全球價值鏈，并在全球競爭中取得一定的競爭優(yōu)勢，該集群會擁有更多的機會豐富本身的各種知識，進一步刺激創(chuàng)新的出現(xiàn),使得集群維持一種穩(wěn)步成長的發(fā)展狀態(tài)。集群內(nèi)企業(yè)向研發(fā)、市場營銷等特色產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)發(fā)展，集群內(nèi)也可能會形成產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)的二次成長期，實現(xiàn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群升級。并且產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗整體向其它產(chǎn)業(yè)擴散，軌道交通產(chǎn)業(yè)與其它制造業(yè)之間技術(shù)與管理水平相互滲透，共同促進株洲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群演化階段的形成機制分析

株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群的形成與發(fā)展將經(jīng)歷積累成長——投資與扶持——創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深化——和諧發(fā)展與競爭優(yōu)勢等四個階段。目前處于投資與扶持階段，并已經(jīng)為創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深化階段創(chuàng)造了良好的條件，其推動產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的動力機制各不相同。

1. 株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群的積累成長期，國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策為其發(fā)展提供了長期的保障與積累

產(chǎn)業(yè)集群之所以選擇在一個特定地區(qū)集聚并不是偶然的，而是在個別關(guān)鍵要素的主導下形成的。株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)的積累成長離不開國家產(chǎn)業(yè)長期的支持，在數(shù)十年的發(fā)展過程中形成了特定的區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢、資本資源優(yōu)勢或技術(shù)資源優(yōu)勢，而且這種優(yōu)勢一直得到了保持，從而奠定了基礎(chǔ)。

這一階段的產(chǎn)業(yè)集聚是由于企業(yè)為了降低成本和提高自身的競爭力，在持續(xù)的區(qū)域優(yōu)勢、市場需求、適合企業(yè)生存的環(huán)境等因素的作用下，使得相互關(guān)聯(lián)、產(chǎn)品配套、甚至于相互競爭的眾多小企業(yè)集中到長株潭區(qū)域，但其仍是產(chǎn)業(yè)集群的初級階段，產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度聚集效應也不明顯，受上級部門影響大。

2.在株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群的投資與扶持期，迅速實現(xiàn)了關(guān)聯(lián)企業(yè)的集中

在具有明顯政府主導的基礎(chǔ)上，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)企業(yè)迅速在空間上進行靠攏，現(xiàn)在已經(jīng)演變成為追求專業(yè)化分工所帶來的外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟。外部規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的實現(xiàn)則與企業(yè)在空間上的集聚密切關(guān)聯(lián)，許多企業(yè)由于受自身實力的限制難以通過內(nèi)部擴張獲得規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，這使得關(guān)聯(lián)企業(yè)快速跟進，主動融入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（高科園區(qū)），一方面與同類產(chǎn)品制造企業(yè)集聚，另一方面與價值鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)集聚，如目前金山工業(yè)園區(qū)承接了此地產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能。這樣，同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)作使得整個聚集體內(nèi)部的生產(chǎn)規(guī)模擴大，內(nèi)部單位產(chǎn)品生產(chǎn)的成本大幅降低；同時，價值鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)進行專業(yè)化分工，專門從事某一產(chǎn)品的生產(chǎn)或某一部分的價值增值活動，然后再與其他企業(yè)協(xié)同參與整個價值鏈的增值活動，共同組成一個地方生產(chǎn)系統(tǒng)，進行協(xié)作分工企業(yè)的數(shù)量越多，外部經(jīng)濟效應就越明顯，外部經(jīng)濟效應的明顯又會吸引更多的企業(yè)到此集聚，從而進一步促使集聚規(guī)模擴大，交易費用大幅降低，加速了集群的發(fā)展。

3.在株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新與深化發(fā)展期，社會資本和社會網(wǎng)絡(luò)充分形成

產(chǎn)業(yè)集群形成后，企業(yè)之間因頻繁的正式合作以及非正式交流而形成信任，部分抵消了純粹市場關(guān)系中的機會主義和未來不確定性，減少了風險。產(chǎn)業(yè)集群通過專業(yè)化的分工協(xié)作,在產(chǎn)業(yè)群內(nèi)形成等級或垂直一體化的企業(yè)網(wǎng)或企業(yè)鏈，作為大型企業(yè)的封閉式的縱向一體化組織形式的替代。雖然，產(chǎn)業(yè)群中企業(yè)、機構(gòu)間的交往頻繁，但產(chǎn)業(yè)群內(nèi)企業(yè)的交往不是完全的市場關(guān)系，地理位置的鄰近和交往的頻繁不但不會增加交易費用，反而會因為面對面的交流和溝通而增加彼此的信任，有利于信息的快速傳播與有效交流，有利于知識的外溢和技術(shù)的擴散，從而有助于提高研究、發(fā)展和創(chuàng)新活動。因此，基于社會資本形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將大大增強產(chǎn)業(yè)集群的根植性，根植性和網(wǎng)絡(luò)性是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成熟的兩個標志，根植性與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)互相嵌入，使得產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有深厚的本地化社會環(huán)境作依靠，使產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定成熟并深化發(fā)展，并在全球化競爭中形成自己的獨特優(yōu)勢。

4.在株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展競爭優(yōu)勢階段，株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)已具備了二次成長的條件與優(yōu)勢

產(chǎn)業(yè)集群進入和諧發(fā)展與競爭優(yōu)勢階段后，其將主動融入到全球價值鏈中積極創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，開拓新的市場空間。同時，政府可逐漸退出對產(chǎn)業(yè)集群的干預，從而實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控，利用市場調(diào)節(jié)作用實現(xiàn)株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)的二次成長。

四、株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群不同發(fā)展階段的實施與促進策略

不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段所采取的策略是不同的，根據(jù)株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，促進株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群的相關(guān)實施策略也是不一樣的。

1.積累成長階段（2009年以前）

這一階段主要靠生產(chǎn)要素導向，靠價格競爭，保護政策作用明顯。傳統(tǒng)的市場行為與政府引導相結(jié)合，條塊分割特征明顯。這一階段已經(jīng)完成。

2.投資與扶持發(fā)展階段（2009年～2012年）

政府與企業(yè)的投資迅速增加，大量投資帶來技術(shù)上的大量更新，國內(nèi)市場需求增加，促進中小企業(yè)在技術(shù)與管理水平、資金等各種資源的優(yōu)化，必要的政府保護，創(chuàng)新等。

在這一階段的實施中，政府主導的軌道交通產(chǎn)業(yè)政策，有土地政策、投融資政策、配套服務(wù)政策、人力資源政策等；政府、核心企業(yè)及中小企業(yè)的互動等；充實產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)業(yè)配套本地化、現(xiàn)代供應鏈體系建立等；培育協(xié)會組織的管理能力，保證中小企業(yè)掌握先進的技術(shù)能力與管理水平，媒介宣傳等。

這是關(guān)鍵階段，政府主導，繼續(xù)發(fā)揮核心企業(yè)龍頭作用，調(diào)動中小企業(yè)積極參與，提供積極的土地政策、融資政策、人才政策，迅速提高本地配套率，建立有效的協(xié)會協(xié)調(diào)機制，保證管理水平與技術(shù)水平向中小企業(yè)擴散，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)良性互動，建立軌道交通產(chǎn)業(yè)的專業(yè)市場等等。

3.創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展階段（2013年～2014年）

相關(guān)企業(yè)的競爭力大幅增強，產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，國際化趨勢明顯，行業(yè)協(xié)會等發(fā)揮著越來越大的作用，政府逐步減少對產(chǎn)業(yè)政策的干預，中小企業(yè)政策主要向行業(yè)管理過渡。

在這一階段實施過程中，政府逐步減少對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干預，逐步轉(zhuǎn)變政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的管理職能，變主導功能為服務(wù)功能，保證產(chǎn)業(yè)形成自我發(fā)展能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向與縱向的共同發(fā)展。政策重點致力于技術(shù)創(chuàng)新的扶持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度的建設(shè)。

4.和諧發(fā)展與競爭優(yōu)勢階段（2015年以后）

政府不再干預產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，社會價值成為產(chǎn)業(yè)的主導思想，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯體現(xiàn)。在這一階段實施過程中，以國家宏觀調(diào)控為主要特征，結(jié)合本地的相關(guān)政策加以輔導，主要是市場行為。政府實現(xiàn)“無為而治”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展境界。

五、株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群投資與扶持階段發(fā)展的若干建議

在株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群的形成與發(fā)展過程中已經(jīng)形成了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，目前株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)群處于發(fā)展的第二個階段，即投資與扶持發(fā)展階段，并逐漸具備了向第三個階段，即創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展階段發(fā)展的條件，為進一步保證株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)的迅速健康發(fā)展，以下幾點尤為重要。

1.全面落實國家與省政府的相關(guān)政策措施，深化株洲市軌道交通產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施

目前，從國家層面與省政府層面都已經(jīng)出臺了很多政策措施，如增值稅轉(zhuǎn)型政策；產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項資金支持的政策；省政府《關(guān)于促進工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（湘政發(fā)[2009]1號）文件中明確的各項政策以及株洲市的《株洲市軌道交通千億產(chǎn)業(yè)集群振興規(guī)劃及行動計劃》，支持骨干企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，引進戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展配套的中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組，倡導企業(yè)與上下游相關(guān)企業(yè)、研究機構(gòu)之間組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等等。

2.執(zhí)行好株洲市已經(jīng)出臺的中小配套企業(yè)支持政策，促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)群發(fā)展

目前株洲市已經(jīng)出臺了一系列鼓勵軌道交通產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的支持政策，以促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)參與軌道交通產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。如利用稅收政策鼓勵中小配套企業(yè)的發(fā)展，如銷售收入超過1億元的配套企業(yè)，新上生產(chǎn)性建設(shè)項目規(guī)劃報建時，免收一切行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費；其他企業(yè)投資總額超過500萬元的項目，報建費用在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上減半征收。支持市內(nèi)整車企業(yè)與本地配套企業(yè)合作，逐步擴大本地配套產(chǎn)品的采購份額。如市財政按重點主機企業(yè)當年新增本市企業(yè)配套零部件采購金額的0.5～1%比例給予主機制造企業(yè)資金獎勵，同時積極爭取省財政對主機企業(yè)1%～1.5%的技改貼息。配套企業(yè)享受市《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)配套培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見》和《湖南省株洲市人民政府關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中的各項優(yōu)惠扶持政策。建立企業(yè)配套協(xié)作溝通交流機制，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，定期發(fā)布信息。保證入園企業(yè)新改擴建項目生產(chǎn)科研用地和生活配套用地，并一律按現(xiàn)行政策規(guī)定的株洲工業(yè)用地基準地價供應，園區(qū)可在其承受范圍內(nèi)制定進一步的地價優(yōu)惠政策。這些政策一定要利用好，執(zhí)行好。

3.創(chuàng)新融資政策，為參與軌道交通產(chǎn)業(yè)群發(fā)展的相關(guān)企業(yè)融資創(chuàng)造條件

改進金融服務(wù)，健全銀企溝通定期聯(lián)席會議制度，鼓勵和引導金融機構(gòu)向參與軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，特別是中小企業(yè)放款；在金融體制、機制上創(chuàng)新，鼓勵民間資本的投入。同時，進一步規(guī)范和完善中小企業(yè)信用擔保體系。進一步落實中央和省里關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)的政策，并借鑒其它地區(qū)的扶持措施，出臺株洲市發(fā)展信用擔保行業(yè)的政策文件，創(chuàng)新信用擔保方式，引導企業(yè)開展“聯(lián)?！比谫Y、建立“互助基金”等，落實中小企業(yè)促進專項基金。鼓勵各級政府加大財政預算安排，設(shè)立專項用于促進中小企業(yè)發(fā)展的政府性基金，并切實整合各方資源，積極支持并促進相關(guān)企業(yè)上市融資，成熟一批，申報一批，促成一批。

4.整合科技資源，推動產(chǎn)業(yè)群企業(yè)科技創(chuàng)新，特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

在發(fā)揮好龍頭企業(yè)科技資源優(yōu)勢的同時，落實好《行動計劃》中的技術(shù)創(chuàng)新目標，即：到2012年，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家（時代電氣），省級工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心4家以上。整個產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例超過3%，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重提高到60%。到2015年，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家（南車電機），省級工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心3家，研發(fā)投入占銷售收入的比例達到4%，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重提高到70%。還應針對大部分中小企技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏、創(chuàng)新資金投入不足的問題，充分發(fā)揮政府科技部門的作用，利用財政科技資金，建立公共科研“孵化器”，整合大企業(yè)、科研院所的人才、技術(shù)優(yōu)勢，對中小企業(yè)提出的技術(shù)難題開展科研攻關(guān)，節(jié)約中小企業(yè)的人才、財力，促進中小企業(yè)發(fā)展。充分利用職教城落戶石峰區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)符合中小企業(yè)需要的技術(shù)人才。

5.以點帶面，建立龍頭企業(yè)與中小配套企業(yè)開展協(xié)作生產(chǎn)的機制

解決目前大企業(yè)與中小企業(yè)在配套項目上的信息互通和大企業(yè)在零部件采購上存在的“舍近求遠”的問題，理順大、小企業(yè)之間的平等合作關(guān)系，保障中小企業(yè)不受歧視。對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進行科學規(guī)劃，明確支持重點的產(chǎn)業(yè)集群項目，對軌道交通集群發(fā)展的龍頭企業(yè)和配套企業(yè)都應比照“5115”工程，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

6.健全行業(yè)協(xié)會組織，提高參與配套生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)自身素質(zhì)

通過建立健全株洲軌道交通產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過行業(yè)協(xié)會提高相關(guān)參與企業(yè)，特別是中小企業(yè)自身的“造血”功能和積累發(fā)展能力；通過中介組織提高中小企業(yè)現(xiàn)代管理水平與技術(shù)水平，通過行業(yè)協(xié)會規(guī)范與提高中小企業(yè)素質(zhì)，廣泛吸納各類人才，增強企業(yè)的實力。鼓勵有條件的企業(yè)要積極建立健全企業(yè)研究開發(fā)機構(gòu)，制定鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的激勵制度。

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