社區(qū)矯正工作中的社會力量專論

劉武俊 (中國司法雜志社總編輯 研究員 北京 100020) ■文

社區(qū)矯正工作中的社會力量專論

劉武俊 (中國司法雜志社總編輯 研究員 北京 100020) ■文

【編者按】

在加強和創(chuàng)新社會管理的時代背景下，作為非監(jiān)禁刑的社區(qū)矯正工作，必須重視廣泛發(fā)動社會力量共同參與，特別是充分發(fā)揮社會工作者、非政府組織和志愿者等社會力量在社區(qū)矯正中的獨特作用。社區(qū)矯正工作能否順利實施及實施成效如何，相當程度上取決于社會力量的參與程度。本文對參與社區(qū)矯正的社會工作者、非政府組織和志愿者等幾類主要社會力量作了深入研究，提出了加強和改善社區(qū)矯正社會隊伍建設的可行性建議，具有較強的理論創(chuàng)新性和決策參考價值，值得廣大社區(qū)矯正工作者一讀。

社區(qū)矯正就是不使服刑人員與社會隔離，積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

從一定意義上講，社區(qū)矯正是以社會資源的整合為基礎，以社會環(huán)境為背景，以社會干預為手段的一項社會系統(tǒng)工程。充分利用社會各方面力量，是社區(qū)矯正的重要特征之一，也是社區(qū)矯正區(qū)別于監(jiān)禁矯正的重要特點。

社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正的重要區(qū)別之一，就是社區(qū)矯正的社會參與性。社區(qū)矯正的預期目的能否實現(xiàn)，很大程度上取決于社會力量的參與程度。開展社區(qū)矯正工作，就是要盡可能多地利用社會力量，包括廣泛利用社會人力、組織和設施、技術(shù)和資金等資源。廣泛利用社會力量參與社區(qū)矯正工作，具有彰顯社區(qū)矯正社會參與特點，節(jié)省刑罰執(zhí)行資源，提高社區(qū)矯正效率，促進社區(qū)建設等諸多作用。實踐證明，社會力量介入社區(qū)矯正，以一種平等主體的身份幫助矯正對象，通常會更為尊重和體諒矯正對象的感受，工作方法也是互動式、說服性、接納式、建議性的而非強制性的，容易使矯正對象更為接受和認可，減少矯正對象潛在的抵觸和戒備心理，往往可以收到良好的矯正效果。

社會力量也可以稱為“社會資源”。社區(qū)矯正語境中所說的“社會力量”，是指在社區(qū)矯正工作中可以利用的社會人力、組織和設施、技術(shù)、資金等總稱。在社區(qū)矯正隊伍建設上，要注意充分吸收利用社會資源彌補矯正力量的不足。將罪犯置于社區(qū)內(nèi)服刑，決定了單靠有限的社區(qū)矯正專職工作者難以完成復雜的矯正工作，需要更多的社會力量參與到矯正工作中來。從一定程度上講，對社會力量的有效吸收利用是社區(qū)矯正工作成功的關鍵。例如，當前社區(qū)矯正中心理學專業(yè)人才普遍缺乏，針對矯正對象的心理矯正工作難以全面開展，心理矯正效果也不盡如人意，就有必要根據(jù)需要吸收心理學專業(yè)人士為社區(qū)矯正社會工作者和志愿者。

社區(qū)矯正隊伍主要由三部分組成：社區(qū)矯正專職工作者(社區(qū)矯正官)、社區(qū)矯正社會工作者和社區(qū)矯正志愿者。建立一支長效的社區(qū)矯正輔助工作隊伍 (包括專職的矯正社工隊伍和兼職的矯正志愿者隊伍)緊密配合社區(qū)矯正官的工作是有必要的。社會工作者和志愿者的廣泛參與，運用社會工作的方法，將自愿的幫教活動與強制性的執(zhí)法活動有機結(jié)合，充分體現(xiàn)了社區(qū)矯正剛?cè)嵯酀奶攸c。

社區(qū)矯正官、矯正社工、矯正志愿者的基本關系是一種合作關系，同時還有業(yè)務指導關系和相互監(jiān)督關系。社區(qū)矯正官是矯正工作的主導者和組織者，也是矯正社工、矯正志愿者的領導者和業(yè)務指導者。在具體的矯正工作中，社區(qū)矯正官有權(quán)領導、監(jiān)督、考察和評估矯正社工和矯正志愿者的工作，而矯正社工和矯正志愿者也可以監(jiān)督社區(qū)矯正官。

社區(qū)矯正制度的順利實施，必須重視塑造社區(qū)矯正所需要的社會基礎，夯實社區(qū)矯正的社會基礎，擴大社會力量對社區(qū)矯正的有序參與。“從我國的現(xiàn)實國情看，實施社區(qū)矯正制過程中，政府的扶持和主導是不可缺少的。但是，從社區(qū)矯正的發(fā)展趨勢看，社區(qū)矯正應是在政府組織、協(xié)調(diào)、指導下，非政府組織、團體、社工和志愿者等等共同參與下實施。如果社區(qū)矯正被政府化、行政化，推行社區(qū)矯正意味著政府職能和機構(gòu)的擴張，那么某種程度上，社區(qū)矯正便只是將犯罪人從政府一個部門或形式，轉(zhuǎn)向另一個部門或形式的管理，甚至可能是監(jiān)獄的‘異形’擴大。它不僅失去了本來的性質(zhì)和意義，甚至會背離其原本的軌道。這需要我國政府轉(zhuǎn)變管理方式，為獨立于政府之外的非政府社會組織和社區(qū)的發(fā)育，提供必要的環(huán)境。現(xiàn)代政府的發(fā)展方向是由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮民間組織的社會自治功能。①阮傳勝：《我國社區(qū)矯正制度的緣起與完善》，求是理論網(wǎng)http：//www.qstheory.cn/sh/shtzgg/201006/t20100629_37844.htm?！?/p>

本文著重探討社區(qū)矯正中的社會工作者、非政府組織和志愿者等幾類主要社會力量。

一、社會工作者

與社區(qū)矯正官不同，社會工作者是社區(qū)矯正工作的重要輔助人員，是根據(jù)一定條件選擇并經(jīng)培訓后對社區(qū)矯正服刑人員開展相關社會工作的專業(yè)人員。社會工作者不具有社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份。社會工作者通常簡稱為“社工”。

社會工作者的主要職責是與社區(qū)服刑人員聯(lián)系溝通，組織教育學習、公益勞動和技能培訓，掌握社區(qū)服刑人員的表現(xiàn)，幫助解決社區(qū)服刑人員的實際困難，以及對社會志愿者進行業(yè)務培訓。

從社區(qū)矯正試點的實踐看，社區(qū)矯正社會工作者隊伍對有效落實教育矯正措施，切實提高社區(qū)矯正質(zhì)量起著重要的作用，堪稱社區(qū)矯正隊伍不可或缺的中堅力量。但是，隨著社區(qū)矯正工作在全國的試行，社工隊伍建設方面的問題和不足也明顯暴露。這些問題和不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)社工隊伍的力量明顯不足，配置不盡合理。社工隊伍從數(shù)量上講依然明顯偏少，且沒有按照科學合理的比例配置和使用，沒有充分考慮與社區(qū)服刑人員數(shù)量比例的匹配性，而是按照行政區(qū)劃，簡單配備社工人員。這種不合理的社工配置方式，勢必導致不同地區(qū)間社工工作量的不平衡，勢必影響社工的工作熱情，進而影響社區(qū)矯正的質(zhì)量和效果。

(二)社工素質(zhì)令人堪憂。從試點的情況看，現(xiàn)有社工隊伍結(jié)構(gòu)，除了一部分是面向社會公開招聘的應屆、往屆大中專生外，不少是從當?shù)胤煞账绕渌块T照顧性安置或“轉(zhuǎn)崗”而來的中老年同志。盡管這些人員有的也有一定的法律知識和社會工作經(jīng)歷，但由于他們大多年齡偏大、學歷偏低，普遍缺乏基本的社區(qū)矯正社會工作專業(yè)知識和經(jīng)驗，傳統(tǒng)思想觀念也難以適應全新的社區(qū)矯正價值理念。這些社工上崗前大多沒有經(jīng)過正規(guī)的培訓，難以勝任社工這一角色，難以從事專業(yè)性、法律性很強的社區(qū)矯正工作。此外，多數(shù)社工年齡偏大，安于現(xiàn)狀、不求上進，工作上被動應付，缺乏主動創(chuàng)新意識，工作方法顯得簡單粗糙，缺乏互動的手段。中老年女性社工偏多，也使得社工隊伍管控高危人群的能力缺失或大打折扣。

(三)社工職責界定不清。司法所人員、社區(qū)矯正社工及志愿者的職責劃分不明，界定不清。沒有明確的職責劃分，就難以實施科學的目標管理和考核，也就無法調(diào)動社工人員的積極性去提高工作效率和矯正效果。

(四)社工待遇保障不力。有的地方社區(qū)矯正經(jīng)費沒有納入財政預算;有的雖納入財政預算，但沒有明確標準，缺乏可操作性，導致社工人員的工資報酬難以及時足額發(fā)放。有的地方對社工的待遇沒有給予應有的重視和保障，低待遇使得社工的熱情銳減，一些高學歷的社工跳槽現(xiàn)象頻繁，造成社工隊伍不穩(wěn)定和人才流失。

社工人才隊伍建設是一項社會系統(tǒng)工程，需要黨委、政府強化領導，需要有關部門通力合作，需要全社會廣泛參與。中央組織部、中央政法委、中央編辦、國家發(fā)改委、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口計生委、國家信訪局、國務院扶貧辦、全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)和中國殘聯(lián)等19個部委和群團組織聯(lián)合發(fā)布了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃 (2011—2020年)》。該規(guī)劃是我國第一個關于社會工作專業(yè)人才隊伍建設的中長期規(guī)劃，是繼中央18個部委和群團組織發(fā)布《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》之后出臺的推進專業(yè)社會工作事業(yè)發(fā)展及其人才隊伍建設的又一綱領性文件。制定實施社工規(guī)劃，是加快推進我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設的迫切需要，對于積極發(fā)展中國特色專業(yè)社會工作事業(yè)、加強創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重大意義。

司法行政機關要從創(chuàng)新社會管理的高度，抓住《社會工作專業(yè)人才隊伍建設中長期規(guī)劃 (2011—2020年)》實施的契機，適應發(fā)展中國特色專業(yè)社會工作事業(yè)的需要，滿足社區(qū)矯正工作全面發(fā)展的需求，培養(yǎng)造就一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強、素質(zhì)高的社區(qū)矯正社會工作服務人才隊伍。司法行政機關要采取切實可行的措施，全面推進社工人才隊伍建設，按照“高起點謀劃、高標準配置、高效率運行”的工作思路，以“抓隊伍、強素質(zhì)、促保障”為突破口，建設一支政治堅定、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務精通、作風過硬，穩(wěn)定性強的社工隊伍。社工人才要優(yōu)先充實司法所一線力量，確保有專職人員從事社區(qū)矯正工作。

嚴把社工的選人用人關。要成為社區(qū)矯正社會工作者，必須具備相關的專業(yè)知識，經(jīng)過嚴格的考試和專業(yè)培訓。堅持“公開招考、定崗競爭、擇優(yōu)入圍”的原則，把好社工“進口”關，決不搞照顧性安置。面向社會公開招聘，經(jīng)過筆試、面試、政審、體檢等程序，對符合條件的予以聘用。參加應聘的社工原則上應當具備以下條件：(1)擁護黨的領導;(2)遵守法律，品行端正，沒有違法犯罪記錄;(3)熱愛社區(qū)矯正工作，工作責任心強;(4)具有大專以上學歷，法學、社會學、心理學等專業(yè)優(yōu)先錄取;(5)具有一定的文字寫作能力，并可熟練操作和使用計算機;(6)身體健康。在同等條件下，可以優(yōu)先選拔通過國家司法考試的高校畢業(yè)生作為矯正社工。這樣既可以在一定程度上緩解日趨突出的高校畢業(yè)生就業(yè)難問題，也能夠為社工隊伍注入新鮮血液。

在社工選拔使用的過程中，要注意“三個優(yōu)化”。一是優(yōu)化社工的知識結(jié)構(gòu)。社工原則上應具備大專以上法律專業(yè)學歷或相當學歷。二是優(yōu)化社工的年齡結(jié)構(gòu)。社工人員的選拔既要選拔年富力強的青年干部，又要選擇經(jīng)驗豐富的中老年干部。要按照階梯式年齡，科學配備工作人員，充分發(fā)揮不同年齡段工作人員的自身優(yōu)勢，不斷提高社區(qū)矯正工作的整體水平。三是優(yōu)化社工的性別比例。社區(qū)矯正是刑罰執(zhí)行活動，工作對象是社區(qū)服刑人員，一線社工的工作帶有一定的風險性。因此，基層一線女性社工的比例不宜過高。

專業(yè)社工是社區(qū)矯正工作的得力助手和有益補充，主要從事事務管理和專業(yè)服務兩個方面的工作。事務管理方面，專業(yè)社工主要開展矯正對象的檔案管理、接收工作、請銷假工作以及集中教育和公益勞動、獎懲工作、解除矯正工作等事務管理工作。專業(yè)服務方面，社工主要提供專業(yè)心理矯治服務，開展普法教育、禁毒教育、警示教育，以及矯正對象面臨的部分問題的協(xié)調(diào)處理等服務工作。專業(yè)社工平等、尊重的價值觀容易得到矯正對象的認同，有利于他們回歸社會，融入社會。

需要指出的是，從角色定位上講，社區(qū)矯正社會工作者有權(quán)利保持社會工作者應有的獨立性，是作為合作者的角色來配合社區(qū)矯正工作的，而不是社區(qū)矯正官任意指使的“下級”。社區(qū)矯正官應當尊重、支持矯正社工的工作，社區(qū)矯正組織要盡可能為矯正社工提供可以獨立發(fā)揮作用的空間。

二、非政府組織

所謂非政府組織 (NGO)是指民間自愿組織的獨立于企業(yè)和政府之外的非營利性的、具有社會公益性的，實現(xiàn)會員共同意愿，按章程開展活動的一種社會組織形式。非政府組織具備公益性、組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性等基本特征。其中，公益性和非營利性是區(qū)分非政府組織與利益集團的重要區(qū)別。本章的非政府組織特指具有公益性、組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性特征的，為社區(qū)矯正對象提供各種幫教和社會化服務的社會組織。參與社區(qū)矯正的非政府組織主要包括社會團體、民辦非企業(yè)、基金會、非正式組織、非營利性中介組織等等。

與追求屬于本集團的、利益追求具有強烈排他性的利益集團不同的是，非政府組織從事的是社會公益事業(yè)，提供的是公共物品，其涉及的領域也相當廣泛，包括環(huán)境保護、社會救濟、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領域。非政府組織具有民間性和自治性，只是強調(diào)這種組織在體制上獨立于政府，不屬于政府建制的一部分，也不直接受制于政府權(quán)威，并不意味著非政府組織與政府或政治不發(fā)生任何關系。事實上，同利益集團一樣，非政府組織也時常介入政治，力圖影響政府的公共政策，只不過非政府組織通過政治參與傳達給政府的政策意愿具有某種公益性而已。

隨著我國改革開放的深入發(fā)展，整個社會越來越趨于多元化。在一些社會問題比較突出的領域里，如環(huán)境保護、扶貧開發(fā)等領域，非政府組織的活動尤為活躍，往往發(fā)揮著政府和企業(yè)難以充分發(fā)揮的獨特作用。

作為具有濃厚社會參與性的社區(qū)矯正工作，需要得到相關社會團體、民間組織的協(xié)助和參與。參與社區(qū)矯正的社會力量既有公民個體，也有組織團體。非政府組織就是以團體的方式參與社區(qū)矯正的重要社會力量。矯正犯罪是一種特殊的公共產(chǎn)品，在傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑模式之中，矯正犯罪這種公共產(chǎn)品一直被政府所壟斷。隨著社區(qū)矯正這一區(qū)別于傳統(tǒng)監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行方式的開展，越來越多的社會力量介入到矯正犯罪活動之中，矯正犯罪也不再是政府壟斷的項目，而是越來越重視社會力量參與的全社會的共同事業(yè)。

非政府組織在社區(qū)矯正中具有自身獨特的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮政府組織不具備的特殊作用。政府組織與非政府組織可以在社區(qū)矯正項目中形成相互補充、良性互動的合作關系。非政府組織在實施社區(qū)矯正的過程中通常承擔執(zhí)行者和策劃者的角色，是政府組織重要的合作伙伴。在西方國家，非政府組織已經(jīng)成為政府組織在社區(qū)矯正中不可或缺的長期合作伙伴。

具有獨特功能的非政府組織，也是我國社區(qū)矯正體系中不可或缺的力量。在我國，社區(qū)矯正的多元主體結(jié)構(gòu)中，政府組織占主導地位，非政府組織和社會成員作為必要的補充。承認并確立非政府組織在社區(qū)矯正中的獨特地位，可以為非政府組織介入社區(qū)矯正工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，也是完善我國社區(qū)矯正制度的必然選擇和現(xiàn)實需求。

非政府組織可以為矯正對象提供與矯正工作相關的各種社會服務，如行為矯正、心理矯正、藥物治療、就業(yè)培訓指導等等。非政府組織的成員大多具有各自的專業(yè)知識和技能，可以為矯正對象提供各種專業(yè)化的服務。實踐證明，分工精細的非政府組織參與矯正工作，可以使社區(qū)矯正具有更強的針對性和更強的可操作性，有利于優(yōu)化社區(qū)矯正的質(zhì)量，提高社區(qū)矯正的效率。

從角色擔當上講，非政府組織可以作為社區(qū)矯正對象利益的表達者、利益的維持者和利益的實現(xiàn)者。非政府組織擁有強大的組織網(wǎng)絡和工作網(wǎng)絡，有利于整合各種社會資源，綜合運用法律、政策和專業(yè)的手段，向相關機構(gòu)表達矯正對象的合法訴求，滿足矯正對象的合理要求，尤其是在矯正對象權(quán)益可能遭受或已經(jīng)受到不法侵害時，可以有效維護矯正對象的合法權(quán)益。

從功能和作用上講，非政府組織可以有效協(xié)調(diào)矯正對象與政府機關、社區(qū)居民等的關系，發(fā)揮糾紛沖突的“減壓閥”和“緩沖帶”的獨特作用。矯正對象因帶有“罪犯”的標簽，在處理各種社會關系時，心理上容易產(chǎn)生不平等感和排斥抵觸情緒，容易與有關群體產(chǎn)生矛盾和沖突。非政府組織的民間角色和平等姿態(tài)具有貼近矯正對象的優(yōu)勢，容易獲得矯正對象的信任，有利于幫教矯正對象。同時，非政府組織可以充分發(fā)揮“上下溝通”的功能，一方面將政府系統(tǒng)的政策傳遞給矯正對象，另一方面及時將矯正對象的狀況和訴求反饋給政府組織，從而作為連結(jié)矯正對象和政府的橋梁和紐帶，使矯正對象與政府組織之間建立了有效的信息傳遞和溝通交流機制，起到“減壓閥”和“緩沖帶”的獨特作用。

非政府組織有序參與社區(qū)矯正工作，可以有效整合社會資源，彌補政府組織資源上的欠缺和資金上的不足。以稅收為主要來源的政府組織，在名目繁多的社會管理項目的投入上往往是捉襟見肘。非政府組織可以廣泛地獲取資源，通過社會捐贈、市場機制等獲取資金來源。非政府組織致力于從事公益事業(yè)，比較容易獲得更多的社會資源和社會支持。非政府組織介入社區(qū)矯正既可以依靠市場機制，將社會資金引入社區(qū)矯正項目中，為政府組織“開源”，同時又可以減少政府組織的支出，為政府組織“節(jié)流”。

非政府組織有序參與社區(qū)矯正工作，可以提供多元價值選擇。非政府組織參與社區(qū)矯正，可以使社區(qū)居民在社會福利、社區(qū)教育、社區(qū)文化等方面的選擇上具有更大的廣度和自由，有利于創(chuàng)建良好的社區(qū)文化和社區(qū)氛圍，使越來越多的社區(qū)居民接受社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁型服刑形式，走出對社區(qū)矯正工作及矯正對象的認識誤區(qū)，增強社區(qū)群眾對社區(qū)矯正的認同感，以更加寬容的心態(tài)接受社區(qū)矯正服刑人員。

與國外非政府組織的發(fā)展相比，我國非政府組織的發(fā)展還非常滯后，遠遠不能滿足日趨完善的社區(qū)矯正體系的發(fā)展需要。非政府組織能力建設缺乏，服務項目有限，缺乏深層次的服務。參與社區(qū)矯正的非政府組織與政府的關系尚未理順，參與結(jié)構(gòu)不甚合理。在我國，參與社區(qū)矯正的非政府組織大致有兩類。一類非政府組織是通過自上而下的方式建立的，它們的主要資源來源于政府，與政府關系密切，有著很強的類行政性。另一部分是通過自下而上的方式建立起來的草根或者純民間非政府組織。相對而言，官方背景的非政府組織參與社區(qū)矯正有比較穩(wěn)定的資金和政策上的支持。另一部分“草根型”非政府組織參與社區(qū)矯正，往往面臨資金和政策上的諸多現(xiàn)實問題，長此以往勢必會抑制其參與社區(qū)矯正的積極性。

在社區(qū)矯正中，政府要大力扶持和引導非政府組織的發(fā)展，鼓勵非政府組織的培育和發(fā)展，為非政府組織參與社區(qū)矯正創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境。進一步改革社團管理體制，為非政府組織的成立和運作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。加強對非政府組織的管理和引導，有效的引導、必要的培訓可以使非政府組織的運作更規(guī)范，在社區(qū)矯正中的作用發(fā)揮得更突出。

從國外社會力量參與社區(qū)矯正的實踐來看，矯正社會工作機構(gòu)可分為民辦型、官辦型和準官辦型等類型。就我國具體國情而言，官辦的純政府性團體是由政府在社區(qū)設置矯正機構(gòu)，盡管資金上可得到政府的一定資助，但可能會淡化“社區(qū)矯正”的社會色彩，導致社區(qū)矯正的行政化和官僚化。因此，官辦的純政府性社團建構(gòu)既有違政府體制改革的宗旨，也不符合社區(qū)矯正的社會化性質(zhì)。民辦的純民間性團體是社會建設進程中未來中國社會團體的發(fā)展方向，考慮到目前我國還處在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，民間社團力量處在弱勢生長期，完全由民間機構(gòu)來承擔社區(qū)矯正任務難度較大。事實表明，現(xiàn)階段比較適合中國國情的社會團體還是政府與民間雙重性質(zhì)的團體。具體而言，政府不給社會團體以編制，也不直接給社會團體撥付經(jīng)費，社會團體工作人員完全屬于社會團體聘任的工作人員，而社會團體經(jīng)費的獲取則采取政府購買社會團體服務的方式進行。盡管這種社會團體由政府主導組建，但其民間特性比較濃郁。這類社團模式可能更符合時下的現(xiàn)狀，更有利于社會團體自主地開展矯正工作，可以成為現(xiàn)階段社區(qū)矯正社會團體組建的理想選擇。

非政府組織參與社區(qū)矯正的實踐，目前已經(jīng)出現(xiàn)了北京、上海等南北模式。北京在社區(qū)矯正試點中推行的是“政府主導，社團運作”模式，即在政府主導下建立社區(qū)矯正服務中心，以此作為組織社會力量參與社區(qū)矯正的機構(gòu)。上海市在2002年社區(qū)矯正試點初期就提出培育社團，社會團體聘任矯正社會工作者開展矯正工作，政府購買社會團體的服務這樣一種運作思路，2004年成立了專門參與社區(qū)矯正工作的社團——上海市新航社區(qū)服務總站，聘用了數(shù)百名社工，富有成效地從事社區(qū)矯正的事務性、服務性工作。政府通過購買服務的形式讓社會工作者參與和協(xié)助司法行政機關做好對矯正對象的教育轉(zhuǎn)化、幫困解難、生活指導等輔助性工作。上海的社區(qū)矯正工作是在“政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與”的思路下開展的。盡管“北京模式”與“上海模式”都采用社團運作的模式，但“北京模式”的政府主導色彩較為濃厚，表現(xiàn)在社區(qū)矯正服務中心的行政管理人員是司法行政部門的在職公務員，具有政府編制;社會力量參與社區(qū)矯正工作的經(jīng)費由政府提供支持?！吧虾ＤＪ健蓖癸@了一定的民間自治特性，新航社區(qū)服務總站及下屬的各分站的工作人員都是向社會招聘的，不具有公務員編制，政府也不提供經(jīng)費，該社團完全按照市場化理念在運作。

改革開放以來，隨著公民社會的發(fā)育和社會自治領域的壯大，各類非政府組織大量涌現(xiàn)，成為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”。但由于尚缺乏生存發(fā)展的制度環(huán)境，現(xiàn)階段非政府組織還處在弱勢生存期，主要表現(xiàn)在：大多數(shù)非政府組織的建立不得不掛靠一定級別的政府機構(gòu)，“官辦”色彩濃厚，政府主導和“官民雙重性”是其顯著特點;非政府組織對國家和社會事務的參與還停留在政治性不強的領域，如社會福利、環(huán)保、教育、扶貧開發(fā)等領域，對于國家權(quán)力控制較強的領域還鮮見非政府組織的身影。其實，鼓勵和支持非政府組織有序參與社區(qū)矯正，對于政府和非政府組織雙方都是雙贏的結(jié)果。為此，政府應當從加強和創(chuàng)新社會管理的高度，進一步重視非政府組織的培育，為社會力量參與社區(qū)矯正提供平臺和空間;與此同時，非政府組織也要壯大自身的力量，采取多種途徑與方式，積極穩(wěn)妥有序地介入社區(qū)矯正等新領域。

三、志愿者

社區(qū)矯正志愿者，是指在社區(qū)矯正工作中自愿無償?shù)靥峁椭头盏娜藛T。社區(qū)矯正志愿者可以包括專家、知名人士、離退休干部、社區(qū)居委會成員、高等院校學生。志愿者也是參與社區(qū)矯正的社會中堅力量，是一支名副其實的編外生力軍。目前我國從事社區(qū)矯正的社會志愿者已達46.8萬人②朱旭、崔清新：《我國社區(qū)矯正志愿者近50萬人 累計接受社區(qū)矯正人員近百萬》，http：//rmfyb.chinacourt.org/paper/html/2012-06/08/content_46052.htm。。

將志愿者引入社區(qū)矯正符合國際慣例，大多數(shù)國家的社區(qū)矯正都得到志愿者的支持。西方國家，參與社區(qū)矯正的工作人員主要由專業(yè)人員和志愿者兩部分組成。聘請志愿者是國外社區(qū)矯正工作的重要特色，志愿者在國外社區(qū)矯正中起著舉足輕重的作用。在美國、加拿大、日本等國，參與社區(qū)矯正的志愿人員，通常是居住在社區(qū)的居民，且是無償提供服務的，主要包括退休人員、學生、社會團體和宗教人員。

志愿者通常是社區(qū)居民，富有志愿服務精神，將參與社區(qū)矯正活動看成是對社區(qū)的一種貢獻。在社區(qū)矯正工作中，志愿者與專業(yè)人員或?qū)Ｂ毴藛T的最大區(qū)別就是志愿者無償提供服務。當然，無償提供服務并不排斥給志愿者提供一定的補貼或津貼 (如交通費、通訊費、資料費等)。

(一)志愿者的特點

一般來說，社區(qū)矯正中的志愿者具有下列特點：第一，志愿者不一定具備開展社區(qū)矯正工作的專業(yè)技能，也不要求人人都有從事社區(qū)矯正工作所需要的專業(yè)技能。第二，志愿者并不是專職的社區(qū)矯正工作人員，而是真正的兼職人員。第三，志愿者不是領取薪水的工作人員，只能根據(jù)開展工作的情況，領取一定的工作津貼。第四，與獲得的報酬相適應，志愿者承擔的義務和責任也要比專業(yè)人員少。第五，志愿者的工作時間通常不固定，可以根據(jù)社區(qū)矯正機構(gòu)的需要和自己的具體情況，從事一定時間的社區(qū)矯正工作，這種“工作時間”是不固定的。第六，志愿者的自主性和流動性較大。志愿者是否繼續(xù)從事社區(qū)矯正工作，取決于自己的情況，而不受社區(qū)矯正機構(gòu)的制約，不接受社區(qū)矯正機構(gòu)的強制性管理。

(二)志愿者的角色優(yōu)勢

志愿者提供社區(qū)矯正服務具有諸多優(yōu)勢。例如，使用志愿者可以補充專業(yè)矯正人員的不足。當前我國普遍存在專業(yè)矯正人員不足的現(xiàn)象，合理使用志愿者可以緩解社區(qū)矯正領域人力資源匱乏的局面，可以為提供更多更好的個別化矯正服務創(chuàng)造條件。志愿者的加入可以增加矯正工作人員的數(shù)量，降低矯正人員與矯正對象的數(shù)量比率，為給每個矯正對象投入足夠的時間和精力創(chuàng)造可能。志愿者的加入還可以改善矯正工作人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，志愿者可以發(fā)揮自己的專長為矯正對象提供更加貼近矯正對象的個別服務，給矯正對象提供更多的技能和知識。志愿者的加入還可以平衡社區(qū)矯正工作剛?cè)嵯酀奶匦裕嗾蔑@社會關懷的柔的一面，有利于實現(xiàn)控制與服務、監(jiān)督與幫助的平衡。社區(qū)矯正對象不僅僅需要控制和監(jiān)督，更需要幫助和支持。況且，志愿者與矯正對象一般不存在身份和角色沖突，更有利于幫助矯正對象解決心理、情感等方面的實際問題。不少志愿者與矯正對象居住在同一個社區(qū)，彼此之間有著共同的地域聯(lián)系，可以和矯正對象以結(jié)對子的形式開展工作。此外，由于志愿者通常就是社區(qū)居民，可以向周圍更多的社區(qū)宣傳社區(qū)矯正工作，有助于幫助公眾充分認識社區(qū)矯正工作，增強社區(qū)居民對社區(qū)矯正的認同感。

(三)志愿者的素養(yǎng)

社區(qū)矯正是一項涉及社區(qū)服刑人員監(jiān)管、幫教和服務的專業(yè)性工作，這就要求志愿者具備較高的素養(yǎng)。其一，精神素養(yǎng)。在社區(qū)矯正志愿工作中，志愿者除了要具備一般志愿者應當具備的志愿精神外，還要有博大寬容的胸懷，能平等對待、寬容接納矯正對象，以“助人自助”這一社會工作的核心理念感化服刑罪犯，幫助他們度過人生的低谷期，重新?lián)P起生活的風帆。其二，知識素養(yǎng)。在知識儲備上，民間志愿者應當具有一定的法學、社會學、心理學、行為科學等相關的專業(yè)知識，能正確解答社區(qū)服刑人員的咨詢，針對他們的行為和心理問題提出切實有效的對策。其三，能力素養(yǎng)。民間志愿者應當具有敏銳感知服刑人員病態(tài)行為，并通過勸說方式對犯罪人進行外部控制的能力;協(xié)調(diào)服刑人員與家庭、所在社區(qū)以及矯正機構(gòu)之間的關系，增進服刑人員與環(huán)境的融合。

(四)志愿者的構(gòu)成

志愿者的構(gòu)成具有多樣性。國外社區(qū)矯正志愿者通常由退休人員、學生、社會團體人員、宗教人員等構(gòu)成。退休人員包括退休教師、退休公務員、退休醫(yī)務人員、退休矯正官等。學生主要是大學生，也有為數(shù)不少的中學生。社會團體人員主要是諸如救世軍、童子軍、人權(quán)組織、青少年團體等非政府組織的成員。宗教人員主要是宗教組織的人士，國外很多宗教組織都參與了社區(qū)矯正工作，無償為罪犯提供宗教和其他方面的服務。

就我國的情況而言，可以嘗試利用不同類型的志愿者開展社區(qū)矯正工作，特別是可以考慮吸收以下幾類志愿者：

1、在職志愿者。很多目前正在從事自己職業(yè)的人員，可以成為社區(qū)矯正工作的志愿者。例如，學校的教師、國家機關的工作人員、文藝團體的演職人員等。特別是可以考慮吸收城鎮(zhèn)街道、居委會的部分工作人員以及農(nóng)村某些機構(gòu)的工作人員，例如，村委會的工作人員、鄉(xiāng)村法律服務所的工作人員等，擔任社區(qū)矯正工作的志愿者，協(xié)助專業(yè)人員開展某些社區(qū)矯正工作。

2、青年志愿者。自20世紀80年代后期以來，我國社區(qū)志愿工作有了很大的發(fā)展，特別是大量青年人參與社區(qū)志愿工作，成為重要的志愿者力量。中國青年志愿者協(xié)會作為中國目前最大的志愿組織，在全國2/3以上的地市及60%以上的縣建立了志愿者協(xié)會，遍布城鄉(xiāng)的志愿服務站累計超過8.9萬個。社區(qū)矯正機構(gòu)應當積極與當?shù)氐闹驹阜照韭?lián)系，讓他們了解社區(qū)矯正工作的重要性和主要內(nèi)容，吸引青年志愿者從事有關的社區(qū)矯正工作。優(yōu)先考慮吸收那些專業(yè)知識和職業(yè)特點適合進行社區(qū)矯正工作的青年志愿者，例如，政法院校以及心理學、社會學、教育學等專業(yè)的大學生等，利用他們的專長為社區(qū)矯正工作服務。

3、退休志愿者。大批具有社會工作經(jīng)驗的退休人員，可以成為社區(qū)矯正工作的志愿者，從事有關的社區(qū)矯正工作。在這方面，尤其應當重視那些從原有職業(yè)與社區(qū)矯正工作匹配的崗位上退休的社會人員，例如，退休前的身份系警察、檢察官、法官、司法行政工作人員、教師、基層行政干部等，選擇合適的有精力的退休人員擔任社區(qū)矯正志愿者。

4、刑釋人員。使用刑釋人員參與矯正的實踐始于20世紀60年代的美國。根據(jù)美國的經(jīng)驗，多數(shù)犯罪者或多或少地帶有一定程度的精神疾患或心理問題，因此，這些罪犯對于一般人具有較強的戒備心理。利用犯過罪的人對服刑罪犯進行幫助，通過具有相同的人生挫折或體驗的人的現(xiàn)身說法，或許更有效果。我國也可以積極探索這一做法，充分發(fā)揮刑滿釋放人員在社區(qū)矯正中的獨特作用。

志愿者也可以從刑滿釋放人員中選拔。常識告訴我們，對于犯罪人而言，具有相同人生挫折或體驗的人的現(xiàn)身說法，往往更具有說服力。從心理學角度講，服刑罪犯對外人大多具有較強的戒備心理，利用曾經(jīng)犯過罪的人對服刑罪犯進行幫教，可以緩解和消除其戒備心理。可見，刑滿釋放人員是值得合理利用的矯正志愿者資源?？梢赃x拔表現(xiàn)良好、溝通能力較強的刑滿釋放人員作為矯正志愿者。

5、矯正對象的家屬和朋友。實施矯正過程中，要善于充分調(diào)動矯正對象的家屬、朋友、鄰居等力量，利用親情、友情、鄰情感化矯正對象?？梢晕粘C正對象的家屬、朋友、鄰居為志愿者，利用矯正對象的家友協(xié)助實施幫教，不僅有利于矯正機構(gòu)及時了解和掌握矯正對象的生活狀況和心理動態(tài)，更有利于運用親情友情的力量感化矯正對象，提高矯正效果。

(五)志愿者的權(quán)利與義務

同其他領域的志愿者一樣，社區(qū)矯正領域的志愿者也享受一定的權(quán)利，并履行一定的義務。

美國紅十字會的《志愿人員權(quán)利法案》(A Bill of Rights for Volunteers)的大部分內(nèi)容都適合于社區(qū)矯正領域的志愿者?！吨驹溉藛T權(quán)利法案》的主要內(nèi)容包括③參見郭建安、鄭霞澤主編：《社區(qū)矯正通論》，法律出版社2004年版，第115頁。：

(1)作為合作者對待的權(quán)利。

(2)考慮個人的愛好、氣質(zhì)、生活經(jīng)歷、教育和職業(yè)背景而做出適當安排的權(quán)利。

(3)盡可能多了解組織的權(quán)利，包括了解組織的政策、人員、計劃。

(4)為了工作而參加培訓的權(quán)利。

(5)接受在崗繼續(xù)教育的權(quán)利。

(6)接受正確輔導和指導的權(quán)利。

(7)在一定職位上從事工作的權(quán)利。

(8)獲得晉升和不同經(jīng)歷的權(quán)利。

(9)發(fā)表意見的權(quán)利。

(10)通過晉升和獎勵而得到認可的權(quán)利。

與權(quán)利相對應的就是相應的義務。一般而言，志愿者不能恰當行使權(quán)利，可能招致法律責任的行為主要包括：

(1)不恰當?shù)匦孤栋妇聿牧?

(2)在工作中對犯罪人造成持久性的損害;

(3)其他不同程度地違反工作規(guī)則的行為。

目前，我國各地尚未統(tǒng)一明確社區(qū)矯正志愿者的權(quán)責，有建議在《社區(qū)矯正法》等法律法規(guī)中明確社區(qū)矯正志愿者的權(quán)利和義務、職權(quán)和職責及待遇。

(六)志愿者隊伍的建設

從我國社區(qū)矯正的試點實踐看，各試點單位都很重視志愿者資源的挖掘與利用，將志愿者作為社區(qū)矯正隊伍中的一部分。但是，總體而言，我國的志愿服務尚處于發(fā)展的初級階段，制約發(fā)展的各種因素和矛盾還普遍存在，如相對于我國龐大的人口基數(shù)，參與志愿服務的總體人數(shù)較少、參與程度低，組織化、規(guī)范化和專業(yè)化水平不高，激勵機制不健全，缺乏資金保障和政策引導扶持等。隨著社區(qū)矯正的全面試行，我國應當建立一套征聘、培訓、使用民間志愿者的制度，充分發(fā)揮民間志愿者在社區(qū)矯正中不可或缺的作用。同時，建議采用政府出資購買民間社團服務的方式，壯大社區(qū)矯正志愿者隊伍。如上海就組建了專門的民間社團組織(“新航”社會服務站)，由政府出資購買服務。

要提高社區(qū)矯正志愿者隊伍的整體素質(zhì)，就必須重視加強對志愿者的培訓。社區(qū)矯正是一項專業(yè)性和規(guī)則性很強的刑罰執(zhí)行工作，不僅需要專業(yè)的知識，而且要求具有一定的個案調(diào)查和心理治療的技術(shù)經(jīng)驗。為此，必須對志愿者進行必要的業(yè)務培訓，以便他們能夠迅速了解和掌握社區(qū)矯正的基本規(guī)則和流程，提升工作的技能和效率。

建議成立專門的社區(qū)矯正志愿者協(xié)會，作為社區(qū)矯正的一個社會支持系統(tǒng)。作為社區(qū)矯正志愿者自我管理的組織，社區(qū)矯正志愿者協(xié)會可以為廣大志愿者參與社區(qū)矯正搭建平臺，可以成為廣大社區(qū)矯正志愿者的“娘家人”，從行業(yè)協(xié)會的角度切實維護志愿者的合法權(quán)益。

(責任編輯 張文靜)