找準(zhǔn)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的著力點(diǎn)

■文/本刊評(píng)論員

2012年2月6日，一個(gè)普通的日子，卻因國(guó)務(wù)院在這一天正式印發(fā)了《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）而變得不普通——它將作為我國(guó)質(zhì)量發(fā)展史上一個(gè)標(biāo)志性的日子被載入史冊(cè)。

這也是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)后所出臺(tái)的第二個(gè)質(zhì)量發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，是指導(dǎo)未來(lái)10年質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，必將對(duì)今后很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)而強(qiáng)有力的影響。

《綱要》的制定發(fā)布，為我們勾劃了一幅建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的新藍(lán)圖，但貫徹落實(shí)好《綱要》需要從何處入手，如何找準(zhǔn)著力點(diǎn)，是我們當(dāng)前亟待思考和解決的問(wèn)題。

質(zhì)量不僅是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家文明程度的體現(xiàn)；質(zhì)量問(wèn)題不僅是技術(shù)和管理問(wèn)題，更是法治和誠(chéng)信道德問(wèn)題。做好質(zhì)量工作，必須“強(qiáng)化法治、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)教育、增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)入手，綜合施策，標(biāo)本兼治，全面提升質(zhì)量管理水平。”找準(zhǔn)這個(gè)著力點(diǎn)，將對(duì)《綱要》的實(shí)施起到事半功倍的作用。

強(qiáng)化法治，就是要做到有法可依，依法監(jiān)管。首先要抓好質(zhì)量法規(guī)體系建設(shè)。產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售、使用等諸多環(huán)節(jié)，涉及到參與這些環(huán)節(jié)的企業(yè)、個(gè)人和消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，也涉及多個(gè)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。必須依法監(jiān)管，有法可依。就目前的質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)體系而言，雖然上有《產(chǎn)品質(zhì)量法》，下有政府部門(mén)頒發(fā)的各類規(guī)章制度，但就其法制化和嚴(yán)密化而言，仍顯不足。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)加快法規(guī)體系建設(shè)，形成覆蓋全面、上下配套、制度嚴(yán)密的質(zhì)量法規(guī)體系。當(dāng)然，還要依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。尤其是對(duì)于危害公共安全、人身健康以及生命財(cái)產(chǎn)安全的行為要毫不手軟。

落實(shí)責(zé)任，就是要完善質(zhì)量工作機(jī)制，健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任制度體系。溫家寶總理曾把企業(yè)比喻為質(zhì)量的“源頭”，提出了著名的“根子說(shuō)”：“提高產(chǎn)品質(zhì)量，主體在企業(yè)；質(zhì)量出問(wèn)題，根子也在企業(yè)”。因此，企業(yè)必須履行好自己的主體社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)他們以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。在強(qiáng)調(diào)企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，對(duì)政府而言，要按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，對(duì)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)起總責(zé)。對(duì)監(jiān)管部門(mén)而言，就是要嚴(yán)格監(jiān)管，熱情服務(wù)，切實(shí)履行對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任。特別是要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任的監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的廣度和力度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系等等。

加強(qiáng)教育，就是要對(duì)企業(yè)推行先進(jìn)的質(zhì)量管理理念和方法，對(duì)消費(fèi)者灌輸更多的質(zhì)量知識(shí)，讓大家樹(shù)立一種自覺(jué)的質(zhì)量意識(shí)。不僅要教育企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，還要教會(huì)企業(yè)實(shí)施以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)。同時(shí)，要開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動(dòng)，深入企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識(shí)。建立更多的質(zhì)量教育基地，讓質(zhì)量教育從娃娃抓起落到實(shí)處。

增強(qiáng)全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)，就是要樹(shù)立“質(zhì)量興衰、匹夫有責(zé)”的觀念，強(qiáng)化“質(zhì)量關(guān)系人人、人人關(guān)心質(zhì)量”的意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)質(zhì)量安全，堅(jiān)決抵制質(zhì)量違法行為。只有全社會(huì)都參與進(jìn)來(lái)，才能真正做好質(zhì)量工作。這就要求我們加強(qiáng)質(zhì)量信息披露制度建設(shè)，提供可靠的質(zhì)量信息。同時(shí)，推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，搭建質(zhì)量信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信用信息互通與共享。努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。

國(guó)際質(zhì)量管理大師朱蘭有一句著名的話：“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為和平占有市場(chǎng)最有效的武器，成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力?！薄毒V要》的發(fā)布，已經(jīng)吹響了“為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)而戰(zhàn)”的號(hào)角。我們相信，在《綱要》的引領(lǐng)下，在全社會(huì)的共同努力下，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。