冷戰(zhàn)初期美國(guó)與印尼關(guān)系中的中國(guó)因素分析

〔馬來(lái)西亞〕理查德·梅森 高艷杰

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)對(duì)亞非新興國(guó)家的外交政策本質(zhì)上是為其遏制共產(chǎn)主義和中蘇同盟的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。至20世紀(jì)50年代初，冷戰(zhàn)雙方的對(duì)抗開始由歐洲向亞洲蔓延，獲得第三世界新興國(guó)家的擁護(hù)成為對(duì)抗的重要內(nèi)容。但是，部分新興國(guó)家拒絕在冷戰(zhàn)雙方之間作出選擇，而寧愿采取中立的立場(chǎng)，印度尼西亞便是其中之一。目前，關(guān)于冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)與印度尼西亞關(guān)系的研究已經(jīng)取得一定成果，但中國(guó)因素在美國(guó)與印尼關(guān)系變動(dòng)中的作用卻長(zhǎng)期被忽視。①相關(guān)研究成果主要包括David Mazingo，Chinnese Policy toward Indonesia，1949—1967.Ithaca：Cornell University Press，1976；Robert J.McMahon，Colonialism and Cold war：The United States and the Struggle for Indonesian Independence，1945—1949.Ithaca and London：本文旨在通過(guò)對(duì)1950年至1954年這段時(shí)期美國(guó)與印尼關(guān)系的研究，探討美國(guó)冷戰(zhàn)政策與印尼不結(jié)盟政策的互動(dòng)過(guò)程中，中國(guó)因素對(duì)美國(guó)與印尼關(guān)系的作用及影響。

美國(guó)與印尼對(duì)待新中國(guó)的不同態(tài)度

印度尼西亞位于太平洋與印度洋間要沖，由上萬(wàn)個(gè)島嶼組成，號(hào)稱“千島之國(guó)”。1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，印尼宣告國(guó)家獨(dú)立，但立即遭到前殖民者荷蘭的反撲，從而開始了長(zhǎng)達(dá)4年的獨(dú)立斗爭(zhēng)。在印尼獨(dú)立斗爭(zhēng)初期，美國(guó)依照二戰(zhàn)結(jié)束前關(guān)于“保證將不會(huì)干涉東南亞殖民勢(shì)力的恢復(fù)”①Robert J.McMahon，The Limits of Empire：The United States and Southeast Asia since World WarⅡ.New York：Columbia University Press，1999，pp.12—13.的承諾，未采取任何干涉行動(dòng)。但隨著1947年后冷戰(zhàn)局勢(shì)的逐步形成，美國(guó)對(duì)印尼的態(tài)度發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，尤其是印尼政府鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨的“茉莉芬事件”②關(guān)于“茉莉芬事件”的詳細(xì)過(guò)程參見Paul E.Gardner，Shared Hopes，Separate Fears：Fifty Years of U.S.Indonesia Relations，p.79。后，美國(guó)開始以冷戰(zhàn)的眼光重新審視印尼的局勢(shì)，認(rèn)為印尼是“遠(yuǎn)東地區(qū)唯一遭遇并徹底摧毀共產(chǎn)黨進(jìn)攻的國(guó)家”③McMahon，Colonialism and Cold War：The United States and the Struggle for Indonesian Independence，1945—1949，p.244.。為此，美國(guó)轉(zhuǎn)而以強(qiáng)硬態(tài)度要求“荷蘭軍隊(duì)必須從雅加達(dá)及其毗鄰地區(qū)撤退”④Paul E.Gardner，Shared Hopes，Separate Fears：Fifty Years of U.S.Indonesia Relations，p.88.。此時(shí)，美國(guó)已經(jīng)視包括印尼在內(nèi)的東南亞為自由世界獲得橡膠、錫、石油等天然資源的產(chǎn)地，以及連通全球東西、南北的交通樞紐⑤U.S.Policy toward Southeast Asia，NSC-51，July 1，1949，Digital National Security Archive（DNSA），Item Number：PD00145.。1949年12月，在美國(guó)和聯(lián)合國(guó)的積極斡旋下，荷蘭與印尼簽署《圓桌協(xié)定》，印尼最終獲得了受國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的國(guó)家獨(dú)立。

美國(guó)通過(guò)對(duì)印尼獨(dú)立事業(yè)的支持贏得了印尼的友誼，并為雙方友好關(guān)系的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但在對(duì)待共產(chǎn)主義國(guó)家，尤其是在是否承認(rèn)中華人民共和國(guó)問(wèn)題上，美國(guó)與印尼之間卻存在重大分歧。美國(guó)曾長(zhǎng)期卷入中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)，支持蔣介石領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨政府，并拒絕承認(rèn)1949年10月新成立的中華人民共和國(guó)。美國(guó)甚至一度對(duì)中國(guó)政府的獨(dú)立性表示懷疑，美國(guó)駐印尼大使柯克蘭（Merle Cochran）曾向印尼總統(tǒng)蘇加諾表示：“中共直接源于莫斯科，它就像成千上萬(wàn)的俄國(guó)部隊(duì)進(jìn)軍中國(guó)，在前沿陣地建立的機(jī)構(gòu)……我們不認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)自愿接受共產(chǎn)主義，并對(duì)中國(guó)將‘不可挽回地’成為共產(chǎn)主義國(guó)家表示懷疑?！雹轋oreign Relations of the United States（以下縮寫為FRUS），1950，Volume VI：East Asia and the Pacific.Washington：US Government Printing Office，1976，p.1054.

對(duì)于美國(guó)政府的判斷，印尼政府并不認(rèn)同。大部分印尼領(lǐng)導(dǎo)人確信中國(guó)新政權(quán)已獲得中國(guó)廣大人民群眾的擁護(hù)。他們更相信北京獨(dú)立于莫斯科之外，并認(rèn)為蔣介石在大陸的事業(yè)已經(jīng)壽終正寢，共產(chǎn)黨已經(jīng)站穩(wěn)腳跟，如果美國(guó)與中國(guó)新政權(quán)建立和平的外交關(guān)系，北京與莫斯科政策的一致性將會(huì)被削弱。⑦George McTurnan Kahin，“Indonesian Politics and Nationalism”in William Holland（ed.），Asian Nationalism and the West.New York：The Macmillan Company，1953，p.172；also see David Mozingo，Chinese Policy toward Indonesia，1949—1967.Ithaca：Cornell University Press，1976，pp.86—90.有鑒于此，當(dāng)1950年3月28日周恩來(lái)向印尼哈達(dá)內(nèi)閣表示愿意同印尼建立正常外交關(guān)系時(shí)，后者迅速予以回應(yīng)，并于4月13日同中國(guó)正式建立外交關(guān)系。1950年8月，中國(guó)向印尼派遣了第一任大使王任叔，1951年初印尼向中國(guó)派出了駐華臨時(shí)代辦。⑧裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史（1949—1956）》，世界知識(shí)出版社，1994年，第110—111頁(yè)。印尼成為聯(lián)合國(guó)成員后，又同印度、緬甸政府一起，明確表示中華人民共和國(guó)的代表應(yīng)當(dāng)取代在聯(lián)合國(guó)的臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)局的“代表”。

印尼同中國(guó)建交的舉動(dòng)顯然與美國(guó)的對(duì)華遏制政策產(chǎn)生了沖突。中國(guó)駐印尼大使到達(dá)雅加達(dá)后不久，柯克蘭就警告蘇加諾，不要對(duì)共產(chǎn)黨人的到來(lái)過(guò)于高興，印尼要承認(rèn)中共的內(nèi)在危險(xiǎn)性?？驴颂m向蘇加諾坦言，印尼及其人民正趨向于自滿，對(duì)新獲得的統(tǒng)治權(quán)沾沾自喜……印尼應(yīng)當(dāng)對(duì)共產(chǎn)黨在學(xué)校、勞工組織和軍隊(duì)中的滲透保持警覺(jué)，否則他們將會(huì)短期內(nèi)失去所有的一切。印尼不要低估了近期隨大批工作人員一同到達(dá)的中國(guó)共產(chǎn)黨大使……印尼政府必須時(shí)刻警惕中國(guó)人的舉動(dòng)，他們可以輕易地利用島國(guó)內(nèi)200萬(wàn)僑民掩蓋自己的行動(dòng)。①FRUS，1950，Vol.VI.，pp.1054—1057.

美國(guó)的警告未能改變印尼與中國(guó)建交的事實(shí)，對(duì)新中國(guó)的不同態(tài)度表明二者在外交思想上存在分歧。印尼不認(rèn)同美國(guó)的冷戰(zhàn)思維，更不愿卷入美蘇主導(dǎo)的冷戰(zhàn)旋渦，希望國(guó)際局勢(shì)緩和，并同不同制度的國(guó)家建立正常關(guān)系。但是，筆者認(rèn)為，不應(yīng)過(guò)分夸大這段時(shí)期美國(guó)與印尼之間的外交分歧，因?yàn)橛∧岵⒎峭耆珶o(wú)視美國(guó)的感受。與中蘇建交后，印尼之所以遲遲未向中蘇正式派出使館人員，正是出于對(duì)美國(guó)與印尼友好關(guān)系的考慮，更確切地說(shuō)是出于對(duì)美援的考慮。1950年，美國(guó)為促使印尼向西方靠攏，向其提供了4000萬(wàn)美元的援助，進(jìn)出口銀行也向其提供了1億美元的貸款②FRUS，1950，Vol.VI.，pp.1011—1016.。美國(guó)的援助對(duì)于戰(zhàn)后急需恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定國(guó)內(nèi)秩序的印尼政府而言，可謂雪中送炭。放眼當(dāng)時(shí)的國(guó)際環(huán)境，有能力且又愿意向印尼提供大規(guī)模援助的國(guó)家，唯有美國(guó)，雙方友好關(guān)系的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，已經(jīng)登上國(guó)際舞臺(tái)的印尼開始用與美國(guó)不同的眼光審視中國(guó)以及國(guó)際局勢(shì)，進(jìn)而作出了迥然相異的解讀。因此，印尼對(duì)美援的倚重并不意味著印尼會(huì)在所有外交事務(wù)上與美國(guó)步調(diào)一致，況且印尼長(zhǎng)期痛苦的殖民經(jīng)歷，使其對(duì)大國(guó)干涉保持高度敏感，即使是對(duì)美國(guó)也不例外。

美國(guó)與印尼對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的分歧

對(duì)待中華人民共和國(guó)成立的態(tài)度差異僅是美國(guó)與印尼外交分歧的開始，這種分歧在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間進(jìn)一步凸顯。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)伊始，印尼政府即發(fā)表聲明，表示朝鮮半島的敵對(duì)態(tài)勢(shì)是美國(guó)與蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)的另一場(chǎng)冷戰(zhàn)，印尼不希望選擇任何一方。隨后印尼頒布法令，禁止所有參加在朝聯(lián)合國(guó)行動(dòng)的外國(guó)艦隊(duì)在印尼港口補(bǔ)充燃料、裝載或者維修。印尼政府還宣布，由于尚未成為聯(lián)合國(guó)的正式成員國(guó)，印尼沒(méi)有義務(wù)遵循安理會(huì)關(guān)于援助韓國(guó)的決議；所有?？坑∧岣劭诘拇槐仨毾蛴∧嵴峤簧暾?qǐng)，印尼政府會(huì)依照國(guó)家禮儀予以答復(fù)。③Washington，Information Office，Embassy of Indonesia，Report on Indonesia，Vol.1 no.48（June 30，1950）pp.1—2.

鑒于印尼的“不配合”態(tài)度，美國(guó)決定通過(guò)外交途徑向印尼政府施壓。美國(guó)國(guó)務(wù)院指示柯克蘭大使轉(zhuǎn)告印尼政府：盡管美國(guó)完全理解“新興、不穩(wěn)定的印尼政府在適度的時(shí)期內(nèi)保持一定限度的中立”的必要性，但是“在此刻蘇聯(lián)和自由世界的斗爭(zhēng)中，印尼的選擇不僅無(wú)法回避，而且早就應(yīng)當(dāng)作出（決定）”。印尼堅(jiān)持拒絕給予聯(lián)合國(guó)艦隊(duì)?？扛劭诘奶貦?quán)，“在美國(guó)國(guó)會(huì)和民眾中引起的強(qiáng)烈反響，會(huì)迫使美國(guó)政府重新考慮（對(duì)印尼的）援助計(jì)劃”。④FRUS，1950，Vol.VI.，p.1039.

柯克蘭同時(shí)還表達(dá)了對(duì)印尼的失望之情。他指出，印尼作為正等待加入聯(lián)合國(guó)的新興國(guó)家，至今尚未表現(xiàn)出對(duì)聯(lián)合國(guó)事業(yè)的公開支持?？驴颂m認(rèn)為，在朝鮮半島的這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)源于朝鮮共產(chǎn)黨發(fā)起的進(jìn)攻，蘇聯(lián)給予了大力支持；在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)完全是為了維護(hù)對(duì)聯(lián)合國(guó)的承諾，并且將繼續(xù)為聯(lián)合國(guó)建立的韓國(guó)而戰(zhàn)斗。柯克蘭還表示，美國(guó)第七艦隊(duì)已經(jīng)開赴臺(tái)灣海峽，目前尚不清楚中華人民共和國(guó)是否敢冒著與美國(guó)全面開戰(zhàn)的危險(xiǎn)“進(jìn)攻”臺(tái)灣。但這種可能一旦發(fā)生，印尼“應(yīng)當(dāng)比以往任何時(shí)候都更加全面地認(rèn)識(shí)到，這是一場(chǎng)旨在控制包括南部島嶼在內(nèi)的整個(gè)亞洲的行動(dòng)，它由共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)，源于莫斯科”。印尼應(yīng)當(dāng)明白，只有“美國(guó)的力量才能把印尼從共產(chǎn)主義中拯救出來(lái)，印尼應(yīng)在其對(duì)外關(guān)系中牢記這一點(diǎn)”?？驴颂m還強(qiáng)調(diào)，在冷戰(zhàn)中，不存在中立的第三條道路，“在當(dāng)前世界所面臨的分裂中，一個(gè)國(guó)家必須選擇它認(rèn)為正確的一方”。⑤FRUS，1950，1950，Vol.VI.，pp.1055—1057.

美國(guó)的做法實(shí)際上是以停止援助作為威脅手段，同時(shí)輔之以國(guó)際社會(huì)責(zé)任的論調(diào)，迫使印尼妥協(xié)，但美國(guó)的施壓并未立即奏效，相反，雙方分歧在中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)后進(jìn)一步擴(kuò)大。關(guān)于志愿軍入朝作戰(zhàn)問(wèn)題，印尼領(lǐng)導(dǎo)人傾向于認(rèn)為，由于道格拉斯·麥克阿瑟（Douglas MacArthur）將軍無(wú)視北京的警告向北開赴鴨綠江，中國(guó)作出干涉反應(yīng)是可以理解的。不僅如此，印尼還與其他三個(gè)亞洲國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)討論要求中國(guó)從朝鮮撤軍的決議中選擇了棄權(quán)票。作為回應(yīng)，美國(guó)大使柯克蘭在1950年12月8日同蘇加諾談話時(shí)告誡印尼，中國(guó)出兵朝鮮是蘇聯(lián)控制亞洲整體計(jì)劃的一部分，如果印尼希望免于遭殃，就要推動(dòng)保衛(wèi)亞洲大陸的決議被順利通過(guò)?！坝∧岜仨氂X(jué)醒，并承認(rèn)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)向南發(fā)展的危險(xiǎn)，并依此制定相應(yīng)的外交政策?！雹貴RUS，1950，Vol.VI.，pp.1096—1098.

柯克蘭的告誡并未得到印尼的積極回應(yīng)，后者對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的解讀與美國(guó)大相徑庭。正如蘇加諾所解釋的，“印尼在聯(lián)合國(guó)采取的立場(chǎng)，是印尼負(fù)責(zé)任地相信，（印尼的舉動(dòng)）對(duì)阻止第三次世界大戰(zhàn)最為有利”②FRUS，1950，Vol.VI.，pp.1096—1098.。事實(shí)上，印尼政府相信朝鮮問(wèn)題在遠(yuǎn)東范圍的框架下更容易得到解決。這一問(wèn)題同時(shí)涉及臺(tái)灣的地位和中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表權(quán)問(wèn)題，因此印尼拒絕接受美國(guó)發(fā)起的關(guān)于指責(zé)中國(guó)為侵略國(guó)的提案。

但在最終的外交決策中，美援成為影響印尼決策的關(guān)鍵因素。結(jié)果是，印尼雖然反對(duì)美國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)中的立場(chǎng)，但最終依然決定選擇投棄權(quán)票作為中間道路，并因此希望不會(huì)過(guò)分開罪于美國(guó)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，印尼曾一度不愿加入對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略物資禁運(yùn)，但“考慮到以后的美國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，以及可能更重要的基于有償基礎(chǔ)的武器購(gòu)買”，印尼蘇基曼（Sukiman）政府最終屈服于美國(guó)的壓力。③FRUS，1951，Vol.VI.，p.655.這也正是印尼對(duì)外依賴性所導(dǎo)致的困境。④關(guān)于印尼對(duì)外依賴的困境具體參見Franklin B.Weinstein，Indonesian Foreign Policy and the Dilemma of Dependence：From Sukarno to Soeharto.Ithaca：Cornell U-niversity Press，1976。

作為印尼對(duì)華實(shí)施禁運(yùn)的條件，印尼不但從美國(guó)政府額外獲得5000萬(wàn)美元的貸款，還因此獲得了橡膠和錫的“韓戰(zhàn)繁榮”。印尼橡膠貿(mào)易的世界份額在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間曾一度高達(dá)51.9％。⑤Soo Chun Lu，U.S.Relations with Indonesia，1953—1961，PhD Dissertation，Ohio University，1997，p.32.因此，從某種意義上說(shuō)，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)雖然暴露出美國(guó)與印尼對(duì)外戰(zhàn)略和思想的差異，但卻事實(shí)上推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的加強(qiáng)，尤其是在對(duì)待中國(guó)問(wèn)題的態(tài)度上，印尼日趨向美國(guó)靠攏。

1951年6月，印尼政府拒絕了16名中國(guó)外交官進(jìn)入境內(nèi)，盡管他們都已獲得了印尼駐北京領(lǐng)事館派發(fā)的簽證。印尼外交部長(zhǎng)指責(zé)說(shuō)，這是中國(guó)人第三次違反“外交禮儀”，在沒(méi)有給予適當(dāng)?shù)摹笆孪韧ㄖ钡那闆r下，就派新的大使館人員到印尼。印尼這一舉動(dòng)的幕后動(dòng)機(jī)估計(jì)是為了限制中國(guó)大使館的活動(dòng)，控制其在印尼華人社會(huì)中的影響力。⑥Mozingo，Chinese Policy toward Indonesia，pp.98—100；謝益顯主編：《中國(guó)外交史（中華人民共和國(guó)時(shí)期1949—1979）》，河南人民出版社，1994年，第27頁(yè)。此外，最讓美國(guó)政府欣喜的是印尼政府對(duì)共產(chǎn)黨的鎮(zhèn)壓。1951年8月10日，執(zhí)政的蘇基曼宣稱共產(chǎn)黨密謀推翻政府，突然發(fā)動(dòng)了對(duì)共產(chǎn)黨人的大規(guī)模逮捕，史稱“八月大逮捕”。在這次行動(dòng)中，大約有1.5萬(wàn)人被捕，其中包括約2000名共產(chǎn)黨和“左翼”領(lǐng)導(dǎo)人。⑦〔印尼〕迪·努·艾地著，強(qiáng)明譯：《印度尼西亞共產(chǎn)黨的誕生及其發(fā)展》，世界知識(shí)出版社，1961年，第25—26頁(yè)；Herbert Feith，The Decline of Constitutional Democracy in Indonesia.Ithaca：Cornell University Press，1962，pp.187—192.最終，由于無(wú)法向國(guó)會(huì)證實(shí)國(guó)家確實(shí)面臨切實(shí)威脅，蘇基曼政府被迫釋放全部被捕者。但是，印尼對(duì)共產(chǎn)黨的態(tài)度足以安撫已經(jīng)對(duì)印尼進(jìn)行大量援助的美國(guó)政府。

整體而言，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)初期是繼印尼獨(dú)立時(shí)期之后的美國(guó)與印尼關(guān)系最為融洽的時(shí)期，盡管印尼同美國(guó)對(duì)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的理解以及中國(guó)出兵朝鮮的動(dòng)機(jī)無(wú)法達(dá)成共識(shí)，但印尼政府最終選擇了站在中國(guó)的對(duì)立面，并加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的鎮(zhèn)壓。

中蘇“和平攻勢(shì)”下美國(guó)對(duì)印尼政策的調(diào)整

美國(guó)與印尼的融洽關(guān)系只維系到1952年。印尼蘇基曼政府決定在美國(guó)1952年初的《共同安全法》（Mutual Security Act）的條件下接受美國(guó)的軍事援助一事，導(dǎo)致雙方的“蜜月”戛然而止。1952年1月5日，美國(guó)大使柯克蘭同印尼外長(zhǎng)蘇巴德約秘密簽署《柯克蘭-蘇巴德約協(xié)定》（Cochran-Subardjo Agreement），該協(xié)定明確要求印尼承擔(dān)為“自由世界的防御力量”作出貢獻(xiàn)的義務(wù)。蘇巴德約同意了該條款，他認(rèn)為，唯有如此印尼才能獲得渴望已久的軍事武器。①FRUS，1952—1954，Volume XII：East Asia and the Pacific.Washington：US Government Printing Office，1987，pp.268—269.但是，在締結(jié)協(xié)議的過(guò)程中，蘇巴德約沒(méi)有同內(nèi)閣同僚商議。國(guó)防部長(zhǎng)以及其他軍隊(duì)高層對(duì)此并不知曉。②For discussion on the Indonesian side of MSA Agreement，see Kahin，“Indonesian Politics and Nationalism，”pp.193—194；Feith，Decline of Constitutional Democracy，pp.198—201.該秘密協(xié)議最終被議會(huì)否決，因?yàn)樗馕吨∧嵋趪?guó)際安全事務(wù)上與美國(guó)站在同一條戰(zhàn)線，這顯然有違印尼“積極和獨(dú)立”的外交原則，蘇基曼內(nèi)閣也因此倒臺(tái)。蘇基曼內(nèi)閣的結(jié)束標(biāo)志著：到1966年蘇加諾被推翻前，印尼不再公開親美。

蘇基曼內(nèi)閣倒臺(tái)后，印尼與美國(guó)關(guān)系進(jìn)入調(diào)整期，同時(shí)與中蘇關(guān)系也開始出現(xiàn)變化。斯大林執(zhí)政后期，蘇聯(lián)對(duì)民族主義國(guó)家的態(tài)度首先開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。1951年蘇聯(lián)宣稱，爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)同保衛(wèi)和平的斗爭(zhēng)是密不可分的，并強(qiáng)調(diào)支持真正的革命性的民族運(yùn)動(dòng)的必要性。③戴超武：《冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)對(duì)第三世界的政策》，牛軍主編：《冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系》，北京大學(xué)出版社，2006年，第152頁(yè)。幾乎同時(shí)，中國(guó)政府也開始醞釀?wù){(diào)整對(duì)外政策。1952年至1954年期間，中國(guó)以“和平統(tǒng)一戰(zhàn)線政策”為核心的外交政策逐步形成。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，一批亞非新興國(guó)家表現(xiàn)出的中立態(tài)度、中國(guó)注意力向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)移以及周邊安全形勢(shì)的惡化，促使中國(guó)開始轉(zhuǎn)變對(duì)外戰(zhàn)略，尤其是對(duì)民族主義國(guó)家的政策。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到，從國(guó)家性質(zhì)上說(shuō)，民族主義國(guó)家是屬于資本主義世界的，但這些國(guó)家不參加戰(zhàn)爭(zhēng)并要求中立是有可能的。所以對(duì)這些國(guó)家不能采取敵視態(tài)度，不能把他們擠到敵人的營(yíng)壘里去。同中國(guó)已建交的東南亞國(guó)家，過(guò)去是殖民地，現(xiàn)在不僅形式改變，有自己的國(guó)會(huì)和政府，同時(shí)人民的覺(jué)醒也使得帝國(guó)主義不能不改變過(guò)去對(duì)殖民地的一套辦法……東南亞國(guó)家和帝國(guó)主義有矛盾，中國(guó)在戰(zhàn)時(shí)要爭(zhēng)取他們的中立，在和平時(shí)要爭(zhēng)取他們同帝國(guó)主義保持距離。④參見《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第52—54頁(yè)。

中蘇戰(zhàn)略的調(diào)整率先從中國(guó)方面表現(xiàn)出來(lái)。從1952年開始，中國(guó)逐步改善同印度、緬甸等國(guó)關(guān)系；1953年決定簽署朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定；1954年日內(nèi)瓦會(huì)議上對(duì)亞洲國(guó)家展開睦鄰?fù)饨唬?954年，周恩來(lái)與印度總理尼赫魯共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，得到亞非國(guó)家擁護(hù)。具體到同印尼關(guān)系，中國(guó)從1952年開始主動(dòng)加強(qiáng)同印尼政府的聯(lián)系，而1953年執(zhí)政的印尼阿里內(nèi)閣，也在“積極自主”外交思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了“不結(jié)盟”的外交理念。⑤〔印尼〕阿里·沙斯特羅阿米佐約著，周高塔、宋康源譯：《我的歷程》，世界知識(shí)出版社，1983年，第164—165頁(yè)。這客觀上為中國(guó)與印尼關(guān)系的發(fā)展提供了條件。

1953年10月28日，在中國(guó)向印尼派出大使兩年后，印尼政府派出了首任駐華特命全權(quán)大使莫諾努圖，并向毛澤東呈遞國(guó)書。同年11月30日，中國(guó)同印尼簽署了第一個(gè)雙邊貿(mào)易協(xié)定，規(guī)定了雙方可供出口的詳細(xì)商品清單。1954年9月1日，中國(guó)與印尼貿(mào)易協(xié)定書和支付協(xié)定在雅加達(dá)簽訂，雙方貿(mào)易總額為600萬(wàn)英鎊（折合1680萬(wàn)美元）。⑥《我國(guó)和印尼在京簽訂貿(mào)易協(xié)定》，《人民日?qǐng)?bào)》1953年12月1日；劉少奇主席訪問(wèn)印尼參考資料：中國(guó)印尼兩國(guó)關(guān)系大事記（1963年3月31日），外交部檔案館藏，檔案號(hào)203-00468-01。政治方面，1954年4月日內(nèi)瓦會(huì)議期間，周恩來(lái)在發(fā)言中提議亞洲國(guó)家彼此之間應(yīng)該協(xié)商以相互承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的方法共同努力維護(hù)亞洲的和平與安全后，印尼方面試探同中國(guó)簽訂互不侵犯條約的可能性。對(duì)此，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)章漢夫表示，中國(guó)愿意根據(jù)和平共處五項(xiàng)原則，同任何國(guó)家締結(jié)互不侵犯條約。⑦裴堅(jiān)章主編：《中華人民共和國(guó)外交史（1949—1956）》，第112頁(yè)。同年11月2日至12月23日，中國(guó)和印尼兩國(guó)政府關(guān)于雙重國(guó)籍問(wèn)題的初步談判在北京舉行⑧《中華人民共和國(guó)政府代表團(tuán)和印度尼西亞共和國(guó)政府代表團(tuán)談判聯(lián)合公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》1954年12月30日。。至1954年底，中國(guó)與印尼已經(jīng)從恢復(fù)正常外交走向逐步升溫。

中國(guó)的“和平攻勢(shì)”在中立和不結(jié)盟國(guó)家間引起的積極反響為美國(guó)官員所擔(dān)憂。美國(guó)當(dāng)時(shí)尚未承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府，視中國(guó)為固有的帶有侵略性的政權(quán)，認(rèn)為其擴(kuò)張主義傾向需要來(lái)自外部的強(qiáng)力軍事聯(lián)合才能夠遏制。美國(guó)官員相信，中國(guó)的緩和行為只是一種暫時(shí)的戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，其最終目標(biāo)仍然是顛覆亞洲民主政府。1953年底，美國(guó)共和黨參議員沃特·加德（Walter Judd）率領(lǐng)一支特別研究代表團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)后發(fā)出警告：由于共產(chǎn)黨戰(zhàn)略的改變，“不斷高漲的赤潮吞噬亞洲的時(shí)刻即將來(lái)臨”。暴力革命的失敗，再加上深陷朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)引起共產(chǎn)黨重新審視以往的統(tǒng)一戰(zhàn)線策略。沃特·加德的報(bào)告顯然是在表明，共產(chǎn)黨這一伎倆可能已經(jīng)在飽受戰(zhàn)爭(zhēng)的民眾中找到了知音。為了對(duì)抗共產(chǎn)黨的新攻勢(shì)，報(bào)告建議美國(guó)在該地區(qū)建立更強(qiáng)大的軍事力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并組織簽訂太平洋區(qū)域條約。①United States House of Representatives，Committee on Foreign Affairs，“Special Study Mission to Asia and the Pacific：A Report.”January 29，1954.Washington：Government Printing Office，1954，pp.99—100.

1953年印尼的局勢(shì)表明，艾森豪威爾政府雖然繼承了杜魯門政府遺留下的美國(guó)與印尼關(guān)系友好基礎(chǔ)，但卻開始面臨中蘇和平外交攻勢(shì)的挑戰(zhàn)，以及印尼對(duì)外政策的不利變化。為應(yīng)對(duì)上述變化，艾森豪威爾政府于1953年底出臺(tái)了對(duì)印尼的明確目標(biāo)和行動(dòng)方針，即國(guó)家安全委員會(huì)171/1號(hào)文件。該文件明確指出了美國(guó)對(duì)印尼政策的核心目標(biāo)：阻止印尼滑向共產(chǎn)主義的軌道；使印尼相信他們的最大利益在于同西方自由世界的進(jìn)一步合作與融合；幫助印尼發(fā)展成為穩(wěn)定自由、具有能力和意志力從內(nèi)外抵御共產(chǎn)主義，并且有助于加強(qiáng)自由世界的政府。②United States Objectives and Courses of Action With Respect to Indonesia，NSC 171/1，November 20，1953，DNSA，Item Number：PD00370.該文件的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)對(duì)印尼政策目標(biāo)的進(jìn)一步明確，但其基于冷戰(zhàn)思維的出發(fā)點(diǎn)與印尼不結(jié)盟的外交政策之間的分歧沒(méi)有任何改變。

中國(guó)與印尼關(guān)系的升溫與“普拉斯基號(hào)”事件

阿里政府努力推動(dòng)與中國(guó)關(guān)系正?；?，并非是簡(jiǎn)單地貫徹不結(jié)盟政策，而是有著實(shí)際的利益考慮，其中之一就是華人社會(huì)居民的身份問(wèn)題。此前，印尼領(lǐng)導(dǎo)人一度對(duì)國(guó)內(nèi)存在的華裔少數(shù)民族的合法地位問(wèn)題感到不滿。根據(jù)中國(guó)的法律，在海外定居的中國(guó)人被視為中華人民共和國(guó)的公民。印尼政府曾經(jīng)擔(dān)心本土華人成為“第五縱隊(duì)”，印尼獨(dú)立后，這種恐懼感由于大量華人拒絕接受成為印尼公民而進(jìn)一步加劇。因此，印尼駐北京大使館建立伊始，印尼政府就提出解決華人公民身份問(wèn)題。1953年11月，雙方就此問(wèn)題在北京展開談判，隨后在萬(wàn)隆會(huì)議期間，印尼方面表示更愿意在印尼展開對(duì)話。1955年4月，周恩來(lái)總理兼外交部長(zhǎng)和印尼外交部長(zhǎng)蘇納里奧（Sunario）簽署協(xié)定，放棄了根據(jù)血統(tǒng)決定國(guó)籍的原則。中國(guó)在印尼的居民有權(quán)在中國(guó)與印尼國(guó)籍之間做出選擇，期限為兩年。③Mozingo，Chinese Policy toward Indonesia，pp.114—120.

推動(dòng)阿里政府加強(qiáng)與中國(guó)關(guān)系的另一個(gè)重要因素是貿(mào)易問(wèn)題。根據(jù)1954年中國(guó)與印尼簽訂的貿(mào)易協(xié)定，印尼向中國(guó)出售的商品不包括1951年聯(lián)合國(guó)禁運(yùn)決議規(guī)定的戰(zhàn)略物資。但是，阿里內(nèi)閣顯然極度希望打破禁運(yùn)決議，向中國(guó)出售橡膠。印尼作為世界上最大的天然橡膠出口國(guó)，其橡膠貿(mào)易的世界份額，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期曾一度高達(dá)51.9％，但1953年至1954年期間降低到31％至33％。④Soo Chun Lu，U.S.Relations with Indonesia，1953—1961，p.32.1954年，隨著印尼各行各業(yè)敦促政府在經(jīng)濟(jì)蕭條中挺身而出，反對(duì)堅(jiān)守禁運(yùn)政策的呼聲日益高漲。印尼人普遍開始批評(píng)美國(guó)在橡膠問(wèn)題上的拒不讓步態(tài)度，并將此視為導(dǎo)致印尼橡膠產(chǎn)業(yè)陷入困境的主因。

1954年7月初，美國(guó)駐印尼大使館通知國(guó)務(wù)院，大約有600萬(wàn)噸的低質(zhì)橡膠正在裝載到波蘭的普瓦斯基號(hào)（Pulaski）輪船上，準(zhǔn)備運(yùn)往中國(guó)。⑤FRUS，1952—1954，Vol.XII.，p.435.隨即，美國(guó)駐印尼大使卡明（Cumming）根據(jù)國(guó)務(wù)院的指示告知阿里，向中國(guó)出售橡膠將違反聯(lián)合國(guó)的禁運(yùn)決議，美國(guó)會(huì)根據(jù)《巴特爾法》（Battle Act）①即美國(guó)1951年通過(guò)的將共同防御和經(jīng)濟(jì)援助掛鉤的《1951年共同援助防衛(wèi)管制法》（Mutual Defense Assistance Control Act of 1951）。的有關(guān)規(guī)定終止對(duì)印尼的援助。針對(duì)卡明的指責(zé)，阿里始終未直接承認(rèn)印尼打算向中國(guó)輸送橡膠，但卻表示他正陷入進(jìn)退兩難的境地：一方面，印尼1000萬(wàn)生產(chǎn)橡膠的小莊園主以出口橡膠為生；另一方面，阿里本人又不得不面對(duì)美國(guó)的反對(duì)，以及可能的違犯《巴特爾法》的指控。對(duì)于后者，阿里提醒卡明，印尼已經(jīng)在聯(lián)合國(guó)決議時(shí)投了棄權(quán)票。至于違犯《巴特爾法》一事，他認(rèn)為“向中國(guó)運(yùn)送幾船低質(zhì)量的橡膠對(duì)于美國(guó)的戰(zhàn)略重要性，較之美國(guó)與印尼關(guān)系的惡化而言，很難相信美國(guó)會(huì)不同情印尼的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)，而隨意動(dòng)用《巴特爾法》。印尼的舉動(dòng)是《巴特爾法》所允許的”。阿里還表示，印尼對(duì)美國(guó)的技術(shù)援助表示感激，這些援助對(duì)印尼很有幫助，但是其規(guī)模與印尼因禁運(yùn)造成的損失相比還不夠。在會(huì)談結(jié)束前，阿里還向卡明表示，他將“對(duì)此事進(jìn)行仔細(xì)研究”，并會(huì)告知卡明最終結(jié)果。隨后，卡明向國(guó)務(wù)院匯報(bào)說(shuō)，阿里反復(fù)談及美國(guó)與印尼關(guān)系的改變，認(rèn)為過(guò)去三年半的時(shí)間內(nèi)雙方關(guān)系已經(jīng)“惡化或者至少有所降溫”，但是為了照顧1000萬(wàn)橡膠小莊園主的經(jīng)濟(jì)利益，他不得不這樣做。②FRUS，1952—1954，Vol.XII.，pp.437—438.

卡明通過(guò)與阿里的談話判斷，阿里政府估計(jì)美國(guó)不太可能在《巴特爾法》框架下采取報(bào)復(fù)措施③FRUS，1952—1954，Vol.XII.，p.439.。阿里的“樂(lè)觀”態(tài)度令美國(guó)陷入了左右為難的境地：如果美國(guó)不對(duì)印尼的行為予以直接駁斥，那么印尼人可能會(huì)將此解讀為默認(rèn)，會(huì)繼續(xù)向中國(guó)運(yùn)送橡膠而不再擔(dān)心美國(guó)可能的反應(yīng)；如果美國(guó)向印尼施壓后，又給予印尼特赦，那么印尼人會(huì)認(rèn)為美國(guó)不過(guò)是虛張聲勢(shì)，這會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的威望，并對(duì)美國(guó)未來(lái)在其他領(lǐng)域的行動(dòng)產(chǎn)生不利影響；如果在這起事件上動(dòng)用《巴特爾法》，那么這將是第一起違反聯(lián)合國(guó)禁運(yùn)的案例，而美國(guó)從未因?yàn)檫`犯《巴特爾法》制裁過(guò)任何國(guó)家，這正是問(wèn)題的復(fù)雜之處。④FRUS，1952—1954，Vol.XII.，pp.439—440.

卡明相信，動(dòng)用《巴特爾法》制裁印尼，“總體而言，會(huì)阻礙美國(guó)實(shí)現(xiàn)在印尼的目標(biāo)”。他認(rèn)為，“美國(guó)的首要目標(biāo)是遏制印尼的共產(chǎn)主義傾向，避免其發(fā)展為朝向蘇聯(lián)集團(tuán)的‘獨(dú)立自主’；延緩并最終扭轉(zhuǎn)印尼政府內(nèi)部逐步發(fā)展的共產(chǎn)黨影響，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，使印尼的政策朝著自愿理解和支持美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的立場(chǎng)的方向發(fā)展”。中止對(duì)印尼的援助項(xiàng)目不僅會(huì)被印尼的共產(chǎn)主義勢(shì)力所利用，而且“至少短期內(nèi)會(huì)讓對(duì)美友好勢(shì)力陷入窘境，并會(huì)削弱他們?cè)谂档凸伯a(chǎn)黨的（行事）效率方面適度但卻卓有成效的努力，盡管他們無(wú)法立刻朝著我們的方向發(fā)展”。此外，援引《巴特爾法》會(huì)使印尼部分領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，美國(guó)的援助計(jì)劃主要是賄賂印尼，進(jìn)而將印尼拉入美國(guó)陣營(yíng)。卡明進(jìn)一步認(rèn)為，援引《巴特爾法》有助于加強(qiáng)阿里政府的地位，支持政府的輿論和政治人物將會(huì)贊賞阿里在實(shí)施“獨(dú)立的外交政策”上的勇敢，同時(shí)強(qiáng)烈的民族主義情緒也會(huì)因?yàn)槊绹?guó)援助的中止被調(diào)動(dòng)起來(lái)，導(dǎo)致政府內(nèi)的溫和勢(shì)力陷入困境，使他們很難反擊阿里政府向中國(guó)運(yùn)送橡膠的政策。⑤FRUS，1952—1954，Vol.XII.，pp.443—445.

美國(guó)對(duì)制裁印尼可能引發(fā)不利后果的擔(dān)憂，導(dǎo)致在警告印尼時(shí)始終有所保留。但這種不慍不火的外交壓力足以讓阿里政府作出讓步，后者最終作出了不向中國(guó)運(yùn)送橡膠的決定。7月19日，阿里通知美國(guó)大使卡明，普拉斯基號(hào)橡膠船的運(yùn)輸目的地是英國(guó)，他“對(duì)除了倫敦之外的橡膠運(yùn)送一無(wú)所知，也不負(fù)有責(zé)任”⑥FRUS，1952—1954，Vol.XII.，pp.450—451.。8月17日，普拉斯基號(hào)最終離開印尼駛往公布的目的地——倫敦。與此同時(shí)，艾森豪威爾政府高層決定，不會(huì)對(duì)“普拉斯基號(hào)事件”動(dòng)用《巴特爾法》，“無(wú)論其目的地為何方”。根據(jù)1954年9月12日美國(guó)國(guó)務(wù)院執(zhí)行秘書編寫的一份政策簡(jiǎn)報(bào)稱，“總統(tǒng)已經(jīng)指示，‘他不希望美國(guó)因?yàn)檫@次運(yùn)送事件在印尼制造麻煩’，不要根據(jù)《巴特爾法》對(duì)印尼采取措施”⑦FRUS，1952—1954，Vol.XII.，p.469.。9月30日，美國(guó)國(guó)務(wù)院的一份通告電報(bào)指出，如果印尼再向中國(guó)運(yùn)送橡膠，美國(guó)將敦促印尼通知聯(lián)合國(guó)其將橡膠撤出貿(mào)易禁運(yùn)清單，但印尼要繼續(xù)遵守禁運(yùn)中所有其他方面的相關(guān)規(guī)定。而諸如錫蘭（今斯里蘭卡）和馬來(lái)亞（今馬來(lái)西亞聯(lián)邦西部）等地區(qū)，美國(guó)可以接受他們?cè)凇栋吞貭柗ā房蚣芟孪蛑袊?guó)輸出橡膠或?qū)嵭胁煌耆\(yùn)。①FRUS，1952—1954，Vol.XII.，p.470.also see FRUS，1952—1954，Vol.XII.，pp.469—471.

美國(guó)與印尼在對(duì)華輸出橡膠問(wèn)題上的博弈過(guò)程說(shuō)明，雙方都難以承受與對(duì)方關(guān)系破裂的代價(jià)，最終各自作出妥協(xié)：艾森豪威爾的指示，實(shí)質(zhì)是美國(guó)已經(jīng)默許印尼向中國(guó)輸出橡膠；而印尼方面也充分照顧了美國(guó)政府的感受，礙于與美國(guó)關(guān)系的重要性，印尼直到1956年才從聯(lián)合國(guó)禁運(yùn)清單中撤銷橡膠一項(xiàng)?！捌绽够?hào)事件”是美國(guó)與印尼之間因中國(guó)問(wèn)題而引起的第一次直接的外交摩擦，這次事件標(biāo)志著美國(guó)與印尼之間的外交思想分歧開始演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的利益沖突。

綜上所述，1950年至1954年這段時(shí)期的歷史表明：印尼獨(dú)立期間，美國(guó)的關(guān)鍵支持為兩國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展奠定了良好開端，美國(guó)也試圖拉攏印尼使其成為“自由世界”的組成部分，但兩國(guó)外交戰(zhàn)略的分歧隨即在是否承認(rèn)中華人民共和國(guó)的問(wèn)題上暴露出來(lái)，在此過(guò)程中，中國(guó)不自覺(jué)地為美國(guó)與印尼雙方提供了認(rèn)識(shí)雙方外交思想差異的機(jī)會(huì)，但是這種差異是否會(huì)阻礙兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展尚未可知。隨后，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及中國(guó)赴朝參戰(zhàn)的行為使美國(guó)與印尼友誼面臨首次考驗(yàn)。事實(shí)證明，印尼對(duì)美國(guó)的依賴超過(guò)了它與中國(guó)發(fā)展貿(mào)易的渴望，為避免得罪美國(guó)，印尼最終實(shí)施了對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略物資禁運(yùn)。從1953年中期開始，阿里政府的上臺(tái)以及中蘇外交策略的調(diào)整導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系格局發(fā)生變化，中國(guó)以及蘇聯(lián)此時(shí)開始以一種競(jìng)爭(zhēng)者的姿態(tài)出現(xiàn)，目標(biāo)就是與美國(guó)“爭(zhēng)奪”印尼。這一時(shí)期，中國(guó)雖然依然無(wú)法挑戰(zhàn)美國(guó)在印尼的地位和影響力，但其取得的成功是顯而易見的，“普拉斯基號(hào)事件”就是最好的例證。

美國(guó)同印尼關(guān)系在20世紀(jì)50年代前期的歷史，勾勒出美國(guó)的冷戰(zhàn)遏制戰(zhàn)略與印尼的不結(jié)盟政策互動(dòng)的發(fā)展過(guò)程，而中國(guó)則是這組互動(dòng)中極為重要的影響因素以及雙方外交沖突的焦點(diǎn)。美國(guó)與印尼外交戰(zhàn)略分歧在對(duì)中國(guó)政策上得到了充分體現(xiàn)，中國(guó)問(wèn)題作為檢驗(yàn)美國(guó)與印尼關(guān)系的試金石，驗(yàn)證了美國(guó)與印尼友好關(guān)系的緊密程度以及美國(guó)對(duì)印尼影響力的變化。