進一步推進我國企業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)對策的探討

李軍生 歐陽丹 周 到 郭天宇 何秉鈞

質(zhì)量是企業(yè)的信譽和生命，是生產(chǎn)力水平的綜合反映，是市場競爭力的集中體現(xiàn)。誠信作為現(xiàn)代市場體系基本構(gòu)成要素之一，它指引和規(guī)范人們的生活行為，是社會主義市場經(jīng)濟的一條基本準(zhǔn)則。所謂質(zhì)量信用，也叫質(zhì)量信譽或質(zhì)量誠信，是道德誠信和法律誠信在產(chǎn)品質(zhì)量管理領(lǐng)域的體現(xiàn)，它所表達的是基于道德和法律的對于產(chǎn)品質(zhì)量的承諾能力以及社會對這種能力的評價。而質(zhì)量信用的體系可以保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展和規(guī)范運行，它以一種適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的社會機制，綜合運用各種社會力量和制度約束，共同促進社會信用的完善和發(fā)展，鼓勵和弘揚守信行為，制約和懲罰失信行為。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，質(zhì)量信用體系建設(shè)的步伐還跟不上我國社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的要求，而且一些企業(yè)，作為質(zhì)量第一責(zé)任人的責(zé)任意識還沒有得到很好的落實。21世紀(jì)經(jīng)濟的競爭可以毫不夸張地說是質(zhì)量信用的比拼，質(zhì)量信用已經(jīng)不僅僅是聲譽和形象問題，而是無形資產(chǎn)的核心，它是企業(yè)千載難逢的搶占時代制高點的機會。所以質(zhì)量信用的優(yōu)劣，影響到國計民生，關(guān)系到進出口貿(mào)易和國家信譽，對我國企業(yè)質(zhì)量信用問題進行一個總的研究尤為重要，以進一步推進我國企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)。本文將詳細(xì)分析我國企業(yè)質(zhì)量信用體系的現(xiàn)狀，深入研究其主要原因，有針對性地提出了進一步推進我國企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)的意見和建議。

1.我國質(zhì)量信用建設(shè)現(xiàn)狀

在新中國建立之后的較長時期中，我國大部分企業(yè)及消費者并沒有質(zhì)量信用這個觀念。因為，在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下，一切經(jīng)濟活動都是在層層的指令性計劃之下進行，質(zhì)量信用這一與市場經(jīng)濟作用機制密切相關(guān)的業(yè)務(wù)根本沒有存在的必要。經(jīng)過改革開放30年來的快速發(fā)展，我國已經(jīng)成功走完了工業(yè)化初級階段，社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)確立并逐步完善，開放性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。質(zhì)量和信用進入到戰(zhàn)略層面，價格競爭轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量和信用競爭，以質(zhì)量求生存，以信用求發(fā)展正在逐漸深入人心。經(jīng)過多年的探索和努力，我國企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)已經(jīng)有了全面發(fā)展。質(zhì)量信用，乃至社會信用體系的法律法規(guī)開始逐步建立和完善。通過加強宣傳教育，加大激勵與懲戒力度，全社會質(zhì)量信用的意識有了較大的提高，出現(xiàn)了一批講公德、重誠信、重質(zhì)量的企業(yè)。消費者最關(guān)心的食品行業(yè)已率先建立了質(zhì)量信用管理體系。目前全國各省市已普遍設(shè)立了專門機構(gòu)來促進食品安全信用體系的建設(shè)。另外，嬰幼兒食品行業(yè)已由國家食品藥品監(jiān)督管理局等八部委聯(lián)合列為食品安全信用體系建設(shè)的三個試點行業(yè)之一。

但是一個難堪的事實是近年來屢屢發(fā)生企業(yè)質(zhì)量失信事件。從2004年的“阜陽奶粉”事件到2005年的肯德基“蘇丹紅”事件，2008年的三鹿奶粉含三聚氰胺事件，震驚全國乃至全世界的2011年的“瘦肉精”及2012年4月的“工業(yè)明膠用于藥用膠囊”事件等等，都說明企業(yè)質(zhì)量失信行為仍在蔓延，嚴(yán)重威脅著人民的生命安全。這些事件的發(fā)生，社會影響極其惡劣，引發(fā)了公眾對我國飲食業(yè)、藥業(yè)等行業(yè)的質(zhì)量安全及其監(jiān)管的質(zhì)疑，受到了國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，嚴(yán)重影響了企業(yè)、各級政府及相關(guān)職能部門的社會公信力及聲譽，造成了巨大的經(jīng)濟和聲譽損失。

質(zhì)量失信現(xiàn)象與行為的凸顯，影射出我國產(chǎn)品質(zhì)量信用體系的不成熟和不健全的現(xiàn)狀，造成市場經(jīng)濟秩序被擾亂，生產(chǎn)和交換無法健康有序地進行，對社會貽害無窮，更使消費者的信心和權(quán)益乃至國家和民族的信譽受到極大的傷害。據(jù)有關(guān)方面不完全統(tǒng)計，我國企業(yè)在市場交易中因信用缺失和秩序紊亂而造成的無效成本已占到我國GDP的一成以上，直接和間接損失每年可達到5000億元之多。全國每年因假冒偽劣產(chǎn)品和合同欺詐造成的經(jīng)濟損失也有2000多億元，這都是質(zhì)量信用的缺失所造成的。

2.我國質(zhì)量信用問題的癥結(jié)所在

當(dāng)前我國質(zhì)量信用存在的問題，與質(zhì)量誠信體系不健全、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任不落實密切相關(guān)，造成質(zhì)量失信的原因是多方面的：首先是體制缺陷。目前我國的社會信用制度建設(shè)仍處于較低的水平。在現(xiàn)行政府主導(dǎo)的經(jīng)濟增長模式下，信用問題很容易從商品問題轉(zhuǎn)為制度問題，從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會、政治領(lǐng)域等更高形態(tài)發(fā)展。這種狀況如果不能盡快改變，未來幾年，以商品質(zhì)量為核心的市場信用問題和以公共產(chǎn)品質(zhì)量為核心的政府公信問題很容易產(chǎn)生共振，由此導(dǎo)致信用危機集中爆發(fā)的可能性非常大，導(dǎo)致改革過程中引發(fā)見利忘義等行為。第二，利益驅(qū)動。由于違法成本和守法成本比較，前者更易生存發(fā)展，就有人敢冒法律和道德風(fēng)險而進行假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)。產(chǎn)品質(zhì)量隱患90%出于中小企業(yè)或大型企業(yè)的中小供應(yīng)商環(huán)節(jié)，由于中小企業(yè)缺少信貸或投資資金支持，僅靠工業(yè)利潤來維系技術(shù)革新滾動投入是不能滿足要求的，所以，有限的資本難以承擔(dān)高額科研、創(chuàng)新和實驗經(jīng)費，追求短期效益成為我國中小企業(yè)短期行為的主導(dǎo)誘因。第三，監(jiān)管不到位。目前尚未形成比較完善的對生產(chǎn)者個人和企業(yè)的質(zhì)量信用監(jiān)督管理制度，對質(zhì)量失信者的違規(guī)違法行為監(jiān)管不到位。第四，道德失范。由于社會道德規(guī)范不健全，質(zhì)量失信者表現(xiàn)出不惜侵犯他人利益而追求私利的貪婪性和瘋狂性。第五，懲罰不嚴(yán)。個別地區(qū)仍存在執(zhí)法不嚴(yán)，甚至以罰代刑等問題，難以達到震懾違法者的目的。

3.對于我國質(zhì)量信用問題的一些意見和建議

質(zhì)量信用問題已成為與人民群眾切身利益密切相關(guān)的突出問題，成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。要根本解決這一問題，就要加快和進一步推進企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)。在中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記強調(diào)：“增長質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系發(fā)展可持續(xù)性，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象”。溫家寶總理指出：“要在全國深入開展‘質(zhì)量和安全年’”、“要深入開展產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，抓法制、抓源頭、抓標(biāo)準(zhǔn)、抓監(jiān)管”。企業(yè)作為履行產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，要牢固樹立“質(zhì)量是企業(yè)生命”的理念，重質(zhì)量、保安全、講誠信，強化質(zhì)量信用的自律意識，正確處理質(zhì)量與效益、速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的關(guān)系。

根據(jù)以上對我國企業(yè)質(zhì)量信用現(xiàn)狀和存在問題的分析和研究，本文從四個方面給出意見和建議，以進一步推進企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)及增強企業(yè)質(zhì)量信用意識：

（1）首先也是最為根本的加強道德建設(shè)，進一步樹立質(zhì)量意識和誠信意識，形成人人講質(zhì)量信用的輿論氛圍和社會風(fēng)氣。與法制起到的約束力不同，信用是內(nèi)在的倫理關(guān)系，是最有效地調(diào)節(jié)市場主體之間關(guān)系的社會道德規(guī)范和價值取向。我們可以創(chuàng)造良好的信用輿論環(huán)境，即把講誠信作為公民道德教育的重要內(nèi)容，大力宣傳信用道德的重要意義，將信用理念滲透到企業(yè)及全社會道德建設(shè)中。當(dāng)然對于質(zhì)量信用，企業(yè)信用道德的建設(shè)首當(dāng)其沖。強化企業(yè)信用理念就必須把企業(yè)對自身、對公眾、對社會負(fù)責(zé)的精神體現(xiàn)到生產(chǎn)、流通、消費、分配等各個環(huán)節(jié)中去，把企業(yè)的文化現(xiàn)象、信用道德滲透到產(chǎn)品的質(zhì)量、設(shè)計、造型、裝潢、商標(biāo)、包裝、廣告、營銷和服務(wù)等全過程的各個環(huán)節(jié)之中，并在上下之間、員工之間產(chǎn)生一種自覺珍惜企業(yè)品牌信用的默契。

（2）完善質(zhì)量信用體系建設(shè)的規(guī)章制度。用法律對誠信行為進行規(guī)范，是西方發(fā)達國家信用交易和質(zhì)量信用管理行業(yè)得以健康發(fā)展的根本保證。如，美國在相關(guān)法案中規(guī)范企業(yè)質(zhì)量信用的立法共有16項，構(gòu)成了質(zhì)量信用體系正常運轉(zhuǎn)的法律環(huán)境。建立健全質(zhì)量信用體系重點是要構(gòu)建起一個包含規(guī)范征信活動、信息標(biāo)準(zhǔn)、共享與披露、信用獎懲、市場監(jiān)管等內(nèi)容在內(nèi)的質(zhì)量信用法規(guī)體系。主要應(yīng)做好以下工作：①盡快修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，如《民法通則》、《合同法》等，充實關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量以及因質(zhì)量信用引發(fā)的問題的處罰等有關(guān)信用的內(nèi)容。②強化非銀行方面的立法，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量信用和消費者信用行為的立法，規(guī)范企業(yè)授信行為立法等。在立法過程中，應(yīng)特別考慮要建立和完善失信懲罰機制，以法律形式明確失信的法律邊界是什么，失信到什么程度將給予何種制裁。③增強法律的統(tǒng)一性，盡量避免不同法律法規(guī)對同一違法行為有不同的定性與處罰。

（3）開展質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)化工作。現(xiàn)在質(zhì)量信用體系的法制建設(shè)滯后，法律制定是必要的，但法律制定有幾個問題，一個問題它的時間拉得很長，要很長時間才能把法律建立起來。另外協(xié)調(diào)難度大，搞的比較概括比較原則，而標(biāo)準(zhǔn)可以搞得比較細(xì)，所以這樣在法制體系還沒有完全建立起來以前，構(gòu)建質(zhì)量信用體系的標(biāo)準(zhǔn)需要盡快制定。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)工作，對質(zhì)量信用體系建設(shè)尤為關(guān)注。明確要求以產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。為此，國家標(biāo)準(zhǔn)委已經(jīng)建立了全國社會信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會和質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)分技術(shù)委員會，發(fā)布了6個信用領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)，正在制定的標(biāo)準(zhǔn)有5項，申報立項的信用標(biāo)準(zhǔn)8項，為建立健全質(zhì)量信用體系提供了技術(shù)保障。

（4）加強企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作，督促企業(yè)建立完善有效的質(zhì)量信用體系。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗提醒我們，質(zhì)量信用不是僅有道德軟約束就可以形成的，還需要法律法規(guī)的硬約束，尤其少不了失信懲戒機制。充分發(fā)揮政府在質(zhì)量信用建設(shè)中的主導(dǎo)作用，完善質(zhì)量信用監(jiān)督機制，建立科學(xué)的評估體系，實現(xiàn)全面監(jiān)管，營造優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境和發(fā)展空間。要以食品、建材、特種設(shè)備等涉及人民生命財產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點，完善質(zhì)量信用體系建設(shè)，促進質(zhì)量信用分類監(jiān)管，實施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。繼續(xù)完善質(zhì)量信用評價體系，完善激勵機制，采取激勵、預(yù)警、懲戒等措施，不斷提高質(zhì)量信用分類監(jiān)管的效率。建立質(zhì)量信用黑名單制度，將發(fā)生質(zhì)量安全事故、存在質(zhì)量安全問題、違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)納入黑名單，實行嚴(yán)格監(jiān)管，并對外公布。

4.結(jié)論

誠信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，也是提高經(jīng)濟效益和競爭力的根本之策，在經(jīng)濟發(fā)展中，質(zhì)量信用更是起到了舉足輕重的作用。質(zhì)量信譽缺失不僅嚴(yán)重?fù)p害消費者利益、危害企業(yè)自身發(fā)展，而且擾亂市場經(jīng)濟秩序，損害了國家聲譽。本文通過對我國質(zhì)量信用問題的研究，提出了一些意見和建議，呼吁企業(yè)積極發(fā)揮主體作用，促進企業(yè)質(zhì)量信用的提高，營造人人講信用的良好氛圍。

[1]張旭霞.現(xiàn)代政府誠信及其構(gòu)建的對策性選擇 [J].南京社會科學(xué)，2002（11）.

[2]林棟，陳春艷.我國政府誠信建設(shè)的現(xiàn)狀與對策研究[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，41（5）：273-276.

[3]中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會.社會力量推動質(zhì)量信用體系建設(shè)白皮書[EB].2011-03-31.

[4]孫波.加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[J].商品與質(zhì)量，2009，523（25）：9.

[5]張合林.積極穩(wěn)妥地推進我國社會信用體系建設(shè)——基于國外模式和國內(nèi)試點經(jīng)驗的思考[J].金融理論與實踐，2008，351（10）：78-81.

[6]國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所中國信用體系建設(shè)課題組.如何整合信用信息資源 推動社會信用體系發(fā)展[J].經(jīng)濟研究參考，2006（49）.

[7]劉光明.企業(yè)信用：倫理、文化、業(yè)績等多重視角的研究[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2007.

[8]向欣.關(guān)于我國信用體系建設(shè)若干問題的思考[J].觀察與思考，2005，41（2）：40-41.

[9]國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于加強企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管工作的意見[EB].國質(zhì)檢質(zhì)[2006]464號文件，2006-10-24.