用辯證的觀點看待中國新人口國情

□ 央 吉

作者系中國人口學會黨政干部教育分會副會長、中央社會主義學院培訓部主任、教授

進入二十一世紀以來，我國人口國情已經發(fā)生了深刻變化。突出表現在：人口再生產類型已經由建國以來相當長時期的高出生、低死亡、高增長的過渡類型轉變?yōu)榈统錾?、低死亡、低增長的現代類型，達到發(fā)達國家的水平。我國人口素質也越來越高，人均壽命越來越長，人口分布越來越廣。我國人口的全方位轉變，是積極而又符合人類社會人口再生產類型變動的客觀規(guī)律的，是中國作為世界第一發(fā)展中人口大國——社會主義制度優(yōu)越性的重要表現。正如我在一篇文章里所說的：回顧改革開放30年來我國經濟社會和人民生活所發(fā)生的顯著變化，無不感受到社會主義市場經濟和我國人口轉型帶來的巨大效應，如果沒有社會主義市場經濟體制的建立和完善，沒有人口轉型所創(chuàng)造的優(yōu)越條件即人口分母的緩慢增長，我國人均GDP及綜合實力不可能有今天這樣強盛，人均生活水平和受教育程度不可能在短短幾十年內迅速提升，人口對自然資源和社會環(huán)境的壓力不會有如此大的緩解。正是經濟高增長和人口低增長的雙重政策效應，產生了中國奇跡，改變了中國命運。

然而任何事物都是一分二的，從辯證唯物論的認識論出發(fā)，人口轉變有效益的同時也會伴隨難題，我們觀察事物發(fā)展變化的角度，應該是站在充分肯定以往歷史成就和基本經驗基礎之上，用我們的智慧積極推動當下和未來問題的解決，而非相反。

1.關于“少子化”問題。據2010年第六次全國人口普查，我國總人口已達13.40億人，與2000年第五次人口普查相比：十年間凈增7390萬人，年均增長739萬人；十年間人口增長率為5.84%，年均增長0.57%，比前一個十年（1990-2000年）年均增長1.07%下降近一半。目前，我國0-14歲少兒人口為2.22億，占總人口的16.69%，與“五普”時相比下降了6.3個百分點。1982、1990、2000年三次全國人口普查，我國“少兒”人口比重分別占33.6%、27.7%和22.9%，無疑，少兒人口比重下降，“少子化”趨勢明顯在我國已是客觀存在。少年兒童人口比重下降，是我國人口和計劃生育工作取得成績的重要表現，也是我國社會主義市場經濟高速發(fā)展、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提高、城鄉(xiāng)人民生育觀轉變的結果，更是符合世界發(fā)達國家人口發(fā)展的一般規(guī)律。

早在上世紀六七十年代，西方發(fā)達國家在經歷第二次世界大戰(zhàn)后十多年的“嬰兒激增”時期之后，伴隨市場經濟的高速發(fā)展，工業(yè)化、城市化率不斷提升，人口出生率便發(fā)生了轉變。工業(yè)化程度很高的聯邦德國、英國、法國及其歐洲諸國，這一時期婦女總和生育率已率先降到1.3-1.5之間，美國、日本、韓國等也降到1.7左右，不少國家人口出現了零增長或負增長，人口再生產難以達到平均每個婦女生育2.1個孩子的更替水平，這一狀況持續(xù)至今。發(fā)達國家人口生育率下降是社會生產力高度發(fā)達、資本主義市場經濟自由發(fā)展的結果，其中間影響因素是：機械化不再追求人工數量而是追求人工智能、生活成本以及孩子撫養(yǎng)成本上升、女性就業(yè)率及社會地位提高、高水平生存方式的壓力、婚姻形式多樣化、結婚率下降、離婚率上升、方便高效的避孕節(jié)育方法普及、以及人工流產合法化等，所以，在發(fā)達國家要想鼓勵婦女多生孩子是件很難辦到的事，人口轉變幾乎不可逆轉。但是，從哲學的觀點看，人類最終都要從生育的必然王國走向自由王國，都要經過由多生到少生、由生育的奴隸轉變?yōu)樯闹魅?，這也許是人類生育史上更高層次上的否定之否定，也是人類對地球的保護，畢竟我們只有一個地球。

當今，發(fā)達國家雖然在不斷地為生育率下降、勞動力減少、種族后繼乏人而擔心，但是不爭的事實是：這些國家人民的生活水平卻很高，國民享受著很高的福利待遇，且吸引著大批他國移民。2010年國際貨幣基金組織數據顯示：在全球213個國家和地區(qū)中我國人均GDP排在第124位，經過國民經濟連續(xù)多年的高增長我國經濟總量雖然已經超過了早在1968年就超越聯邦德國而位居世界第二的日本，而我國的人均GDP僅4283美元，日本是我們的十倍（42325美元）位居世界第17位，美國為47132美元，位居第9位、法國和德國分別為40591和40512美元，排在第18和19位。人均GDP世界排名很前的歐洲小國盧森堡只有50多萬人，而人均GDP卻高達10.44萬美元，778萬人口的瑞典11.45萬美元。按人均計算中國這個經濟大國今天仍屬于世界中下收入國家。目前世界人均GDP最少的國家是孟加拉國，該國有70%的人口至今還生活在貧困線上，而這個14.4萬平方公里面積的國家卻承載了1.47億人口，自然人口密度高達1023人/平方公里。我們不是“人口決定論”者，人均GDP指標主要反映人均生產力水平，其中包含一個國家的科技水平、勞動力素質和勞動效率，但其分母最終還是要歸結于人口數量，我們是不是應該把視角更多的放在如何把目前巨大的人力資源轉化為人力資本呢？中國用世界7%的耕地養(yǎng)活了世界1/5的人口，幾十年人口轉型來之不易，對此，國人要有清醒的認識。

少兒人口減少是低生育率作用的結果，是好事當然也有負面性，這個負面性主要表現在人口結構上，值得關注但無需恐慌。我們有13億多人口，人口多規(guī)模大仍然是我國的基本國情，深化改革、謀劃發(fā)展、走中國特色的社會主義道路、達到全面實現小康社會的奮斗目標都要以這一基本國情為依據。從優(yōu)化人口結構和人口可持續(xù)發(fā)展的立場出發(fā)，未來我國育齡婦女平均生育兩個孩子的必然性是存在的，這個選擇順民心，合國情，也符合人類社會人口再生產更替的客觀規(guī)律。事實上我國的計劃生育政策已經與時俱進了，許多省份城鄉(xiāng)夫婦雙方都是獨生子女的家庭目前已經可以普遍生育兩個孩子，一些地方甚至縮短了生育間隔；在婚姻家庭生育方面有特殊困難的夫婦國家也允許生育兩個孩子；一些人口較少、偏僻的少數民族地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，嬰兒死亡率較高，群眾甚至生了3個孩子。中國計劃生育的內涵就是有計劃地生育子女、就是優(yōu)生優(yōu)育，使我國人口一代勝于一代，總體人口與生活資料可持續(xù)發(fā)展，人口與經濟社會、自然環(huán)境協調發(fā)展，既滿足當代人發(fā)展的需要、又不對后代人滿足其需要的能力構成危害，這一利國利民的中國特色社會主義人口發(fā)展道路理應堅持。

2.關于“人口紅利”消失，即勞動力減少問題。我國是一個人口大國，也是勞動力大國。上世紀80年代伴隨少年兒童人口比重下降、建國后50-70年代兩次生育高峰出生的人大批涌入勞動年齡，15-59歲勞動年齡人口比重就開始迅速上升，到90年代占總人口的比重首次突破60%,2000年超過70%（總量達到8.7億），2010年第六次人口普查達到9.40億人，占總人口的70.14%，與第五次全國人口普查相比，上升了3.36個百分點，勞動年齡人口目前還是少兒人口、老年人口等三大年齡組中增長幅度最高的人群，但增長比有所下降。隨著建國后近20多年生育高峰出生的人陸續(xù)進入老年，我國勞動力數量必然會呈下降趨勢。因此，不少人擔心我國面臨勞動力減少的挑戰(zhàn)，即“人口紅利消失”。

“人口紅利”在人口學上意味著總人口年齡結構或年齡金字塔呈兩頭小、中間大的一種狀態(tài)，即人口年齡金字塔底座0-14歲人口和頂座60歲以上被撫養(yǎng)人口少，中間部分15-59歲勞動年齡人口多。在這一狀態(tài)下勞動力供給充足，社會負擔系數較輕，會帶來經濟增長、收入增加、儲蓄增高等而產生“人口紅利”。勞動力雖然是經濟社會發(fā)展最重要的資源，是生產力中最活躍的因素，是人口紅利的產生要素，但是勞動力只有與生產資料結合成為現實的生產者，才可能產生人口紅利。所以，人口紅利的成全或實現是有條件的,這個條件就是勞動力能夠“充分就業(yè)”，即現有勞動人口必須與生產資料完全結合，否則，只能是相對過剩人口而阻礙經濟社會發(fā)展。同時，勞動力必須能帶來效益，帶來的效益越高，人口紅利越大。所以，人口紅利的實現一方面取決于現有勞動力數量能夠滿足經濟社會發(fā)展的需要；另一方面取決于勞動力素質以及勞動的技術構成和產品的科技含量。對于一個生產力發(fā)展水平很低、產業(yè)結構單一、吸納勞動力很有限的國家和地區(qū)來說,過多低素質勞動力資源只能是經濟社會發(fā)展的阻礙因素，無法產生“人口紅利”。

上世紀80年代初我國普遍實行計劃生育、人口老齡化速度曾比較緩慢，使人口年齡結構中勞動年齡人口比重很大，結果導致勞動力供給特別充足。面對過度膨脹的勞動力大軍壓迫生產力的嚴峻形勢，我國政府高舉改革開放的旗幟，充分發(fā)揮中國特色社會主義的巨大制度優(yōu)勢，制定實施積極的就業(yè)政策和就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，堅持促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相結合；堅持發(fā)揮市場機制作用與強化政府責任相結合；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，將農民工就業(yè)服務和職業(yè)培訓納入公共服務體系，促進農村勞動力向非農轉移；堅持發(fā)展職業(yè)教育、加強職業(yè)培訓、提高勞動人口的就業(yè)能力，卓有成效地調整所有制結構和產業(yè)結構，極大地解放和發(fā)展了社會生產力，才使中國享用了20多年的“人口紅利”期，使我國在勞動力供給大幅增加、就業(yè)壓力極大的情況下，勞動就業(yè)取得了舉世矚目的成就。30年多來我國解決了近2億城鎮(zhèn)新增勞動人口的就業(yè)（2010年底，我國城鄉(xiāng)已有就業(yè)人員7.3億，失業(yè)率僅為4%左右），妥善安置了國有企業(yè)數以千萬計下崗職工再就業(yè)；穩(wěn)步推進數以億計農村剩余勞動力有序轉移，到2011年底全國農民工總量高達2.5億人，有力推動了國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現代化進程，大幅提高了農民收入、改善了農民生活。如果沒有黨和政府高水平的科學決策，沒有改革開放和社會主義市場經濟體制的建立完善，沒有充分調動和發(fā)揮億萬勞動者的積極性和創(chuàng)造性，中國龐大的勞動力大軍是難以實現充分就業(yè)的，更無從談什么“人口紅利”。

雖然我國勞動就業(yè)取得了很大成績，但是作為世界上勞動力數量最多的發(fā)展中大國，就業(yè)問題依然嚴峻。據中國社科院《2012年中國大學生就業(yè)報告》：在2011屆大學畢業(yè)生中，有82%的人畢業(yè)半年后受雇于全職或半職工作，有近9.3%大約57萬人處于失業(yè)狀態(tài)，14%的人處于低就業(yè)狀態(tài)。當前和今后相當長的一個時期，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，大批農村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)轉移，城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力、農村剩余勞動力轉移壓力、高校畢業(yè)生就業(yè)壓力等將相互交織較長時期困擾我們，國際經濟不景氣對我國就業(yè)也有負面影響，勞動就業(yè)形勢仍不容樂觀。同時，我國勞動力效率不高的問題也值得關注，據資料：西方發(fā)達國家共有7.7億勞動人口，一年創(chuàng)造36萬億美元社會財富，而我國9.4億勞動人口2010年GDP總量為6萬億美元。美國、德國等農業(yè)現代化國家3%的農業(yè)勞動力養(yǎng)活97%的人口還大量出口農產品，而我國有近一半人從事農業(yè)勞動,糧食仍有相當部分需要進口。這表明在體現勞動力素質和勞動效率的勞動生產率上我們與發(fā)達國家相比還有很大差距。

未來我國勞動力數量逐漸減少對經濟發(fā)展有影響，但是利大于弊。首先，建國以來長時期我國勞動力供大于求的格局將會因此而得到有效緩解，為實現勞動者充分就業(yè)創(chuàng)造有利的人口條件。其次，勞動力減少有助于促進我國經濟增長方式改變、推進現代化進程。馬克思在《資本論》一卷中曾經指出：“由于社會勞動生產率的增進，花費越來越少的人力可以推動越來越多的生產資料……”這是社會生產力發(fā)展的必然趨勢，也是經濟增長方式轉變的著力點之一。我們在發(fā)展經濟時面對龐大的勞動人口大軍，不得不把勞動者充分就業(yè)放在首位，從而影響了新技術的應用和生產技術構成的提升，降低了勞動效率也延緩了機械化、現代化進程。當今農業(yè)現代化水平較高的國家美國、加拿大、德國、俄羅斯等，之所以在短期內迅速實現了農業(yè)現代化，其重要原因之一就是勞動力短缺。美國十八世紀七十年代獨立后到十九世紀六十年代南北戰(zhàn)爭前夕，農業(yè)勞動力主要靠外來移民，后來的南北戰(zhàn)爭更是加劇了勞動力的不足，1880年美國每個農業(yè)勞動力負擔的耕地面積多達130畝，在這種條件下如不實現機械化農業(yè)便得不到發(fā)展，正是勞動力數量的嚴重短缺，才使美國在不到一個世紀的時間里迅速實現了農業(yè)現代化。事實證明，過多的低素質勞動力資源絕不是實現現代化的重要因素，相反，是經濟發(fā)展方式轉變的障礙，依靠眾多廉價的勞動力數量拉動經濟增長、帶來人口紅利的時代已經結束。第三，勞動力減少會使勞動效率提升、勞動力價格即工資提高。諾貝爾經濟學獎獲得者、經濟學家阿瑟·劉易斯（W.Arthur Lewis）在其《勞動無限供給條件下的經濟發(fā)展》一文中曾經提出著名的“二元經濟”發(fā)展模式，這個模式分為兩個階段：一是勞動力無限供給階段，此時勞動力數量過剩，工資很低取決于維持生活所需的生活資料價值；二是勞動力短缺階段，此時傳統(tǒng)農業(yè)部門中的剩余勞動力被現代工業(yè)部門吸收完畢，工資取決于勞動的邊際生產力。從第一階段轉變到第二階段，勞動力由剩余變?yōu)槎倘?，相應勞動力工資水平也開始不斷提高。經濟學把聯接第一階段與第二階段的交點稱為“劉易斯轉折點”，在我國劉易斯轉折點正在逐步顯現，勞動力工資水平已經提升，這對勞動者來說是個利好信號。勞動力價格提高必將會產生拉動內需、促進經濟增長、提升人民生活水平的效果。事實終將證明：數量適度的高素質勞動力與生產要素結合更能產生“人口紅利”。

3.關于“人口老齡化和高齡化”問題。人口老齡化是21世紀人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，也是生育率下降之后我國日益突出的人口社會問題。我國人口老齡化具有老年人口數量多、增長速度快、高齡化趨勢明顯的特點。2010年我國60歲及以上老年人口已占總人口的13.26%，65歲及以上老年人口占8.87%，預計到2050年，我國60歲及以上老年人口將達到4.7億左右，約占總人口的1/3。值得關注的是:我國正以較快的速度走向高齡化，即長壽化。

早在1998年聯合國人口司首次對全球高齡人口進行評估預測，認為高齡老人是當今世界增長最快的人群。2050年全球高齡老人規(guī)模將達到3.70億，相當于1998年6600萬人的5.1倍，其中百歲壽星增長最為迅速，其總量將比1998年擴大16倍，達到220萬人。我國雖然在20世紀末進入老齡化國家行列，但是80歲及以上高齡人口正以年均4.6%的速度增長。據相關資料1990年我國80歲以上高齡人口為500萬，2000年為1200萬，到2050年將達到1.3-1.6億，占老年人口的1/3多，年增長率為4.2%-5.1%，同期65歲以上的老年人口增長率僅為2.3%-2.9%，總人口增長率略高于0.7%，可見，高齡人口是全部人口中增長最快的年齡組。

人口老齡化乃至快速高齡化，是我國生育率水平下降、人均壽命延長的必然結果，是我國社會進步的重要標志,畢竟健康長壽是人類夢寐以求的共同心愿。我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，“未富先老”、“未富先壽”無疑使家庭和社會面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但同時，也為我們擴大內需、大力發(fā)展老年產業(yè)，有效利用政府投資、民間資本和社會力量興辦社會養(yǎng)老機構，實現老有所養(yǎng)、老有所為、老有所學、老有所樂等提供了廣闊的市場前景和重大機遇。我們不能只看到老齡化、高齡化的負面性，也要看到和發(fā)掘其積極的方面，堅持從國情出發(fā)，走“積極、健康、保障、和諧”應對老齡化的新路子，為營造健康的老齡化社會而努力。