村級集體經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展壯大

◎ 郝治中

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有重要意義，但村集體經(jīng)濟(jì)整體實力仍比較薄弱，尚存諸多問題亟待破解。主要表現(xiàn)為：

一是村級組織建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，由于人多地少，務(wù)農(nóng)收入低，農(nóng)村青壯年勞動力進(jìn)城打工的數(shù)量劇增，留守農(nóng)村的大多為婦女、兒童及老人，被戲稱為“386199部隊”。從調(diào)查情況看，村兩委班子成員普遍存在結(jié)構(gòu)欠佳的狀況，年齡偏大，文化偏低，影響著村集體組織的決策能力，部分村干部對發(fā)展村集體企業(yè)心存疑慮,缺乏開拓進(jìn)取、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇Α?/p>

二是村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡。由于受管理水平、區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)條件等主客觀因素的影響，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。區(qū)域位置好、管理水平較高的村,依靠城鎮(zhèn)建設(shè)和工商業(yè)發(fā)展，通過承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來源，集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，干部精神狀態(tài)良好，管理協(xié)調(diào)工作到位，發(fā)展氛圍濃，服務(wù)能力強(qiáng)。而區(qū)位和資源優(yōu)勢較差、基礎(chǔ)條件落后、管理水平低下的村，村組織服務(wù)功能差，公益事業(yè)難于興辦，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，難以保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是村級資產(chǎn)經(jīng)營管理不善。由于監(jiān)督制約機(jī)制不完善，村級集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理不善、資金使用不當(dāng)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。有的村集體魚塘、林場、零星土地等資源承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失。部分村尚未嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財務(wù)透明度不夠，非生產(chǎn)性支出隨意性較大，有的甚至揮霍浪費(fèi)村級資金，群眾頗有微詞。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是服務(wù)農(nóng)民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，是增強(qiáng)村級組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證，需強(qiáng)化措施，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此建議：

1.發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。一方面，加強(qiáng)村級班子建設(shè)。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。應(yīng)通過“走出去參觀學(xué)習(xí)、請進(jìn)來傳經(jīng)送寶”等方式，增強(qiáng)村干部引領(lǐng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。充分利用農(nóng)村勞動力“陽光工程”培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，提高村干部和農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)。注重把那些懂經(jīng)濟(jì)、善管理、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才選進(jìn)班子，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點和農(nóng)村實用人才示范培訓(xùn)基地，對村干部和農(nóng)村能人進(jìn)行分期分批輪訓(xùn)，舉辦發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專題講座，增強(qiáng)村干部服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的能力。另一方面，推進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干部思想解放程度等情況的不同，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)從實際出發(fā)，按照“宜工則工，宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，一村一策，穩(wěn)步推進(jìn)。對區(qū)位一般、資源較少的村，重點發(fā)展多種經(jīng)營基地，走產(chǎn)業(yè)興村之路，在產(chǎn)業(yè)服務(wù)上下功夫。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)等，采取“公司＋農(nóng)戶”、“協(xié)會＋農(nóng)戶”、“農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”等形式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，著力解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，以有償服務(wù)的方式增加集體收入。積極創(chuàng)辦或參與組建信息、技術(shù)、銷售服務(wù)等中介組織，為農(nóng)民群眾提供產(chǎn)供銷服務(wù)，為龍頭企業(yè)提供引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和產(chǎn)品收購服務(wù)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中獲取合理報酬，在幫助農(nóng)民增收中增加村集體收入；對區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便利的村，重點發(fā)展產(chǎn)銷合作組織，興辦農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，走商貿(mào)流通興村之路。立足自身條件和市場需求，充分發(fā)揮人力、區(qū)位等優(yōu)勢，通過獨(dú)資、合資、合作等方式，興建廠房、商業(yè)用房、市場基礎(chǔ)設(shè)施，對外租賃經(jīng)營，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。積極探索資源開發(fā)、資本運(yùn)作、土地營運(yùn)、招商引資興辦工業(yè)和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)公司、組建農(nóng)村社會化服務(wù)組織創(chuàng)收等發(fā)展途徑，大力推廣土地流轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、物業(yè)服務(wù)型、資產(chǎn)營運(yùn)型、合作服務(wù)型等多種模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

2.規(guī)范農(nóng)村“三資”管理。認(rèn)真開展村級“三資”清理，對村級資金、資產(chǎn)、資源及各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面清查。以農(nóng)村“三資”清理為抓手，推行“三制”管理，著力盤活農(nóng)村“三資”存量。一是資金管理推行專戶儲存制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財政所，成立農(nóng)村三資服務(wù)中心，對村級財務(wù)進(jìn)行委托代理，實行會計電算化。在保持村級資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，不論村級資金來自哪種渠道，一律進(jìn)入專戶儲存，先申報再使用。村級資金及賬務(wù)全部移交服務(wù)中心，各村只設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)辦理村級財務(wù)收支業(yè)務(wù)。為防止村集體資金被平調(diào)、挪用，分別為各村開設(shè)資金儲存專戶，取款時必須加蓋村委會公章、村主任及財政統(tǒng)管會計印章后，才能從銀行提取現(xiàn)金，確保鎮(zhèn)、村兩級相互制約，切實取信于民。各村需要支付款項時，先填寫村集體用款申報單，據(jù)實寫清支出項目及金額，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，方可辦理撥付手續(xù)。對村級備用金實行報賬撥補(bǔ)的辦法，確保村級基本支出需要。二是資產(chǎn)管理推行臺賬登記制。清理盤點村級資產(chǎn)，建立資產(chǎn)登記臺賬，每年至少對村級資產(chǎn)進(jìn)行一次盤庫，防止集體資產(chǎn)流失。三是資源管理推行公開競標(biāo)制。對村集體機(jī)動地發(fā)包租賃、建設(shè)工程發(fā)包、閑置資產(chǎn)處置等，全部通過公開招投標(biāo)方式，拍賣所得用以償還村級債務(wù)或建設(shè)公益項目。

3.加大財政扶持力度。綜合考慮村級債務(wù)、村集體收入等經(jīng)濟(jì)狀況，確定一定比例的經(jīng)濟(jì)薄弱村，在項目申報和實施上給予政策傾斜。一是創(chuàng)新財政資金投入方式。重點支持輻射帶動作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、市場競爭優(yōu)勢明顯、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化價值。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。支持農(nóng)副產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通水平。建立激勵機(jī)制，從農(nóng)業(yè)專項資金中安排村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵資金，采取以獎代補(bǔ)方式，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的村予以獎勵。二是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快村級公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件，方便農(nóng)民出行，促進(jìn)市場流通。擴(kuò)大農(nóng)村安全飲水工程覆蓋范圍，著力解決農(nóng)民飲水安全問題?；鶎迂斦礃?biāo)準(zhǔn)落實配套資金，確保農(nóng)村飲水安全工程順利實施。加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè)，科學(xué)合理布點，嚴(yán)格審核把關(guān)，支持萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)。支持村莊整治，擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)范圍，村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項目優(yōu)先考慮村級經(jīng)濟(jì)薄弱村。充分利用“一事一議”籌資籌勞的作用，引導(dǎo)村級投工投勞興辦公益事業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，增強(qiáng)村集體的凝聚力。三是提高村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。加大對村級基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入力度，落實農(nóng)村稅費(fèi)改革村級轉(zhuǎn)移支付資金，逐步提高村級運(yùn)轉(zhuǎn)保障水平。加大督辦檢查力度，切實落實農(nóng)村特困殘疾人救助、農(nóng)村最低生活保障、離職村干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村老黨員生活補(bǔ)助、重點貧困村補(bǔ)助、村衛(wèi)生室建設(shè)等財政扶持政策，落實村支部書記補(bǔ)貼政策，逐步將村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣（市、區(qū)）財政基本財力保障范圍。四是確保涉農(nóng)資金落到實處。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、鄉(xiāng)財縣管改革，尤其是國庫集中支付全面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，規(guī)范財政資金運(yùn)行，堵塞管理漏洞。重大項目資金嚴(yán)格實行報賬制和國庫集中支付。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近、就地監(jiān)管的優(yōu)勢，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，確保各項涉農(nóng)資金落到實處，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。