推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng) 從源頭控制污染

聶英芝 張凌艷

1，吉林省環(huán)境科學(xué)研究院 ，吉林 長春 130012 2，吉林省德惠市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，吉林 德惠 130300

推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng) 從源頭控制污染

聶英芝1張凌艷2

1，吉林省環(huán)境科學(xué)研究院 ，吉林 長春 130012 2，吉林省德惠市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，吉林 德惠 130300

規(guī)劃環(huán)評(píng)可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的綜合決策之中，可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對(duì)區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)力布局、資源配置提出更加科學(xué)合理的建議，以保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序向前發(fā)展，是從源頭控制污染、解決流域性區(qū)域性環(huán)境問題的根本途徑。

規(guī)劃；環(huán)評(píng)；控制；途徑

planning；eIA；control；way

近年來，全國各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，以重大規(guī)劃環(huán)評(píng)為先導(dǎo)，以控制地區(qū)總量指標(biāo)為前置條件，堅(jiān)持將規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。

1 規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用

規(guī)劃環(huán)評(píng)是在規(guī)劃的編制階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過程。規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要任務(wù)是對(duì)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析，對(duì)區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境、水土資源、固體廢棄物、城市發(fā)展定位、總體空間布局、生態(tài)功能分區(qū)等各要素之間的相互關(guān)系進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，使規(guī)劃中的各要素布局趨于合理，并提出應(yīng)當(dāng)采取的預(yù)防措施，最終創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。其實(shí)質(zhì)是從源頭上控制發(fā)展的片面性，是對(duì)規(guī)劃的優(yōu)化和補(bǔ)充，是完善科學(xué)發(fā)展的重要手段。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式是以環(huán)境承載能力為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局為重點(diǎn)，以解決環(huán)境與發(fā)展的協(xié)調(diào)性為目的，從源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施恰好能夠防止高耗能、高污染項(xiàng)目的盲目上馬，避免城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突，改變流域和區(qū)域開發(fā)條塊分割、各自為政的混亂局面，可以作為環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要手段，以此推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2 推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的途徑

2.1 突出組織領(lǐng)導(dǎo)作用

推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵在組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府既是規(guī)劃制定的主體，又是規(guī)劃實(shí)施的組織者，因此各級(jí)政府對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)重要性的認(rèn)識(shí)，是有效貫徹落實(shí)國務(wù)院頒布的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的基礎(chǔ)，是扎實(shí)有效開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的前提，因此要推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，各地區(qū)政府必須把規(guī)劃環(huán)評(píng)作為一項(xiàng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)提到工作日程，把規(guī)劃環(huán)評(píng)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要決策制度來落實(shí)，建立和完善各級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制、審批制度，改變規(guī)劃環(huán)評(píng)未能全面推進(jìn)的狀況。有必要將一個(gè)地區(qū)、一個(gè)時(shí)期的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量與水資源的合理開發(fā)利用量及排污量緊密結(jié)合，并在規(guī)劃環(huán)評(píng)中予以體現(xiàn)，把規(guī)劃環(huán)評(píng)作為審批區(qū)域內(nèi)高耗能、高污染項(xiàng)目的前提，從源頭嚴(yán)把“兩高一資”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，防止污染轉(zhuǎn)移和低水平重復(fù)建設(shè)，從決策源頭優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。

各部門是規(guī)劃實(shí)施情況的責(zé)任者和監(jiān)督者，要按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的要求認(rèn)真履行職責(zé)，積極建立部門合作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入、全過程參與規(guī)劃編制，做好規(guī)劃編制與環(huán)評(píng)工作的有序銜接，更好地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的作用。在具體實(shí)施過程中，對(duì)化工、汽車、建材、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域的綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，綜合分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和環(huán)境資源承載能力方面的可行性與協(xié)調(diào)性，把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染結(jié)合起來，協(xié)助各級(jí)政府和有關(guān)部門在編制規(guī)劃時(shí)正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局、發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力合理布局，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

各級(jí)環(huán)保部門是規(guī)劃環(huán)評(píng)編制的監(jiān)督管理部門，是規(guī)劃環(huán)評(píng)審批的組織者，因此各級(jí)環(huán)保部門的環(huán)評(píng)審批部門要依法監(jiān)督、落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書內(nèi)容的嚴(yán)格審查，以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)為切入點(diǎn)，側(cè)重于資源環(huán)境承載能力的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，使資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素在決策中得到充分考慮和重視，不斷提高從決策源頭和宏觀戰(zhàn)略層面解決重大環(huán)境問題的能力和水平。

2.2 完善規(guī)劃環(huán)評(píng)制度

要嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，明確規(guī)定各相關(guān)部門的職責(zé)，堅(jiān)持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)與區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)法并重的環(huán)評(píng)監(jiān)管機(jī)制，探索建立規(guī)劃環(huán)評(píng)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、跟蹤監(jiān)督機(jī)制，完善不同類型規(guī)劃環(huán)評(píng)的分類管理和分級(jí)審查制度，避免規(guī)劃編制、規(guī)劃審批與規(guī)劃實(shí)施過程脫節(jié)，做到規(guī)劃編制與環(huán)評(píng)編制同步開展，使環(huán)評(píng)成果真正應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀決策中。其次要完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)地位，切實(shí)為重大項(xiàng)目的合理布局提供科學(xué)支撐，增強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的效力和約束力，如對(duì)沒有通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的規(guī)劃，要堅(jiān)決不予審批，把好規(guī)劃審批關(guān)；在規(guī)劃環(huán)評(píng)完成之前，要暫緩、限制和停批有可能加重區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)破壞的某些行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，再次要不斷完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)審考核體系，以提高規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的客觀公正，對(duì)弄虛作假、環(huán)評(píng)質(zhì)量低劣的機(jī)構(gòu)和個(gè)人要吊銷其資質(zhì)，不斷提高規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量。

在規(guī)劃環(huán)評(píng)審批過程中，要不斷完善規(guī)劃環(huán)評(píng)的審查程序，規(guī)劃環(huán)評(píng)的審批可以按區(qū)域、流域或者不同功能區(qū)分別對(duì)待，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以強(qiáng)調(diào)規(guī)劃環(huán)評(píng)的調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作用，在提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益同時(shí)強(qiáng)調(diào)“增產(chǎn)減污”；對(duì)于重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，可以發(fā)揮資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大效益，在加快發(fā)展中嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到“增產(chǎn)不增污”；對(duì)于環(huán)境敏感地區(qū)，可以控制不利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)生態(tài)平衡；對(duì)于生態(tài)環(huán)境脆弱和不具備大規(guī)模開發(fā)條件的地區(qū)，可以排除一切不符合規(guī)定的開發(fā)活動(dòng)，消除歷史遺留的環(huán)境欠賬。

為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化，充分體現(xiàn)公眾在規(guī)劃環(huán)評(píng)過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，需要深入推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)政務(wù)公開，進(jìn)一步健全完善規(guī)劃環(huán)評(píng)公眾參與制度，如廣泛宣傳《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，在國家《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》的基礎(chǔ)上制定省級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)的公眾參與制度；規(guī)劃編制單位及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)信息，征求公眾意見，對(duì)意見比較集中的事項(xiàng)進(jìn)行聽證或召開座談會(huì)等形式進(jìn)行溝通，使規(guī)劃環(huán)評(píng)的意見在規(guī)劃最后決策時(shí)能予以落實(shí)，形成全社會(huì)共同參與的局面。

2.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)和基礎(chǔ)能力建設(shè)是構(gòu)建規(guī)劃環(huán)評(píng)體系的基礎(chǔ)支撐，因此要不斷制定和完善省級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，開展規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)理論和技術(shù)方法研究，對(duì)重大關(guān)鍵問題進(jìn)行集中攻關(guān)，建立基本完備的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)體系。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理人員和環(huán)評(píng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使環(huán)評(píng)技術(shù)人員及時(shí)掌握和熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)最新導(dǎo)向，培養(yǎng)一批規(guī)劃環(huán)評(píng)人才，提升全省規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。

建立和完善規(guī)劃環(huán)評(píng)評(píng)審專家?guī)觳?shí)施動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)修訂專家管理辦法，定期對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)審批專家進(jìn)行培訓(xùn)、考核，不斷提高專家綜合運(yùn)用規(guī)劃編制和環(huán)評(píng)的思路和方法，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)綜合決策的角度來執(zhí)行審查任務(wù)，避免評(píng)審專家按照項(xiàng)目環(huán)評(píng)的模式來評(píng)估和審查規(guī)劃環(huán)評(píng)，使規(guī)劃環(huán)評(píng)沿著正確的方向發(fā)展，不斷拓展和豐富吉林省規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)涵。

Promote the planning environmental impact assessment and control of pollution from the source

Nie Ying-zhi1Zhang Ling-yan2
1.Jilin Academy of Environmental Sciences, Jilin Chan0g1c2h, Cunhi ,n1a30
2.Environmental Monitoring Station of Jilin Province, JDileinh Duie Chiutyi, 130300, China

Planninagn d EIA can integratee nvironmecnotanls iderations into decision-makionfg nationael conomaicn d soci al developminen atc cordanwceit ht he carryingc apacityo f the environmernets,o urceasn d capacityr equiremenretsg, ion al,basint, he waterso f the majord evelopmaecnttiv itiest,h e distributioofn productivfoer ces,t he allocatioonf resources mores cientifiac ndr easonablerecommetnod eantisounrseth e healthya ndo rderlye conomaincd s ociadl evelopmfeonrwt ard,is the fundamenwtaaly to contropl ollutiofrno mt he source address basin-wide regional environmental issues.

X

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.12.009

聶英芝，女(漢)，吉林省長春市人，高級(jí)工程師，理學(xué)碩士，研究方向?yàn)榄h(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)，主持參加《吉林省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《吉林省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長》等省部級(jí)以上環(huán)保規(guī)劃與科研課題40余項(xiàng)，在國家級(jí)核心期刊發(fā)表論文10余篇。