曾益新
北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院 北京 100730
公立醫(yī)院不僅代表了當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的總體實(shí)力和發(fā)展方向,而且在守護(hù)居民健康的過(guò)程中,極大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定。在過(guò)去30余年的發(fā)展歷程中,公立醫(yī)院憑借其雄厚的歷史積累,顯著的地緣、人才優(yōu)勢(shì),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)了優(yōu)勢(shì),得到了較好發(fā)展,無(wú)論是醫(yī)療水平還是服務(wù)效率,都有長(zhǎng)足進(jìn)步,總體上處于一種較好的狀態(tài),而且在關(guān)鍵時(shí)刻(比如SARS和汶川大地震)能夠經(jīng)得起歷史和人民的考驗(yàn)。
隨著醫(yī)改的不斷深入,“保基本”和“強(qiáng)基層”取得了明顯進(jìn)展,但是,公立醫(yī)院(尤其是大型醫(yī)院)改革所邁出的步伐依然不夠大,已經(jīng)成為政府和公眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。公立醫(yī)院現(xiàn)存問(wèn)題的根源仍然是政府責(zé)任的不到位、管理體制的不健全以及監(jiān)管能力的不足,這不僅需要建立和創(chuàng)新與公立醫(yī)院改革目標(biāo)相匹配的監(jiān)管機(jī)制和評(píng)價(jià)模式,也迫切需要政府各部門形成合力,并動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與來(lái)推動(dòng)公立醫(yī)院的改革。
基于上述分析和判斷,本文認(rèn)為,公立醫(yī)院改革的基本原則應(yīng)該主要是“引導(dǎo)、鼓勵(lì)”,而少些“重塑、強(qiáng)制”。公立醫(yī)院改革的基本要求應(yīng)該既要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性和前瞻性,又要有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。公立醫(yī)院改革的基本思路應(yīng)該按照“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)增活力、外加推力”的原則要求,選擇一個(gè)切實(shí)有效的切入點(diǎn)來(lái)有效推進(jìn)改革。這個(gè)切入點(diǎn)就是建立科學(xué)合理的醫(yī)院分類評(píng)價(jià)體系。
建立科學(xué)合理的醫(yī)院分類評(píng)價(jià)體系,是實(shí)現(xiàn)“內(nèi)增活力、外加推力”的最有效手段。醫(yī)院評(píng)價(jià)是一個(gè)動(dòng)態(tài)和循證的過(guò)程,其目的是為醫(yī)院的改革與發(fā)展過(guò)程建立一個(gè)有關(guān)結(jié)構(gòu)、過(guò)程和結(jié)果的控制標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)明確其改革與發(fā)展的目標(biāo)及價(jià)值取向來(lái)引領(lǐng)醫(yī)院的發(fā)展,指導(dǎo)和規(guī)范醫(yī)院的改革實(shí)踐與管理過(guò)程,引導(dǎo)其回歸公益性與社會(huì)性,促進(jìn)其服務(wù)質(zhì)量的改善、服務(wù)績(jī)效的提高以及服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變,并形成一種凝聚力和文化來(lái)推動(dòng)醫(yī)院的改革和發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
在市場(chǎng)化的導(dǎo)向下,醫(yī)院之間競(jìng)爭(zhēng)的主要是病床數(shù)、門診量、住院量、手術(shù)量和年收入,因此導(dǎo)致了醫(yī)院之間盲目的攀比規(guī)模。這實(shí)際上也是一種非理性的評(píng)價(jià)體系所造成的結(jié)果??茖W(xué)合理的醫(yī)院評(píng)價(jià)體系應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院的職能對(duì)其進(jìn)行分類,并設(shè)立相應(yīng)的評(píng)級(jí)指標(biāo)。針對(duì)不同的醫(yī)院,既要有一些共同的要求,又要做到不同類型醫(yī)院的評(píng)價(jià)指標(biāo)有所區(qū)別。同時(shí),評(píng)價(jià)體系要充分反映政府和公眾的期望和要求,并將這些期望和要求按照重要性(評(píng)分中的權(quán)重)的先后進(jìn)行排序,讓各級(jí)醫(yī)院真正回歸到自己的基本定位和職能上去。這樣的評(píng)價(jià)體系能夠指引醫(yī)療資源的合理配置,改善醫(yī)療服務(wù)流程,優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為,也能反映出醫(yī)院在發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題。其評(píng)價(jià)結(jié)果不僅能夠?yàn)檎嘘P(guān)部門提供有益的信息支持和決策依據(jù),還能夠正確引導(dǎo)患者就醫(yī)。因此,在目前公立醫(yī)院改革處于一種交織與徘徊狀態(tài)時(shí),通過(guò)建立科學(xué)合理的醫(yī)院評(píng)價(jià)體系來(lái)樹立一種公立醫(yī)院改革和發(fā)展的價(jià)值取向和標(biāo)桿,并通過(guò)社會(huì)參與和輿論導(dǎo)向形成一種外部推力來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范公立醫(yī)院的發(fā)展,不僅能夠創(chuàng)新公立醫(yī)院的社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制,也將極大地推進(jìn)公立醫(yī)院的改革進(jìn)程。
醫(yī)院評(píng)價(jià)為醫(yī)院提供了一套完整的、詳實(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),為醫(yī)院運(yùn)行提供了可供參照和遵循的原則和規(guī)范,能夠促進(jìn)醫(yī)院設(shè)置、環(huán)境、管理、服務(wù)、醫(yī)療、護(hù)理等各方面的質(zhì)量?jī)?yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。醫(yī)院評(píng)價(jià)作為促進(jìn)醫(yī)院改革與發(fā)展的外部催化劑,看似力度很小的促動(dòng),但就像潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的春雨,將各種要求滲透到醫(yī)院各個(gè)階層、每個(gè)個(gè)體,融入到醫(yī)院的每個(gè)流程和環(huán)節(jié),日積月累,就能形成一種制度和文化,從而將產(chǎn)生持續(xù)而強(qiáng)大的促進(jìn)變革的力量。
公立醫(yī)院的醫(yī)療隊(duì)伍總體上是很好的,醫(yī)改要成功也一定離不開全體醫(yī)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。20世紀(jì)90年代初期的醫(yī)院等級(jí)評(píng)審和幾年前的大學(xué)本科教育評(píng)估,雖然具體評(píng)價(jià)指標(biāo)和操作程序有值得完善的地方,但其影響力和推動(dòng)力卻是巨大的。而且,醫(yī)院評(píng)價(jià)體系不是一次性的,是每年評(píng)比一次,并公布排序,這不僅為醫(yī)院提供了改革的標(biāo)竿及發(fā)展的契機(jī),也能夠產(chǎn)生一種巨大的外在壓力;這種外在的壓力又會(huì)通過(guò)院長(zhǎng)—科主任—醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行全員動(dòng)員,讓醫(yī)改的具體要求演變?yōu)獒t(yī)務(wù)人員的自覺行動(dòng),進(jìn)而激發(fā)廣大醫(yī)務(wù)人員的無(wú)限智慧與創(chuàng)造力,主動(dòng)參與醫(yī)改,積極推進(jìn)醫(yī)改,最終提升社會(huì)對(duì)醫(yī)院的信任與滿意程度。
在醫(yī)院評(píng)價(jià)體系中,可以納入正在和即將開展的一系列公立醫(yī)院改革措施,包括:管理體制、績(jī)效考核、定編定崗、預(yù)約掛號(hào)、臨床路徑、三好一滿意、合理用藥、優(yōu)質(zhì)護(hù)理等?;诠⑨t(yī)院的分類與評(píng)級(jí),將包括這些措施在內(nèi)的一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)分別給予一定的權(quán)重,每年公布一次各醫(yī)院在同類醫(yī)院中的排序,以促進(jìn)各個(gè)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量與績(jī)效的不斷提升。因此,建立公立醫(yī)院評(píng)價(jià)體系與現(xiàn)行的醫(yī)改措施并不矛盾,而且可以加大各項(xiàng)醫(yī)改措施的推進(jìn)力度。
在國(guó)際醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域,醫(yī)院評(píng)價(jià)作為規(guī)范醫(yī)院行為與保障醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的具體措施,其改善管理與服務(wù)績(jī)效的積極作用已經(jīng)得到共識(shí),并已有30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了比較完善的、符合本國(guó)國(guó)情與傳統(tǒng)文化特點(diǎn),并與其衛(wèi)生服務(wù)體制相適應(yīng)的醫(yī)院評(píng)價(jià)制度。比如美國(guó)的《新聞與世界報(bào)導(dǎo)》每年都會(huì)根據(jù)醫(yī)療安全、療效、美譽(yù)度等指標(biāo)對(duì)全國(guó)各醫(yī)院的??七M(jìn)行排名,各個(gè)醫(yī)院也都依據(jù)這些指標(biāo)來(lái)引導(dǎo)內(nèi)部管理。醫(yī)院之間是一種相互學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,但最終受益者是廣大病人。事實(shí)上,這也是一次對(duì)大眾健康理念的宣傳以及就醫(yī)行為的引導(dǎo),更有利于社會(huì)與公眾的選擇和監(jiān)督。
評(píng)價(jià)體系從開始建立到正式實(shí)施需要一定時(shí)間,而且,要看到明顯效果更需要一定周期。但實(shí)際上,評(píng)價(jià)指標(biāo)公布之日,就是評(píng)價(jià)體系生效之時(shí)。各個(gè)醫(yī)院會(huì)比照評(píng)價(jià)指標(biāo),層層發(fā)動(dòng),強(qiáng)化管理,并朝著評(píng)價(jià)體系所要求的方向發(fā)展。進(jìn)步需要一個(gè)過(guò)程,但只要方向正確而且明確,我們的醫(yī)療服務(wù)體系就會(huì)越來(lái)越完善。
結(jié)合公立醫(yī)院改革的實(shí)際進(jìn)程與具體任務(wù),借鑒國(guó)際醫(yī)院評(píng)價(jià)積累的經(jīng)驗(yàn)及其采用的方法和技術(shù),基于全面性、科學(xué)性、目的性、可操作性以及指標(biāo)最少性的原則,通過(guò)廣泛性的專家咨詢及系統(tǒng)的理論研究與實(shí)證分析,構(gòu)建一種具有我國(guó)公立醫(yī)院改革和發(fā)展特色的“橫向比較、縱向分析”的綜合評(píng)價(jià)方法與制度,以充分體現(xiàn)醫(yī)改的指導(dǎo)方針和政策要求,明確醫(yī)院改革與發(fā)展的目標(biāo)和價(jià)值取向,通過(guò)社會(huì)參與和輿論導(dǎo)向形成外部推力來(lái)推進(jìn)公立醫(yī)院的改革進(jìn)程。
20世紀(jì)90年代所開展的醫(yī)院評(píng)級(jí)將醫(yī)院分為一、二、三級(jí),每個(gè)級(jí)里面又分成甲、乙、丙三等,它所體現(xiàn)的主要是醫(yī)院的隸屬關(guān)系、醫(yī)院規(guī)模、科室設(shè)置、設(shè)備配置、人員結(jié)構(gòu)、診療能力和技術(shù)水平等,側(cè)重點(diǎn)在硬件方面,而且將醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與醫(yī)院的級(jí)別掛鉤(越高級(jí)的醫(yī)院收費(fèi)越貴)。這實(shí)際上為近二十年公立醫(yī)院的發(fā)展起到了明確方向的作用。一方面是引導(dǎo)了醫(yī)院各顯神通,甚至不惜貸款借債,擴(kuò)大規(guī)模,增添設(shè)備,提高服務(wù)效率,使總體醫(yī)療資源有了快速增長(zhǎng),技術(shù)有了明顯進(jìn)步;另一方面,又使得醫(yī)院的公益性被淡化,醫(yī)療安全、質(zhì)量、服務(wù)和內(nèi)部管理沒有得到應(yīng)有的高度重視,并使得醫(yī)院之間盲目攀比規(guī)模和設(shè)備。
比較科學(xué)合理的公立醫(yī)院評(píng)價(jià)體系,應(yīng)該根據(jù)政府所賦予醫(yī)院的職能對(duì)公立醫(yī)院進(jìn)行劃分。根據(jù)目前我國(guó)的情況,大約有100個(gè)左右的國(guó)家級(jí)醫(yī)療中心、200個(gè)左右的省級(jí)醫(yī)院、300個(gè)左右的地市級(jí)醫(yī)院、4 000個(gè)左右的縣區(qū)級(jí)醫(yī)院和1 000家左右的各級(jí)各類??漆t(yī)院。按照其功能定位,可以分為三大類:教學(xué)科研型醫(yī)院(包括國(guó)家級(jí)醫(yī)療中心和部分省級(jí)醫(yī)院)、區(qū)域性醫(yī)療中心(包括部分省級(jí)醫(yī)院和地市級(jí)醫(yī)院)、基層醫(yī)療中心(縣區(qū)級(jí)醫(yī)院)。這三大類醫(yī)院的功能應(yīng)該有明顯區(qū)別:基層醫(yī)療中心是縣鄉(xiāng)村(區(qū)街社區(qū))三級(jí)基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)的龍頭,肩負(fù)著指導(dǎo)和引領(lǐng)基層醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的使命,承擔(dān)著縣區(qū)內(nèi)常見病及一般性大病、重病的診治任務(wù);區(qū)域性醫(yī)療中心除了常見病的診治之外,還要有大病、重病的診治能力和一定的人才培養(yǎng)能力;教學(xué)科研型醫(yī)院則重點(diǎn)在各類疑難復(fù)雜性疾病的診治和醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)、醫(yī)學(xué)科研的開展。全國(guó)還有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣區(qū)級(jí)的各種??漆t(yī)院,如中醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院、眼科醫(yī)院、口腔醫(yī)院、婦兒醫(yī)院和骨傷科醫(yī)院等,這些醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在不同層次為各種??萍膊√峁└尤?、系統(tǒng)和更高水平的治療。
基于上述的醫(yī)院分類系統(tǒng),可以制定各類醫(yī)院的相應(yīng)評(píng)價(jià)體系。對(duì)于每個(gè)醫(yī)院,既要有一些共同的要求,比如是否能夠嚴(yán)格控制費(fèi)用、嚴(yán)格執(zhí)行診療規(guī)范、嚴(yán)格保證醫(yī)療質(zhì)量、確保良好的服務(wù)流程和服務(wù)態(tài)度等,又要做到不同類型醫(yī)院的評(píng)價(jià)指標(biāo)有所區(qū)別。比如教學(xué)科研型綜合醫(yī)院的技術(shù)水平、教學(xué)能力、科研水平在總的評(píng)價(jià)體系中應(yīng)該占有較高的權(quán)重;而基層醫(yī)療中心的評(píng)價(jià)體系中醫(yī)療安全和質(zhì)量、服務(wù)流程、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、成本效益、合理用藥、規(guī)范診療就應(yīng)該占最主要的權(quán)重,而教學(xué)科研就可以不予考慮。??漆t(yī)院也可以根據(jù)不同級(jí)別設(shè)立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。
評(píng)價(jià)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重是引導(dǎo)醫(yī)院發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。對(duì)評(píng)價(jià)體系中每個(gè)指標(biāo)及其權(quán)重的確定都應(yīng)該十分慎重,必須形成各類醫(yī)院評(píng)價(jià)體系的專家組,邀請(qǐng)相關(guān)專家、政府和社會(huì)人士參加,經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析和測(cè)算制定出醫(yī)院評(píng)價(jià)體系。這個(gè)體系首先應(yīng)該吻合政府和公眾賦予醫(yī)院的基本職能,并與醫(yī)改過(guò)程中所提出來(lái)的對(duì)各類醫(yī)院的要求相一致;其次,各項(xiàng)指標(biāo)及其權(quán)重也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的,隨著醫(yī)院的發(fā)展和進(jìn)步適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
國(guó)家可以依托于中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息研究所、衛(wèi)生部醫(yī)院管理研究所和衛(wèi)生發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu),組建權(quán)威的醫(yī)院評(píng)價(jià)中心,授權(quán)其收集各級(jí)各類醫(yī)院的相關(guān)信息資料,組織專家組制定各類醫(yī)院評(píng)價(jià)體系的初稿,向衛(wèi)生系統(tǒng)和社會(huì)各界廣泛征求意見,并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),最終確定我國(guó)公立醫(yī)院的分類評(píng)價(jià)體系(2012版,以后適時(shí)更新)。醫(yī)院評(píng)價(jià)中心獨(dú)立開展工作,不受政府、醫(yī)院或其它利益集團(tuán)影響。醫(yī)院評(píng)價(jià)中心不僅要承擔(dān)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)的任務(wù),還要組織專家對(duì)各級(jí)各類醫(yī)院實(shí)施評(píng)審。評(píng)審每年進(jìn)行一次,評(píng)審工作盡量不要影響醫(yī)院的日常運(yùn)行,醫(yī)院的任務(wù)是提供真實(shí)的數(shù)據(jù)。必要時(shí)也可以組織專家對(duì)醫(yī)院進(jìn)行抽查或?qū)嵉卦u(píng)審。
醫(yī)院評(píng)價(jià)指標(biāo)要公開透明,醫(yī)院的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料也要公開透明,評(píng)價(jià)過(guò)程要嚴(yán)謹(jǐn)公正,評(píng)價(jià)結(jié)果要對(duì)全社會(huì)公開頒布。這種公開透明對(duì)醫(yī)院是一種壓力,可以鼓勵(lì)醫(yī)院良性競(jìng)爭(zhēng),對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是一種監(jiān)督,對(duì)老百姓選擇就醫(yī)是一種引導(dǎo),對(duì)醫(yī)院的行為更是一種有效的監(jiān)督。
在評(píng)級(jí)體系建立并開展評(píng)價(jià)以后,衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的公立醫(yī)院獎(jiǎng)懲制度。對(duì)表現(xiàn)好的醫(yī)院,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)有明顯差距的醫(yī)院(尤其在醫(yī)療安全和質(zhì)量方面管理不善的),給予警示、罰款、撤銷院長(zhǎng)職務(wù)等不同程度的行政處罰措施。該獎(jiǎng)懲制度重點(diǎn)應(yīng)該是鼓勵(lì),而強(qiáng)制和制裁措施只是作為迫不得已的處罰手段。
醫(yī)院評(píng)價(jià)作為一種工具和措施,除了促進(jìn)醫(yī)院自身的健康發(fā)展,還能夠極大地改善醫(yī)患關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展,其現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
如果說(shuō)20世紀(jì)90年代所開展的醫(yī)院評(píng)級(jí)活動(dòng)促進(jìn)了公立醫(yī)院規(guī)模和技術(shù)發(fā)展的話,在新的醫(yī)院評(píng)價(jià)體系的引導(dǎo)下,公立醫(yī)院將以醫(yī)改的要求和老百姓滿意作為醫(yī)院發(fā)展方向,以新的醫(yī)院評(píng)價(jià)指標(biāo)作為依據(jù),引發(fā)新一輪公立醫(yī)院的系統(tǒng)轉(zhuǎn)向,逐步回歸公益性和各級(jí)各類醫(yī)院的基本職能。
對(duì)醫(yī)院所有的利益相關(guān)者都是有益的,尤其是患者成為最大的受益者。通過(guò)評(píng)價(jià)活動(dòng),可以保證由獲得資格認(rèn)證的醫(yī)務(wù)人員與機(jī)構(gòu)及設(shè)施來(lái)為患者提供相應(yīng)級(jí)別的服務(wù),這不僅使病人的權(quán)利得到了尊重和保護(hù),而且,通過(guò)醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)的改善確保病人的醫(yī)療安全和得到良好的服務(wù)。同時(shí),病人選擇就醫(yī)也有了更直接的依據(jù)。
通過(guò)評(píng)價(jià)活動(dòng),能夠促進(jìn)醫(yī)院文化建設(shè),引導(dǎo)其價(jià)值取向,并發(fā)展成為學(xué)習(xí)型醫(yī)院。不斷學(xué)習(xí)和借鑒同類型醫(yī)院中先進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),醫(yī)務(wù)人員通過(guò)主動(dòng)參與醫(yī)改、主動(dòng)推進(jìn)醫(yī)院發(fā)展,提高職業(yè)自豪感和責(zé)任感。能夠在一種良性競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境中愉快的開展臨床工作,進(jìn)而提升其工作滿意度。
醫(yī)院評(píng)價(jià)使各級(jí)各類醫(yī)院明確了發(fā)展目標(biāo)和努力方向,通過(guò)持續(xù)改善醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及接受社會(huì)公開透明的監(jiān)督,贏得社會(huì)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任,也為醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會(huì),同時(shí),也為開拓更多的籌資機(jī)會(huì)與渠道提供幫助。
評(píng)價(jià)活動(dòng)不僅為醫(yī)療保險(xiǎn)部門和其他第三方組織提供了一個(gè)客觀的遴選機(jī)制與制度,還能夠?yàn)檫@些組織提供有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)水平等方面可靠的認(rèn)證信息,以便于有效監(jiān)督與管理。
因此,建立科學(xué)合理的醫(yī)院評(píng)價(jià)體系,能夠有效地引導(dǎo)各級(jí)醫(yī)院回歸其基本定位和核心職能,對(duì)于優(yōu)化我國(guó)醫(yī)院整體結(jié)構(gòu)和布局,促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理和高效配置,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率,將起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用,最終全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革、使人民群眾受益。