廢舊商品回收體系建設(shè)要略初探

鄭伯康

（浙江省再生資源集團(tuán)有限公司，浙江 杭州 310052）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的人口、資源與環(huán)境問題日益突出。人口問題，我國的計劃生育政策已實(shí)行了28年，可以說成效顯著。而資源和環(huán)境問題卻愈加嚴(yán)峻，發(fā)展到現(xiàn)在已到了再也不能熟視無睹的地步了，以至于溫家寶總理在國務(wù)院常務(wù)會上也不得不大聲疾呼：“由于我國廢舊商品回收體系很不完善，不僅影響廢物利用，而且極易造成環(huán)境污染，建立完整的先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、利用廢舊商品回收體系已刻不容緩?！?/p>

這給了供銷社人一個強(qiáng)烈的解讀信號：政府已經(jīng)把再生資源回收利用列為“資源和環(huán)境”問題的關(guān)鍵性問題了；政府已經(jīng)把解決問題的重點(diǎn)放在“建立完整的先進(jìn)的回收、運(yùn)輸、處理、利用廢舊商品回收體系”上；政府和社會解決問題的迫切程度已到了“刻不容緩”的地步。

天降大任于斯人也，作為再生資源回收行業(yè)的“主力軍”，供銷社該做些什么呢？現(xiàn)在，對于廢舊商品回收體系建設(shè)不僅僅是如何解讀的問題，而是如何重新定位、如何總結(jié)和如何進(jìn)一步展開的問題。

（1）廢舊商品回收體系（以下簡稱體系）建設(shè)是一門真正的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，它是一個龐大而深刻的社會化系統(tǒng)工程。當(dāng)前，國家沒有系統(tǒng)的規(guī)劃，而現(xiàn)實(shí)又沒有完美的模板，理論界也沒有完整的論述，一切只能在試點(diǎn)的踐行中摸著石頭過河。

體系建設(shè)者不僅僅只專注于經(jīng)濟(jì)范疇的投資、成本、布點(diǎn)、經(jīng)營、利潤的問題，而且要善于調(diào)動運(yùn)用政府各職能部門和社會的力量，還要善于長袖弄舞，保持多方面長期持續(xù)的平衡和配合。供銷社參與體系建設(shè)的戰(zhàn)略不僅是單純的“三位一體”有形的硬件目標(biāo)的建設(shè)，而是把經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化與市場化競爭、行業(yè)整合、系統(tǒng)聯(lián)合等綜合起來考量，這是在考驗(yàn)供銷社全部的智慧和能力。

（2）回收體系對供銷社之所以具有劃時代的意義，在于體系所包含的內(nèi)容不僅是供銷社回收企業(yè)自身發(fā)展的問題，更是這個時代和國家所迫切需要解決的關(guān)鍵性問題，兩者高度統(tǒng)一的節(jié)點(diǎn)就落在再生資源回收體系的項目上。國家指明了發(fā)展方向，部委布置了實(shí)現(xiàn)途徑，政策給出了扶持重點(diǎn)，期望在這歷史難得的機(jī)遇期內(nèi)，再次書寫供銷社再生資源的新篇章。

（3）供銷社回收體系無論在理論上還是實(shí)踐上，是最有發(fā)言權(quán)的。因?yàn)樗皇强昭▉盹L(fēng)臆想出來的，它是建立在一個漫長的實(shí)踐基礎(chǔ)之上凝結(jié)而成的。它奠基于30年的計劃經(jīng)濟(jì)時期，形成于20年的改革開放時期，發(fā)展于近5年的現(xiàn)代城市試點(diǎn)時期。所以，要拿出百倍的自信，完全沒有理由妄自菲薄，自矮三分，回收體系理論應(yīng)該是具有真金白銀的理論探索和實(shí)踐指導(dǎo)價值的，放在國家的層面上也毫不遜色。

（4）供銷社參與體系建設(shè)本身一定要體現(xiàn)先進(jìn)性，要著眼于創(chuàng)新、著眼于未來。無論在回收方式、運(yùn)營模式、利用技術(shù)和設(shè)施裝備，還是網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)、場地環(huán)境、規(guī)范化管理、勞動保障，以及環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用率方面都要走在時代的前列，才能以技勝人，以理服人。并要注意團(tuán)隊、技術(shù)、手段、設(shè)備、環(huán)境、條件等諸多因素的協(xié)調(diào)發(fā)展，一個企業(yè)是如此，一個區(qū)域是如此，供銷系統(tǒng)更要如此。只有各方協(xié)調(diào)好了，才能形成合力，才能體現(xiàn)出它長久的生命力和競爭力。

（5）體系建設(shè)過程是一個長期不懈努力的過程，不可能一時一處的建立就得以完成，也不可能一蹴而就。對于具體的運(yùn)營企業(yè)而言，既要考慮生存的問題，又要考慮發(fā)展的問題，在生存與發(fā)展中找到平衡點(diǎn)。具體地講，運(yùn)營企業(yè)必須解決一邊賺錢、一邊推進(jìn)體系建設(shè)的雙重問題。千萬不能過于強(qiáng)調(diào)后者而忽視前者，需要長、中、短期規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，也不能過于好高騖遠(yuǎn)。要時時刻刻研究和關(guān)注體系建設(shè)要素形成的具體條件，待機(jī)而動，隨勢而發(fā)，只有在有利的條件下，力所能及地、有序地次第展開，才能取得事半功倍的效果。否則，戰(zhàn)士也容易變成烈士。

（6）體系建設(shè)在指導(dǎo)方針上，商務(wù)部有一個社區(qū)回收、分揀中心、集散市場“三位一體”的基本框架，是在全國視野下立足于長遠(yuǎn)來規(guī)劃制定的。而地方供銷社在具體執(zhí)行時，總是要根據(jù)最直接的和最具體的情況來決定自己的發(fā)展模式，其中的奧秘只能是自己去琢磨和把控。譬如程序的先后、規(guī)模的調(diào)整、突破口的選擇，等等，總之，弄清情況、一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是始終是最基本也是最正確的方法。體系的整個建設(shè)過程就是一個不斷調(diào)整、不斷完善的推進(jìn)過程，一成不變的方法和模式都是不存在的，成功的經(jīng)驗(yàn)只能借鑒，不能完全復(fù)制和模仿，這取決于它的復(fù)雜性和多變性。

（7）回收體系的領(lǐng)導(dǎo)者和建設(shè)者必須是供銷社及其指導(dǎo)或管理下的企業(yè)，這是供銷社職能和功能決定的，也是供銷社體制和系統(tǒng)的優(yōu)勢決定的。供銷社相對于其他任何部門都最容易達(dá)成各方利益的長期統(tǒng)一和平衡。對于具體執(zhí)行企業(yè)來說，只有供銷社組織才是體系建設(shè)最大的最可靠的組織保證。在當(dāng)前的國情條件下，很難想象，一個龐大的社會化系統(tǒng)工程在沒有強(qiáng)有力的組織保證下能簡單地取得成功。而體系的規(guī)劃者和支持者可以是政府各職能部門，其最大的執(zhí)行依據(jù)就是法律法規(guī)和專項的政策條例。

（8）省、市一級的大型體系建設(shè)比較理想的體制模式可以設(shè)計為：實(shí)施主體圍繞“資”為核心，構(gòu)建資本、資質(zhì)、資源、資金四位一體的運(yùn)營平臺。即以供銷社為基體的社有資金、財政資金注入作為控股主體，建立大型的體系實(shí)施龍頭企業(yè)；賦予龍頭企業(yè)以社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)的資質(zhì)預(yù)審權(quán)和分揀中心的規(guī)劃建議權(quán)；建立以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，以市場價格為導(dǎo)向的廢舊物資資源調(diào)撥協(xié)商機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制，保證資源集中、有序、合理的流動；解決了前三項，流動資金的解決就不成問題，可以采取利廢工廠付預(yù)付款的“訂單式”發(fā)貨機(jī)制。其中“資質(zhì)預(yù)審權(quán)”的獲取，堪稱社區(qū)回收系統(tǒng)的牛鼻子工程，是社會化回收體系得以全面建立的關(guān)鍵性問題。

（9）體系運(yùn)營過程中要充分發(fā)揮供銷社“三結(jié)合”特點(diǎn)的合作機(jī)制方面的優(yōu)勢，即供銷社與龍頭企業(yè)相結(jié)合構(gòu)成體系的投資主體，龍頭企業(yè)與回收合作社相結(jié)合構(gòu)成體系的運(yùn)行實(shí)體，回收合作社與回收農(nóng)戶相結(jié)合構(gòu)成體系回收基體，三方面各就各位，圍繞集散市場、分揀中心、社區(qū)回收等環(huán)節(jié)展開廣泛的串聯(lián)與合作。這種機(jī)制不僅解決上下配合、虛實(shí)結(jié)合等問題，而且為今后供銷社在環(huán)保產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展方面創(chuàng)造了有利的條件，真正可以把再生資源培養(yǎng)成為大產(chǎn)業(yè)、大氣勢的朝陽板塊。

（10）再生資源行業(yè)的公益屬性和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特性，決定著其天生與國家優(yōu)惠政策有著不解之緣，政策的好壞成為行業(yè)景氣度的晴雨表。行業(yè)可以影響政策的某些導(dǎo)向，但沒有政策的制定權(quán)，所以只能全面立體地去解讀現(xiàn)行的政策。

現(xiàn)如今政策導(dǎo)向正在日趨多樣化：基地化、產(chǎn)業(yè)化、地方化、電子化、連鎖化、技術(shù)化。基地化即迎合國家創(chuàng)導(dǎo)的集散市場、城市礦產(chǎn)項目，動輒得以享受財政補(bǔ)貼上千萬甚至上億元；產(chǎn)業(yè)化即享受優(yōu)惠的土地價格開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)和重點(diǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目，據(jù)此享受各類政策扶持；地方化即增值稅地方留成部分的返還和地方所得稅的減免，優(yōu)惠的比例及力度由地方政府確定；電子化即網(wǎng)上收廢、數(shù)字化管理等新技術(shù)，最能吸引政府的眼球，也最容易得到某種政府補(bǔ)貼，在資本市場上估值也很高；連鎖化即回收門店連鎖經(jīng)營，是新型模式，也容易得到政府的認(rèn)可；技術(shù)化就更不用說了，甚至可以申請增值稅全額退還。總之，能否因時、因地、因事、因人、因勢、制宜地隨機(jī)應(yīng)變爭取各方面的支持，考驗(yàn)著供銷社人的智慧，做法可以創(chuàng)新，政策也可以跟著創(chuàng)新，相信一切皆有可能。

（11）實(shí)施體系建設(shè)必須在務(wù)實(shí)和務(wù)虛兩條線上同時啟動。務(wù)實(shí)方面主要依據(jù)自身實(shí)力和享受相關(guān)政策，著重于“三位一體”框架后兩項工作，即分揀中心和集散市場的建設(shè)；務(wù)虛方面依靠企業(yè)自己的特長、品牌、資質(zhì)、政策、管理、宣傳等軟實(shí)力優(yōu)勢，著重于構(gòu)筑“三位一體”前一項工作，即回收網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺。虛實(shí)結(jié)合，共同發(fā)力，才能多快好省地完成體系建設(shè)。其中，務(wù)實(shí)方面力量要高度集中，務(wù)虛方面力量可適當(dāng)分散。但務(wù)虛歸根結(jié)底是為務(wù)實(shí)服務(wù)的，兩者在一定條件下可以互為條件，互相轉(zhuǎn)化。虛實(shí)結(jié)合，虛在前，虛為實(shí)打開空間；實(shí)在后，務(wù)虛才有意義。

（12）商務(wù)部提出的社區(qū)回收、分揀中心、集散市場的“三位一體”構(gòu)想是體系建設(shè)中有形的框架，而三者之間嚴(yán)密、高效、公正的聯(lián)系、結(jié)算、物流、信息管理系統(tǒng)卻是無形的內(nèi)容。無形的內(nèi)容維系著體系長期持續(xù)運(yùn)營的保障和傳輸系統(tǒng)，也就是控制體系整體和全局的神經(jīng)系統(tǒng)。如果沒有后者的全面配套，前者就如同空有一身華麗的衣衫，沒有靈魂也沒有生命。

（13）在體系的建設(shè)過程中，再強(qiáng)大的龍頭企業(yè)都不可能具備一個區(qū)域內(nèi)面面俱到、全線鋪開的實(shí)力和能力。運(yùn)營企業(yè)在實(shí)施過程中必須擇其重點(diǎn)，力求在效益可期、風(fēng)險可控的基地建設(shè)、分揀中心等重點(diǎn)項目上率先突破，才能在重點(diǎn)項目的支撐下穩(wěn)步推進(jìn)體系建設(shè)。再在社區(qū)回收方面假以時日、蓄勢待發(fā)，構(gòu)成以重點(diǎn)項目為支撐的區(qū)域性回收網(wǎng)絡(luò)，則運(yùn)營企業(yè)成功的概率可以加大。

（14）在體系建設(shè)中，次序問題尤為關(guān)鍵。重點(diǎn)基地項目的選擇和開發(fā)，是牽一發(fā)而動全身的生命線。在重點(diǎn)基地項目建設(shè)的選項中，一定要遵循其固有的土地低成本、資源或企業(yè)或從業(yè)人員集聚基礎(chǔ)好、政府配合良好、政策優(yōu)惠、面積大小檔次相宜等市場化條件下存在經(jīng)濟(jì)的可行性，才能啟動。不能完全寄希望于政策補(bǔ)貼，不打無準(zhǔn)備無把握之戰(zhàn)。更不要貪多求全，動不動圈地成百上千畝，轟轟烈烈啟動，蹣蹣跚跚前行，其最后的結(jié)果不是因現(xiàn)金流枯竭而動彈不得，便是低層次、重復(fù)建設(shè)、變分散污染為集中污染的丑陋市場。尤其在金融動蕩、經(jīng)濟(jì)形勢惡化的背景下，輕資產(chǎn)和現(xiàn)金為王是企業(yè)的生存法則。否則，容易一著不慎滿盤皆輸。

（15）目前，體系運(yùn)行主體遇到實(shí)際的最大問題是戰(zhàn)略上贏得主動，戰(zhàn)術(shù)上陷入被動。大致存在著：在高層方面主動吆喝，在基層方面被動應(yīng)對；在政策層面上主動給予，在執(zhí)行層面上被動應(yīng)付；在基地建設(shè)方面主動有為，在社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)方面被動牽制；在項目立項上通過容易，在土地落實(shí)上困難重重；在理論導(dǎo)入方面容易，在實(shí)踐操作層面困難；試點(diǎn)布線容易，全面鋪開困難。從這些情況看，其大致的規(guī)律是：在虛、實(shí)兩方面較適合去做，即務(wù)虛的、實(shí)中帶虛的、建設(shè)性務(wù)實(shí)的（虛中帶實(shí)的、基地建設(shè)、大型設(shè)施等）工作；而既虛又實(shí)的工作相對困難一些，即操作性務(wù)實(shí)的、貼身競爭性的、虛中帶實(shí)的一些具體瑣碎又分散的工作適合回收農(nóng)戶去完成。兩者之間如何協(xié)同好，考驗(yàn)著團(tuán)隊的能力和智慧。參考毛主席為我軍規(guī)定的三大任務(wù)，即發(fā)揮戰(zhàn)斗隊、工作隊和生產(chǎn)隊的作用，非常具有現(xiàn)實(shí)意義。要訓(xùn)練一支全能的體系建設(shè)隊伍，完成“既抓革命又促生產(chǎn)”的任務(wù)。

（16）在社區(qū)回收布點(diǎn)方面，較為可行的做法宜采取“集中力量打殲滅戰(zhàn)”的戰(zhàn)術(shù)。在一個城市里，與其做些東南西北零星都布有回收網(wǎng)點(diǎn)的表面文章，還不如一個街道一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地連成片，更能增強(qiáng)示范效果和體系的提振作用?；厥站W(wǎng)點(diǎn)的物資流動，應(yīng)該按照協(xié)商機(jī)制和市場定價的原則進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中，龍頭企業(yè)應(yīng)該起到主導(dǎo)作用，回收體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)往往體現(xiàn)在日常的經(jīng)營活動之中，依靠公司的經(jīng)營去帶動和維護(hù)，否則容易使回收體系流于形式、流于散漫。

（17）體系建設(shè)的推進(jìn)與市場業(yè)已存在的經(jīng)營者之間，不一定是競爭關(guān)系，也可以是同盟關(guān)系。只有經(jīng)過包容、培訓(xùn)和吸納，促其加盟后才能結(jié)成同盟關(guān)系。在這個過程中，可以通過服務(wù)去包容轉(zhuǎn)化，通過培訓(xùn)提高規(guī)范化程度，也可以通過經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段去加速促成。只要有利于形成體系建設(shè)最終目的的手段，都是積極的措施，都是會受到政府和社會支持的，相信最終也會被廣泛接受的。當(dāng)然，需要講究策略和方式方法，什么階段，什么情況，應(yīng)該采取什么樣的策略，都會影響工作效果，既要和風(fēng)細(xì)雨，又要疾風(fēng)暴雨。

（18）在體系的建設(shè)過程中，面對城郊結(jié)合部違規(guī)成片的回收點(diǎn)，許多地方政府采取行政執(zhí)法的手段加以清除，卻沒有其他建設(shè)性措施加以跟進(jìn)，其結(jié)果往往是死灰復(fù)燃，老方一貼。這相當(dāng)于戰(zhàn)場上的擊潰戰(zhàn)而不是殲滅戰(zhàn)，對戰(zhàn)局無濟(jì)于事。這就要求事先做好充分準(zhǔn)備，結(jié)合體系中規(guī)劃的進(jìn)程，采取圍合、分化、引導(dǎo)、吸納、改造等多手段地協(xié)同跟進(jìn)，進(jìn)行綜合的處理和建設(shè)。

（19）在社區(qū)回收具體操作的技術(shù)層面上，一定要立足于實(shí)踐，向一線的個體回收商學(xué)習(xí)，回收方面的真才實(shí)學(xué)在他們身上體現(xiàn)。必須以此來彌補(bǔ)自己的短板，要善于總結(jié)，在行動上要高于他們，并指導(dǎo)和完善他們。必須要有系統(tǒng)的指導(dǎo)思想和先進(jìn)的發(fā)展理念，做到知與行的統(tǒng)一。所謂劍不如人，劍法勝于人，再到劍勝于人，直到劍法更勝于人，才不至于倒在戰(zhàn)場上。

（20）在回收市場上，如同胖墩的大塊頭與精干的機(jī)靈鬼搶饅頭，只有讓自己瘦下來才會形成優(yōu)勢。走街串巷收破爛的人有優(yōu)勢，是因?yàn)樗麜r時刻刻在流動。夫妻檔回收商有優(yōu)勢，是因?yàn)樗麄儠r時處處靈活機(jī)動。共產(chǎn)黨在戰(zhàn)法上是依靠游擊戰(zhàn)立住腳跟、運(yùn)動戰(zhàn)打開局面的?；厥站W(wǎng)點(diǎn)只有打破機(jī)械的僵化的條條框框，全面動員起來才有活路，否則，所謂的體系，只能成為毫無生機(jī)的無根之木。在社區(qū)回收環(huán)節(jié)上，應(yīng)遵循動靜結(jié)合的原則，動在前，靜才有意義。否則，在線回收僅僅是一句空話。

總之，如果把一項體系建設(shè)工程比作一個超級航空母艦戰(zhàn)斗群的話，那么航母發(fā)揮的是既有戰(zhàn)場上的威懾力，又有實(shí)戰(zhàn)效應(yīng)，更重要的是改變了整個戰(zhàn)場的局面，即由平面戰(zhàn)場向立體戰(zhàn)場轉(zhuǎn)化，以航母為核心，集海軍、航空兵、水面艦艇為一體的空中、水面和水下作戰(zhàn)力量高度聯(lián)合的一體化部隊，可以承擔(dān)全天候、大范圍、高強(qiáng)度的連續(xù)作戰(zhàn)任務(wù)。體系建設(shè)對于供銷社同樣具有象征意義和實(shí)戰(zhàn)意義，很難想象，一項沒有理論支持的龐大的系統(tǒng)工程，可以由幾個項目和幾個回收點(diǎn)的拼湊來完成。雖然文中所述的幾條粗略的原則不足以構(gòu)成理論體系，觀點(diǎn)和方法也未必正確，但拋磚引玉的作用乃是作者所期許的。