疾病控制機(jī)構(gòu)采購(gòu)藥械設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)性談判

陳潤(rùn)生

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》對(duì)組織實(shí)施采購(gòu)規(guī)定了5種采購(gòu)方式，其中競(jìng)爭(zhēng)性談判在響應(yīng)用戶需求、縮短采購(gòu)周期、降低采購(gòu)成本、提高采購(gòu)質(zhì)量上具有很大的優(yōu)勢(shì)[1]，逐漸成為除公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)外最為常用的采購(gòu)方式。實(shí)踐證明，在藥械設(shè)備領(lǐng)域中競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)運(yùn)用得當(dāng)，更容易取得節(jié)約財(cái)政資金的效果。目前，競(jìng)爭(zhēng)性談判的程序只在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》里有比較概括和原則性的規(guī)定，而在國(guó)家相關(guān)立法層面，迄今尚未出臺(tái)具體而全面的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的操作程序規(guī)定。競(jìng)爭(zhēng)性談判本身是一種相對(duì)靈活的采購(gòu)方式，如果不能正確運(yùn)用，不但不能提高采購(gòu)效率、節(jié)約財(cái)政資金，還可能產(chǎn)生諸多弊端。

1 準(zhǔn)確界定競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用范圍

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第三十條的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判適用于下述4種情形[2]。

1.1 招標(biāo)后無(wú)供應(yīng)商投標(biāo)，或無(wú)合格標(biāo)的，或重新招標(biāo)未能成立

這3種情況就是說(shuō)招標(biāo)失敗后變更采購(gòu)方式時(shí)適用，例如招標(biāo)后投標(biāo)供應(yīng)商沒(méi)有達(dá)到3家以上，或者雖然有3家供應(yīng)商參與但合格供應(yīng)商不足3家，招標(biāo)無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行時(shí)可以將原招標(biāo)方式變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判，繼續(xù)執(zhí)行采購(gòu)[3]。需要注意的一點(diǎn)是變更方式時(shí)須按相應(yīng)的權(quán)限要求，與上級(jí)衛(wèi)生主管部門(mén)和主管政府采購(gòu)工作的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，且須履行一定的申報(bào)程序，如果單純?yōu)榱颂岣卟少?gòu)效率而直接在現(xiàn)場(chǎng)變更的做法是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

1.2 技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊不能確定詳細(xì)規(guī)格及具體要求

這種情況常見(jiàn)于采購(gòu)對(duì)象具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)復(fù)雜程度和特殊性質(zhì)時(shí)，如采購(gòu)對(duì)象為疾病控制機(jī)構(gòu)科學(xué)研究的專(zhuān)用、非標(biāo)設(shè)備時(shí)最易出現(xiàn)[4]。某些高端設(shè)備，由于技術(shù)含量高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)對(duì)象本身的性能、技術(shù)參數(shù)、市場(chǎng)行情等并不十分了解，只是根據(jù)自己某方面的需要提出模糊的采購(gòu)要求，很容易造成采購(gòu)人主觀認(rèn)識(shí)上的片面性。出現(xiàn)這種現(xiàn)象時(shí)，如果采用招標(biāo)采購(gòu)的辦法，不但會(huì)給評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)比較大的困難，更易出現(xiàn)采購(gòu)來(lái)的貨物與采購(gòu)人的實(shí)際需求產(chǎn)生較大的偏差、無(wú)法充分滿足要求的情況。而采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方法與供應(yīng)商在技術(shù)參數(shù)上做充分的交流和探討，對(duì)供應(yīng)商設(shè)備的性能特點(diǎn)等情況作更進(jìn)一步的了解，對(duì)于采購(gòu)對(duì)象有更為清晰的認(rèn)識(shí)，把握好采購(gòu)對(duì)象的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)，從而可以結(jié)合自己的實(shí)際使用需要，修正并完善采購(gòu)需求，綜合考慮各方面因素后選定成交商，使采購(gòu)人的利益得到最大限度的保證[5]。

1.3 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要

公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)有著嚴(yán)格的時(shí)間周期規(guī)定，一些環(huán)節(jié)規(guī)定了最低的時(shí)間限制，因而采購(gòu)周期必然相對(duì)較長(zhǎng)，而競(jìng)爭(zhēng)性談判其時(shí)間機(jī)動(dòng)靈活，沒(méi)有硬性的規(guī)定，當(dāng)執(zhí)行緊急采購(gòu)任務(wù)時(shí)選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判更為適宜。疾病控制機(jī)構(gòu)在面對(duì)突發(fā)疫情和災(zāi)情時(shí)以及需要應(yīng)急采購(gòu)大批量的防災(zāi)或減災(zāi)物資時(shí)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)程序，可以極大縮短公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的周期，達(dá)到事半功倍的效果，為衛(wèi)生防病救災(zāi)提供物資保障服務(wù)。

1.4 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額

當(dāng)采購(gòu)的貨物或服務(wù)較為繁雜時(shí)，如實(shí)驗(yàn)室改造裝修工程，隱含不可預(yù)知的因素，采購(gòu)人員以前不曾采購(gòu)過(guò)且缺乏成本信息，這時(shí)不易估算出價(jià)格總額,如果采用一錘定音的招投標(biāo)方式標(biāo)底難以確定，會(huì)給采購(gòu)工作帶來(lái)困難。這種情況下采用競(jìng)爭(zhēng)性談判，在與多個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行反復(fù)交涉的過(guò)程中能夠逐步摸清該貨物或服務(wù)的行業(yè)內(nèi)基本情況，了解該類(lèi)型貨物或服務(wù)的成本構(gòu)成，從而可在進(jìn)一步的談判中明確采購(gòu)要求，爭(zhēng)取到較高性價(jià)比的貨物或服務(wù)。

2 掌握采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性談判基本程序

正確運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)必須深入理解《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中所規(guī)定的下述5個(gè)基本程序[2]，在基本程序的基礎(chǔ)上以公開(kāi)、公平、公正為原則執(zhí)行采購(gòu)。

2.1 成立談判小組

競(jìng)爭(zhēng)性談判具有較強(qiáng)的主觀性，評(píng)審過(guò)程不易控制，因此專(zhuān)家的選取要借鑒招標(biāo)采購(gòu)中評(píng)標(biāo)評(píng)委會(huì)的組建辦法，同時(shí)還應(yīng)注意3方面的問(wèn)題：①在專(zhuān)家的選取方式上，無(wú)論是從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取還是直接邀請(qǐng)，至少要有采購(gòu)人的代表和有關(guān)專(zhuān)家3人以上的單數(shù)組合，應(yīng)該保證所選擇的專(zhuān)家在談判小組成立前與該采購(gòu)項(xiàng)目未發(fā)生聯(lián)系，以利于談判小組在采購(gòu)過(guò)程中不受外界干擾，能夠公平、獨(dú)立地行使職能；②應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)，保證專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，知識(shí)水平和綜合素質(zhì)相當(dāng)[6]，應(yīng)顧及到采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面；③在談判開(kāi)始前談判小組的名單應(yīng)保密，同時(shí)還應(yīng)遵循利害關(guān)系回避的原則，盡可能避免產(chǎn)生不公平現(xiàn)象因素的存在。

2.2 制作談判文件

合理的招標(biāo)文件是確保招投標(biāo)活動(dòng)順利實(shí)現(xiàn)的基本前提[7]。競(jìng)爭(zhēng)性談判文件的編制應(yīng)保證內(nèi)容完備和措辭準(zhǔn)確，保證其嚴(yán)肅性和完整性。根據(jù)法規(guī)的要求，合格的談判文件必須包含談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等諸多要素，使參與談判的廠商在響應(yīng)采購(gòu)需求、談判小組在采購(gòu)過(guò)程以及之后的供需雙方合同簽署等環(huán)節(jié)中均有章可循、有據(jù)可依。同時(shí)，注意談判文件的措辭不能與招標(biāo)文件混淆，概念描述要清晰，文字表述要到位且明確，避免“開(kāi)標(biāo)”、“評(píng)標(biāo)”、“評(píng)委”等用語(yǔ)的出現(xiàn)。最為重要的是談判文件和招標(biāo)文件相同，一定要避免歧視性條款出現(xiàn)。特別是在供應(yīng)商數(shù)目相對(duì)較少時(shí)如果談判文件中對(duì)具體的技術(shù)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)性能、技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容寫(xiě)得過(guò)于詳細(xì)明確，則容易有指定品牌構(gòu)成歧視性條款之嫌。當(dāng)采購(gòu)要求不夠清晰時(shí)可以先提出原則性的要求，在通過(guò)多輪次的溝通和談判逐步予以明確，對(duì)于未經(jīng)充分調(diào)研而輕易寫(xiě)入一些具有傾向性的條款，則是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式的禁忌。

2.3 確定參加談判的供應(yīng)商名單

根據(jù)采購(gòu)法要求，參與談判的供應(yīng)商不得少于3家，除了由于招標(biāo)失敗轉(zhuǎn)為談判的情況其他可以按照公開(kāi)招標(biāo)做法，完全公開(kāi)采購(gòu)信息邀請(qǐng)廠商參加，也可由采購(gòu)方直接確定參與談判的廠商[8]。采購(gòu)需求的信息完全公開(kāi)的作法最能體現(xiàn)公平原則，但難免會(huì)因延長(zhǎng)采購(gòu)周期而不適合應(yīng)急需求的采購(gòu)項(xiàng)目，而由采購(gòu)方直接確定入圍名單的方式快捷簡(jiǎn)單、效率高，但給暗箱操作留下了較大的空間。為保證采購(gòu)工作的公平、公正，應(yīng)以公開(kāi)采購(gòu)信息邀請(qǐng)廠商參與的方式為主。當(dāng)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)間急迫時(shí)可以采取直接選擇滿足條件的廠商進(jìn)行談判的方式，但要注意選擇該行業(yè)內(nèi)知名且實(shí)力接近、長(zhǎng)期互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廠商，以保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性，避免“陪、圍、串”情形的出現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)該考慮引入相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，如邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的人員全程共同參與[5-6]。

2.4 談判

談判階段是競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式中最核心的步驟，在此階段中，采購(gòu)方可以修正談判文件以更好地滿足采購(gòu)需求；而供應(yīng)商也可以修改方案和進(jìn)行多次報(bào)價(jià)，在多輪次的談判中，采購(gòu)方容易購(gòu)得性價(jià)比較高的貨物或服務(wù)。談判環(huán)節(jié)中有著相當(dāng)大的靈活性，既是充分展現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性談判優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)溝通和談判藝術(shù)、提高采購(gòu)效益的載體，也是易滋生各類(lèi)弊端的溫床。因此，在談判環(huán)節(jié)中，以下要素應(yīng)該予以注意。

(1)談判的輪次要根據(jù)所采購(gòu)的貨物或服務(wù)的繁簡(jiǎn)程度來(lái)決定。對(duì)于預(yù)算金額高、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目,不能簡(jiǎn)單地把商務(wù)和技術(shù)問(wèn)題集中在1輪中談完，而應(yīng)該至少采用2輪的方式。第1輪重在了解各談判供應(yīng)商的響應(yīng)情況，比較各方優(yōu)劣，檢查采購(gòu)人的實(shí)際需求；第2輪可以在修正采購(gòu)需求的基礎(chǔ)上，在與供應(yīng)商充分的談判過(guò)程中爭(zhēng)取對(duì)采購(gòu)人最為有利的條件。特別復(fù)雜的項(xiàng)目可采用3輪以上的談判形式，每輪單獨(dú)就某個(gè)重大復(fù)雜的問(wèn)題或具體細(xì)節(jié)溝通談判，最終匯總多輪談判成果進(jìn)入后續(xù)的評(píng)審。如果供需雙方?jīng)]有充分將存在的各種問(wèn)題交換清楚，往往造成后續(xù)簽約、履約過(guò)程中糾紛不斷。對(duì)于一些預(yù)算金額小、技術(shù)簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目完全可以在1輪里面將各種問(wèn)題談清楚，達(dá)到高效快捷，這種情況進(jìn)行多輪次的談判不但成效不大反而會(huì)延誤采購(gòu)進(jìn)度[7-8]。

(2)談判文件的修正要慎重，把握好實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的含義。通過(guò)在談判中與多個(gè)供應(yīng)商充分交換意見(jiàn)，采購(gòu)方可能會(huì)發(fā)現(xiàn)自己最初提出的采購(gòu)要求不盡完善，這時(shí)采購(gòu)方通常會(huì)修正采購(gòu)文件的要求以保證采購(gòu)質(zhì)量。根據(jù)采購(gòu)法的要求，當(dāng)談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)時(shí)需以書(shū)面形式通知參與談判的所有供應(yīng)商，以避免出現(xiàn)信息對(duì)于供應(yīng)商的不公允性[9]。

(3)掌握實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的范圍是保證程序合理的基本要求。各方面經(jīng)驗(yàn)表明，涉及到供應(yīng)商報(bào)價(jià)是否為有效報(bào)價(jià)和可能對(duì)報(bào)價(jià)產(chǎn)品作出重大變換和變動(dòng)的，均為實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。如供應(yīng)商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)參數(shù)、需求等技術(shù)信息以及采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量、數(shù)量、交貨期等條款的變動(dòng)均應(yīng)以書(shū)面形式通知所有參與談判的供應(yīng)商。在談判文件的修正中不能引入歧視性條款。對(duì)各個(gè)供應(yīng)商均給予平等的談判機(jī)會(huì)。各供應(yīng)商對(duì)自己方案的陳述時(shí)間應(yīng)該相同；修改談判文件后各供應(yīng)商應(yīng)該有同等機(jī)會(huì)在同樣條件下提交新的方案[10]。談判小組對(duì)各供應(yīng)商的提問(wèn)和質(zhì)詢應(yīng)該一致，不應(yīng)出現(xiàn)對(duì)個(gè)別供應(yīng)商避實(shí)就虛或窮追猛打的情況。談判順序需避免以直接確定的方式執(zhí)行，可按照遞交談判響應(yīng)文件的先后順序，最好采用隨機(jī)抽簽的方式予以確定[5]。

2.5 確定成交供應(yīng)商

競(jìng)爭(zhēng)性談判的最后一個(gè)步驟是確定成交供應(yīng)商，在這個(gè)環(huán)節(jié)里需要注意如下問(wèn)題。

(1)規(guī)定好最后報(bào)價(jià)的時(shí)間，政府采購(gòu)法規(guī)定在談判結(jié)束后所有參與談判的供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)。確定此時(shí)間應(yīng)注意：①體現(xiàn)公平，留給各個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)時(shí)間要相同；②報(bào)價(jià)截止時(shí)間應(yīng)限制在當(dāng)日，不宜過(guò)長(zhǎng)，否則會(huì)延緩采購(gòu)進(jìn)度，同時(shí)避免給供應(yīng)商留下串通報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。因此，應(yīng)采取在各供應(yīng)商最后一輪談判時(shí)間結(jié)束后15～30 min內(nèi)密封提交最終報(bào)價(jià)，減少供應(yīng)商之間見(jiàn)面交流的機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取最大限度地保證公平、公正。

(2)在實(shí)踐中，設(shè)備質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則適用于一些簡(jiǎn)單的通用產(chǎn)品，如輸變電設(shè)備、水泵等產(chǎn)品，但對(duì)于技術(shù)復(fù)雜、功能要求多、涉及內(nèi)容廣的產(chǎn)品，如高端科研設(shè)備、信息系統(tǒng)集成等產(chǎn)品則較難把握，因?yàn)楦鞴?yīng)商提供的貨物和服務(wù)各有特色或側(cè)重，往往很難進(jìn)行比較評(píng)定，因此這時(shí)如果一味追求低價(jià)則有可能選擇不符合科研實(shí)驗(yàn)人員要求或質(zhì)量不甚可靠的產(chǎn)品[11]。應(yīng)采取以最低價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)排除同品牌、同型號(hào)、同等服務(wù)的供應(yīng)商，再借鑒綜合評(píng)審的辦法，仔細(xì)比較各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)方案，確定最終成交的供應(yīng)商。

2.6 做好談判資料的存檔備案

談判資料是證明該談判項(xiàng)目合法合理的證據(jù)，是采購(gòu)工作流程的真實(shí)再現(xiàn)，也是規(guī)范采購(gòu)工作管理的要求。談判采購(gòu)結(jié)束后采購(gòu)經(jīng)辦科室應(yīng)按照相關(guān)程序要求，整理相關(guān)資料提交相關(guān)部門(mén)或科室存檔備案，表示該項(xiàng)目采購(gòu)工作已順利結(jié)束。

3 結(jié)語(yǔ)

疾病控制機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判這種采購(gòu)方式規(guī)范了采購(gòu)程序，節(jié)省支出，降低運(yùn)營(yíng)成本，可為單位取得一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也為采購(gòu)部門(mén)的“陽(yáng)光采購(gòu)”發(fā)揮約束和引導(dǎo)的作用。倘若在實(shí)際操作中不把握原則和操作流程，有可能使藥械設(shè)備采購(gòu)工作落入違規(guī)操作的陷阱。只有嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，深入理解法規(guī)要求的基本程序，以公平、公開(kāi)、公正為準(zhǔn)繩，以保證采購(gòu)效益、效率為根本目的，才能正確的運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)的方式，為疾病控制機(jī)構(gòu)的藥械設(shè)備采購(gòu)工作提供高質(zhì)和高效的服務(wù)。

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