江蘇省平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失及防治措施體系構(gòu)建

朱友銀，叢小祥，周 巖，沈 建

(1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局南通分局，江蘇南通 226006;2.江蘇鴻成工程造價(jià)咨詢有限公司，江蘇 南通 226006;3.江蘇省水文水資源勘測(cè)局，江蘇 南京 210029)

江蘇省平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失及防治措施體系構(gòu)建

朱友銀1，叢小祥2，周 巖3，沈 建1

(1.江蘇省水文水資源勘測(cè)局南通分局，江蘇南通 226006;2.江蘇鴻成工程造價(jià)咨詢有限公司，江蘇 南通 226006;3.江蘇省水文水資源勘測(cè)局，江蘇 南京 210029)

平原河網(wǎng)地區(qū);水土流失;建設(shè)管理程序;防治體系構(gòu)建;江蘇省

江蘇省平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失較輕，但造成的危害和損失嚴(yán)重，目前區(qū)內(nèi)水土流失防治管理薄弱，防治技術(shù)缺乏針對(duì)性。在介紹區(qū)內(nèi)水土流失防治概況、水土流失特點(diǎn)與危害、水土保持措施設(shè)計(jì)及實(shí)施過程中常見不足的基礎(chǔ)上，提出了“提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整政策，全面覆蓋建設(shè)項(xiàng)目;因地制宜，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)表土保護(hù)，防止河道和雨水管道淤積;強(qiáng)化水土保持工程與主體工程同步管理;貫徹水土保持法，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督”的水保措施體系構(gòu)建設(shè)想。

1 區(qū)域水土流失防治概況

江蘇省位于我國(guó)東部沿海地區(qū)，地處長(zhǎng)江、淮河下游，跨江濱海，湖泊眾多，河網(wǎng)密布。境內(nèi)長(zhǎng)江橫穿東西425 km，京杭大運(yùn)河縱貫?zāi)媳?18 km，有淮、沂、沭、泗、秦淮河、蘇北灌溉總渠等大小河流2 900多條。全省總面積10.26萬km2，其中:平原圩區(qū)面積7.1萬km2，占總面積的69%;水面面積1.66萬km2，占16%;丘陵山區(qū)面積1.5萬km2，占15%。平原與水面面積所占比例居全國(guó)首位。

為做好本省的水土流失預(yù)防和治理，對(duì)區(qū)內(nèi)水土流失類型進(jìn)行科學(xué)劃分，因地制宜地采取分區(qū)治理措施就顯得非常重要。1999年，江蘇省政府通過“蘇政發(fā)54號(hào)文件”將全省水土流失防治范圍劃分為“水土流失重點(diǎn)防治區(qū)和平原沙土區(qū)”，其中重點(diǎn)防治區(qū)主要集中在山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，平原沙土區(qū)主要指沿海沙區(qū)和蘇中沿江高沙土區(qū)。目前，通過國(guó)債項(xiàng)目和水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，丘陵山區(qū)以小流域?yàn)閱卧木C合治理效果顯著，水土流失得到了有效遏制，生態(tài)環(huán)境得到改善;平原河網(wǎng)地區(qū)以鎮(zhèn)村河道或鎮(zhèn)村行政區(qū)為單元開展綜合治理試點(diǎn)，由于缺少水土保持規(guī)劃以及有效的技術(shù)指導(dǎo)，加上頻繁的城鎮(zhèn)開發(fā)及大量生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)地表造成了反復(fù)擾動(dòng)，加劇了區(qū)內(nèi)水土資源的破壞程度，工程實(shí)施過程中產(chǎn)生嚴(yán)重的水土流失，并引發(fā)了一系列次生生態(tài)破壞問題，如表土損失、耕地肥力下降、河道及城鎮(zhèn)管道淤積，破壞或降低了防洪排澇系統(tǒng)功能，加劇了旱澇災(zāi)害。

近年來，平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失問題雖引起水行政主管部門的重視，但目前尚未構(gòu)建起相對(duì)成熟的管理體系和綜合治理模式，對(duì)該區(qū)水土流失的研究、防治和管理目前仍以借鑒山區(qū)、丘陵區(qū)水土流失防治經(jīng)驗(yàn)為主。由于平原區(qū)和丘陵山區(qū)地質(zhì)地貌、土壤質(zhì)地差別較大，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目密度及規(guī)模、施工方式各異，因此有必要結(jié)合近年來的水土保持工作實(shí)踐，對(duì)平原河網(wǎng)地區(qū)水土流失預(yù)防和治理管理體系和措施體系開展研究。

2 水土流失特點(diǎn)與危害［1］

2.1 耕地生產(chǎn)力減退

表層耕作土壤是大自然賜予人類的難以再生的寶貴資源，是耕地生產(chǎn)力的核心。自然形成1 cm厚的表層腐殖層土壤大約需要300～400年的時(shí)間，形成1 cm厚的黑土需要更漫長(zhǎng)的時(shí)間。江蘇省沿江、沿海平原地區(qū)主要為沉積成陸，表土主要為砂土、粉砂土或鹽堿砂土，經(jīng)過土壤改良成為可以耕種的農(nóng)田往往需要幾十年時(shí)間。目前，沿江沿海開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)表土十分頻繁，耕地表層耕作層土壤的破壞具有范圍廣、程度嚴(yán)重、易沙化、恢復(fù)難度大的特征，在未采取有效保護(hù)耕作土壤措施的前提下，水土流失容易造成土壤中氮磷鉀等營(yíng)養(yǎng)元素流失，土壤的沙化造成土壤結(jié)構(gòu)變化進(jìn)而造成地力下降，在工程試運(yùn)營(yíng)期間使綠化美化的成樹時(shí)間變長(zhǎng)，農(nóng)作物、果園果樹生長(zhǎng)狀況及產(chǎn)量與未擾動(dòng)地區(qū)相比明顯下降。

2.2 河道淤積嚴(yán)重

江蘇省平原河網(wǎng)地區(qū)河、溝、渠、塘密布，農(nóng)田粗放耕種、大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)等活動(dòng)引發(fā)的水土流失是造成河道淤積的主要原因。大量棄土經(jīng)降雨沖刷后流入河道，增大了水流含沙量，泥沙淤積使河床抬高0.5～1.5 m，河道設(shè)計(jì)容量損失達(dá)30% ～40%，降低了河道引排水能力和航道標(biāo)準(zhǔn)，縮短了有效使用年限，直接導(dǎo)致區(qū)域性、間隙性缺水或澇災(zāi)。在農(nóng)田灌排區(qū)，由于泥沙淤積導(dǎo)致灌區(qū)蓄水減少，使廣大農(nóng)村地區(qū)蓄水、供水能力下降，遭遇干旱年份極易造成歉收，遭遇較大暴雨很容易雨后成澇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省“十一五”期間共完成縣鄉(xiāng)農(nóng)村河道疏浚土方23億m3，共投入資金95億元，河道清淤與恢復(fù)耗費(fèi)巨大。

2.3 面源污染加重［2］

污染物伴隨著水土的流失而產(chǎn)生的面源污染對(duì)城鎮(zhèn)及農(nóng)林業(yè)區(qū)、水域的污染越來越嚴(yán)重。城市松散的表土中夾雜著部分生活和建筑垃圾，在雨水作用下進(jìn)入水體，由水土流失造成的污染占水體污染負(fù)荷的40%左右;農(nóng)田表層土中含有的大量有機(jī)物質(zhì)、化肥及農(nóng)藥殘留物隨雨水進(jìn)入水體，進(jìn)入河道的化肥、農(nóng)藥造成的污染比例占污染負(fù)荷的60%。

2.4 城市防洪及排水受到影響

城鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工中為了趕進(jìn)度，參建單位往往會(huì)疏于水土保持措施的落實(shí)，未采取攔擋遮蓋防護(hù)措施的大量裸露棄土在降雨作用下侵蝕強(qiáng)度呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重的可達(dá)10 000 t/(km2·a)甚至更高，經(jīng)降雨沖刷后流入城區(qū)下水管道，短期內(nèi)一定數(shù)量的泥沙沉淀淤積后導(dǎo)致管道堵塞，內(nèi)澇呈現(xiàn)出區(qū)域性高發(fā)狀態(tài)。近期的各地城市內(nèi)澇，多頻次的強(qiáng)降雨襲擊超過城市承載能力是主要原因，但城市管網(wǎng)排水系統(tǒng)受淤積堵塞降低了排澇能力也是重要因素之一。

2.5 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降

原生狀態(tài)下平原河網(wǎng)區(qū)水土流失程度基本屬于輕微度，對(duì)農(nóng)業(yè)耕作、河道暢通、生態(tài)環(huán)境的影響是可以控制的。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目所造成的水土流失是一種典型的人為加速侵蝕，工程施工中不同程度地?cái)_動(dòng)地表和地下巖土，土方運(yùn)轉(zhuǎn)流動(dòng)、取棄土產(chǎn)生新的裸露面等環(huán)節(jié)，都增大了造成水土流失的外營(yíng)力因素，而平原沙土區(qū)土壤受水力、風(fēng)力、暴曬等影響易沙化、液化，直接加速了土壤資源的破壞和土地生產(chǎn)能力的下降;人為活動(dòng)造成的水土流失具有潛在性，危害在短期內(nèi)不會(huì)呈現(xiàn)，但因地表硬化比例增加、地下水補(bǔ)給減少造成植被生長(zhǎng)質(zhì)量下降、植被退化、覆蓋度偏低等現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致美觀度與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅度下降。

3 水土保持措施設(shè)計(jì)及實(shí)施過程中常見的不足

近兩年來的江蘇省平原沙土區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，人類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所造成的新增水土流失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)測(cè)分析量。由于對(duì)平原地區(qū)土壤侵蝕及防治對(duì)策的研究不足，加上水土保持科研基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)技術(shù)力量欠缺，所以區(qū)域水土流失綜合治理規(guī)劃中水土保持工程設(shè)計(jì)以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制存在的水平參差不齊、水土流失防治措施體系不全、缺乏針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)等問題逐漸凸顯;在規(guī)劃與方案實(shí)施過程中，不能嚴(yán)格執(zhí)行水土保持工程“三同時(shí)”制度，導(dǎo)致治理效果難以達(dá)到防治的目標(biāo)。

3.1 設(shè)計(jì)方案缺乏針對(duì)性，實(shí)施難度較大

(1)水土保持措施設(shè)計(jì)與主體工程施工方案銜接不夠。無論是水土流失專項(xiàng)治理工程還是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程，在實(shí)施過程中一定要確保其主導(dǎo)功能。目前，江蘇省平原河網(wǎng)地區(qū)多數(shù)水土保持方案中水土保持設(shè)計(jì)與主體工程設(shè)計(jì)處于分割狀態(tài)，主體工程設(shè)計(jì)很少考慮水土流失防治的需要，難以與水土保持工程做到銜接協(xié)調(diào);水土保持工程本身的設(shè)計(jì)缺乏針對(duì)性，很難具體實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致水土保持工程在施工過程中被變更或忽略。

(2)表土處理及保護(hù)不夠完善。參建單位為了趕進(jìn)度、省費(fèi)用，普遍忽略表土剝離工序，將表土與其他深層土一同開挖，致使幾十年形成的表層耕作土嚴(yán)重流失。有些工程考慮到臨時(shí)占地植被恢復(fù)、復(fù)墾的需要，土方開挖實(shí)施了表土剝離、生熟土分類堆放，如水利工程、天然氣管道工程、輸油管道工程、公路工程等，有些大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中設(shè)置了棄土場(chǎng)但未考慮專設(shè)表土堆場(chǎng)以及對(duì)開挖土的攔擋與遮蓋。

(3)排水、護(hù)坡措施普遍不夠到位。平原沙土地區(qū)水網(wǎng)交集、地下水位高，施工區(qū)域容易滲水、透水，相當(dāng)部分施工單位為了節(jié)約施工費(fèi)用，在地表開挖工程中未采取井點(diǎn)降水、排水等措施而導(dǎo)致開挖面與施工場(chǎng)地積水，帶水作業(yè)易造成土壤隨排水流失，情況嚴(yán)重的則發(fā)生開挖面坍塌，影響施工安全，延滯施工進(jìn)度，并且增加了機(jī)械與人力的投入。

3.2 水土保持工程遺漏

建設(shè)單位在工程建設(shè)立項(xiàng)過程中對(duì)工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)的概算采取公式化，將水土流失費(fèi)用歸至環(huán)境保護(hù)等費(fèi)用范疇，在工程招標(biāo)工程量清單中遺漏水土保持工程，致使水土保持工程經(jīng)費(fèi)不能得到保證，甚至編報(bào)水土保持方案僅僅是為了應(yīng)付監(jiān)督檢查，施工過程中的水土保持措施體系不能得到真正的落實(shí)。

3.3 水土保持工程施工組織不夠完善

建設(shè)單位為了控制投資，在施工組織設(shè)計(jì)中不考慮對(duì)水土保持臨時(shí)措施的組織與實(shí)施，如:對(duì)積土堆普遍沒有遮蓋、攔擋措施，開挖基坑排水措施不到位，造成坍塌等;河道施工臨時(shí)圍堰、棄土普遍清理不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，施工期水土流失十分嚴(yán)重;在運(yùn)營(yíng)初期，綠化植被工程與主體工程作為兩個(gè)獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目，植物措施往往在主體工程驗(yàn)收后才能進(jìn)場(chǎng)施工，造成植物措施嚴(yán)重滯后，工程竣工后恢復(fù)期延長(zhǎng)，水土流失控制效果明顯減弱。

3.4 監(jiān)督管理不夠完善

受地域環(huán)境及客觀因素的影響，平原地區(qū)部分水行政主管部門未將水土保持管理列入正?？己朔秶丛O(shè)置水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)，從事水土保持監(jiān)督的人員偏少且為非專職人員，所轄行政區(qū)域內(nèi)的水土保持監(jiān)督與管理還急需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 平原河網(wǎng)地區(qū)水土保持體系構(gòu)建［3］

4.1 提高認(rèn)識(shí)，調(diào)整政策，全面覆蓋建設(shè)項(xiàng)目

充分利用媒體加強(qiáng)水土保持宣傳，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，強(qiáng)化全民預(yù)防水土流失的意識(shí);將水土流失防治的范圍擴(kuò)展到一切土地?cái)_動(dòng)活動(dòng)中，明確將所有擾動(dòng)土壤的建設(shè)活動(dòng)全部納入管理范圍，配套水土保持工程，并具有相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工費(fèi)用。目前江蘇省僅對(duì)電力、水利、交通、輸油氣管道等國(guó)家重點(diǎn)工程實(shí)施了水土保持監(jiān)督管理，今后還應(yīng)將房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等各種建設(shè)項(xiàng)目納入水土保持監(jiān)督與管理范圍，督促建設(shè)單位嚴(yán)格遵守“誰開發(fā)誰保護(hù)”、“誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理”的原則，委托有資質(zhì)的單位編報(bào)水土保持方案，明確水土流失防治責(zé)任范圍，提出防治措施體系以及典型設(shè)計(jì)，列支專項(xiàng)資金，組織施工力量，確保水土保持工程及時(shí)全面落實(shí)與驗(yàn)收。

4.2 因地制宜，突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)表土保護(hù)，防止河道和雨水管道淤積

目前諸多水土保持工程的設(shè)計(jì)方案僅適用于山區(qū)或丘陵地區(qū)水土流失防治，相關(guān)設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合平原河網(wǎng)區(qū)的水土流失特點(diǎn)改進(jìn)程序，在當(dāng)前江蘇省耕地后備資源日漸匱乏、人地矛盾日益突出的情況下，推行耕作層土壤剝離造地，提高現(xiàn)有耕地質(zhì)量，是確保耕地占補(bǔ)平衡、有效保護(hù)耕地的重要途經(jīng)。

表土剝離再利用是指將建設(shè)所占土地約30 cm厚的表土搬運(yùn)到固定場(chǎng)地存放，然后再運(yùn)送到廢棄土地上完成造地復(fù)墾的過程。通過有效保護(hù)表土能達(dá)到以下防治目標(biāo):①有效保護(hù)地表熟土不流失，不浪費(fèi);②減少?gòu)?fù)墾造地時(shí)外調(diào)土產(chǎn)生的額外資金投入;③將剝離的表土用于土地復(fù)墾，使土壤肥力充足，作物產(chǎn)量有保證;④減少造地外調(diào)土的熟化費(fèi)用和時(shí)間，提高土地生產(chǎn)效益;⑤保證建設(shè)使用土地面積;⑥確?？筛餐恋孛娣e穩(wěn)定。

對(duì)征用農(nóng)地拆遷后未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，必須采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施，防止地塊長(zhǎng)期裸露。突出施工過程中攔擋和遮蓋措施，強(qiáng)化對(duì)開挖積土和松散土的保護(hù)，防止松散土壤進(jìn)入雨水管道和河道。

4.3 強(qiáng)化水土保持工程與主體工程同步管理

將水土保持工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收納入主體工程范圍。改革水土保持方案單獨(dú)編制、審查制度，將水土保持方案納入主體工程之中，水土保持方案施工圖須經(jīng)相關(guān)部門審查通過后方可進(jìn)入工程許可程序，實(shí)現(xiàn)主體工程與水土保持工程協(xié)調(diào)、同步實(shí)施。

4.4 貫徹水土保持法，明確職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理

相關(guān)職能部門要強(qiáng)化執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，將建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治納入考核范圍，從工程立項(xiàng)報(bào)批到設(shè)計(jì)、施工過程監(jiān)督以及竣工驗(yàn)收實(shí)行全程管理，并將水土保持管理納入年度執(zhí)法檢查、平常巡查的范圍。

［1］桑保良.上海市平原河網(wǎng)地區(qū)的水土流失及其治理［J］.中國(guó)水土保持，2003(10):22－23.

［2］單媛媛，李瑞，張駿芳，等.平原河網(wǎng)地區(qū)河流健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建［J］.水科學(xué)與工程技術(shù)，2010(4):35－36.

［3］付文江.淺議水土流失問題及防治措施［J］.綠色科技，2009(4):27－28.

S157.1

C

1000－0941(2012)10－0045－03

朱友銀(1964—)，男，江蘇東臺(tái)市人，高級(jí)工程師，學(xué)士，主要從事水土保持方案編制及水土保持工程監(jiān)理，江蘇省水土保持工程方案編制評(píng)審專家?guī)斐蓡T。

2012－05－15

(責(zé)任編輯 趙文禮)