貴州省實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程的實踐與探索

羅松平，顧再柯

(貴州省水土保持技術咨詢研究中心，貴州貴陽 550002;貴州省水土保持監(jiān)測站，貴州貴陽 550002)

貴州省實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程的實踐與探索

羅松平1，顧再柯2

(貴州省水土保持技術咨詢研究中心，貴州貴陽 550002;貴州省水土保持監(jiān)測站，貴州貴陽 550002)

坡耕地;綜合治理試點工程;實踐;貴州省

為探索坡耕地水土流失綜合治理經(jīng)驗，國家水利部自2009年起，先后在貴州的14個市縣所轄的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個村開展了試點工程，3年多來，建成梯田3 729.76 hm2，修建蓄水池、沉沙池等小型水利水保工程1 029座，完成截排水溝渠75.6 km、田間生產(chǎn)道路97.06 km，有效地治理了水土流失，為促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎?？偨Y(jié)貴州省自實施坡耕地水土流失綜合治理試點工程以來的一些經(jīng)驗和教訓，對后續(xù)坡耕地水土流失綜合治理有重要借鑒作用。

1 貴州省坡耕地現(xiàn)狀

貴州省位于中國西南的東南部，介于東經(jīng) 103°36'—109°35'、北緯 24°37'—29°13'之間，東毗湖南、南鄰廣西、西連云南、北接四川和重慶，全省東西長約595 km，南北寬約509 km，總面積176 167 km2。全省地貌可分為高原山地、丘陵和盆地3種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵［1］。貴州省地處長江、珠江流域的分水嶺地帶，是西南巖溶分布面積最大的省份，坡耕地是水土流失的主要源地，加強坡耕地水土流失綜合治理工作十分緊迫。

2 貴州省坡耕地綜合治理試點工程的實施情況

貴州省自2009年實施坡耕地水土流失綜合治理以來，先后在6個市(州)的14個市縣進行了試點工程，共涉及27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75個行政村，項目區(qū)土地面積261.01 km2，其中坡耕地面積55.58 km2。截至2011年，共實施坡改梯工程3 729.76 hm2，其中實施石坎坡改梯3 336.50 hm2，土坎坡改梯393.26 hm2;坡面水系工程配套齊全，共完成截排水溝30.55 km，機耕道34.49 km，蓄水池512口、沉沙池513口、消力池4口、碑牌2座，作業(yè)便道60.23 km，溪溝整治42.71 km，灌溉管道13.1 km，田間路帶溝2.34 km。

2.1 主要做法及取得的成效

2.1.1 項目管理制度化、規(guī)范化

首先，采用優(yōu)勝劣汰制選擇項目縣，充分做好項目儲備工作和前期工作，保證了項目實施的積極性。從2011年開始，貴州省通過引入競爭機制，年初根據(jù)各縣申請情況，安排項目實施方案編制工作，組織實施方案的審查，根據(jù)專家的評審意見打分排序，優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選擇坡耕地水土流失綜合治理試點項目縣，為工程順利實施奠定了良好的基礎。在2011年實施的9個縣中，就淘汰了2010年實施了的畢節(jié)市(七星關區(qū))、納雍縣等，新增了長順縣、貞豐縣，2012年淘汰了上一年實施的水城縣、貞豐縣等，同時新增了普定縣、盤縣等。

其次，項目計劃下達和設計安排及設計批復時間安排較為適當，為項目的施工爭取了寶貴的冬季施工時間。自2009年開展坡耕地試點工程以來，在時間環(huán)節(jié)上，環(huán)環(huán)相扣，有條不紊地開展各項工作。從2010年開始，國家投資計劃文件的下達時間大都在8月份，省級批復實施方案的時間一般為9月份，實施方案批復后項目縣開始相關準備工作，項目實施時間一般控制在9月至次年元月，這是實施坡耕地整治工程的黃金時間。

2.1.2 項目選址切入項目目標，重點建設基本農(nóng)田

項目縣確定后，各項目縣在工程選址方面，優(yōu)先選擇坡耕地比例高、人地矛盾突出、糧食保障困難的貧困地區(qū)，如選擇的納雍縣、織金縣、六枝特區(qū)等試點，均是典型的喀斯特石漠化地區(qū)，也是省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū);另外，優(yōu)先選擇耕地較少的水庫庫區(qū)和水庫移民安置地區(qū)，如鎮(zhèn)寧縣王二河水庫移民區(qū)、畢節(jié)市倒天河庫區(qū)、水城縣黔中水利樞紐庫區(qū)和移民安置區(qū)、織金縣洪家渡水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)等，都是人口密度相對較大、耕地較少、少數(shù)民族聚居的地區(qū)。優(yōu)先選擇在這些典型區(qū)域進行坡耕地試點工程，不僅有效緩和了人地矛盾，而且推動了當?shù)丶Z食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，改善了當?shù)氐纳a(chǎn)、生活條件。

2.1.3 項目建管模式有所創(chuàng)新

2009年和2010年實施的坡耕地水土流失綜合治理試點工程，項目建設管理采取的是招投標形式，到2011年，在實施的9個試點項目縣(區(qū))中，選擇其中7個進行了村民自主建設管理試點，2012年實施的10個試點項目縣將全部實施村民自主建設管理。從實施最初的招投標，到現(xiàn)在的全部實施村民自主建設管理的實踐說明，推行坡耕地水土流失綜合治理試點工程村民自主建設管理，是對工程規(guī)模小、建設地點分散、建設難度不大、技術要求低、農(nóng)民投工投勞比重大的民生工程建設管理的一種有益探索。這種建管模式充分調(diào)動了群眾的積極性和創(chuàng)造性，項目的選擇是村民代表大會討論決定的，體現(xiàn)了群眾意愿，有效地激發(fā)了群眾參與坡耕地試點項目建設的熱情。同時還結(jié)合實際，制定了符合省情的《貴州省坡耕地水土流失綜合治理試點工程村民自主建設管理實施意見(試行)》辦法，用于指導項目建設。

2.2 存在的問題

試點工程的實施，改善了項目區(qū)耕地質(zhì)量，提高了土地生產(chǎn)力，增加了糧食生產(chǎn)，改善了當?shù)乩习傩盏纳a(chǎn)、生活條件。但由于自然條件和人為活動等限制性因素，導致在目前的工程實施過程中，存在著以下諸多問題。

2.2.1 坡耕地面廣量大，需要治理的面積大，治理速度緩慢

貴州山高坡陡、地形破碎、坡耕地面積大，是全國坡耕地最為集中的山區(qū)省份［2］。據(jù)2005年貴州省土壤詳查資料，全省土地總面積17.62萬km2，農(nóng)業(yè)用地面積僅563.88萬hm2，占土地總面積的32.01%，水田、水澆地、旱坪地和梯田等基本農(nóng)田面積僅194.15萬hm2，而坡耕地面積高達246.23萬hm2，是基本農(nóng)田面積的1.27倍。全省坡耕地中6°～15°的坡耕地面積92.40 萬 hm2，占坡耕地總面積的 37.53%;15°～25°的坡耕地面積97.03萬hm2，占坡耕地總面積的39.41%;大于25°的坡耕地面積56.79萬hm2，占坡耕地總面積的23.06%。按國務院批準的《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》，全省未來10年將實施坡耕地綜合治理26.7萬hm2，其中2011—2015年要治理坡耕地16.7萬hm2，平均每年治理坡耕地3.3萬hm2。但2010年以來，平均每年僅治理0.42萬hm2，治理速度緩慢。

2.2.2 坡耕地治理投資標準低，治理資金缺口大

貴州省是我國貧困人口最多、貧困程度最深的省份，2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全省人均GDP全國倒數(shù)第一，經(jīng)濟總量排在全國第25位，地方財政收入低，投入坡耕地治理的資金十分有限。目前，在坡耕地試點實施的14個試點縣中，12個為國定貧困縣，另外2個也是省定貧困縣，坡耕地治理資金投入有限、治理資金缺口大是制約貴州省坡耕地水土流失綜合治理的瓶頸，也是影響坡耕地治理速度的重要因素。按國務院批準的《貴州省水利建設生態(tài)建設石漠化治理綜合規(guī)劃》，未來10年將投資100億元，其中2011—2015年平均每年要投入6.25億元，坡耕地治理資金缺口大。

2.2.3 治理措施單一，綜合治理效果不突出

坡耕地水土流失重點治理工程的治理措施只有坡改梯工程，以及與之配套的小型水利水保工程，具體包括截排水溝、蓄水池、水窖、沉沙池、機耕道、作業(yè)便道、田間路帶溝、灌溉管道、溪溝整治以及宣傳碑牌等。相對小流域綜合治理工程而言，坡耕地整治工程的治理措施單一，治理成效也不顯著。

2.2.4 實施村民自主建設管理也存在問題

村民自主建設管理是一項好的舉措，但由于村民自主建設管理是一項引入的新舉措，在實施的過程中還存在不少問題。例如，當?shù)卣退姓鞴懿块T對村民自主建設管理的理解不到位，有時會影響項目的順利開展;一些試點縣(區(qū))在村民自主建設管理項目中，出現(xiàn)錢“用不出去”的問題，到驗收項目時，財政結(jié)算報賬等無法完成;組建的項目實施主體——村民理事會，由于不具備法人資格，在資金兌現(xiàn)上存在問題，亟待解決，同時村民也未能很好地對項目的實施進行監(jiān)督、管理，也沒有承擔風險的能力。

2.2.5 工程檔案管理不規(guī)范

工程檔案是項目驗收的必要資料，也是總結(jié)項目實施過程中經(jīng)驗教訓的重要材料?，F(xiàn)階段，各試點縣(區(qū))對于工程檔案的管理還不夠規(guī)范，很多試點工程沒有落實專人負責制，導致工程文件、文本、表格、圖片、視頻、會議紀要等與工程相關的各種資料的搜集和整理不齊全、不規(guī)范。大多數(shù)項目縣對工程檔案的管理還停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)保存方式上，保存形式單一，成果也無法實現(xiàn)共享。

3 對坡耕地治理試點工程的幾點意見和看法

3.1 增加投資，加快治理速度

要加快治理速度，就需要增加投資，擴大年治理面積，而貴州經(jīng)濟落后，靠地方財政投入很難提高治理速度。因此，一方面需要國家的政策傾斜，資金的投入扶持;另一方面需要結(jié)合實際，因地制宜，通過宣傳和鼓勵，充分發(fā)動當?shù)乩习傩眨糇”镜貏趧恿?，同時千方百計增加當?shù)乩习傩盏氖杖?，使老百姓能夠積極參與、自主建設，就地取材，降低建設成本。

3.2 多種治理措施并舉，提高治理效率

目前坡耕地綜合治理工程主要以坡改梯為主，同時配套必要的坡面水系、蓄水池、機耕道、作業(yè)便道等小型水利水保工程。試點發(fā)現(xiàn)，當?shù)乩习傩崭P注的是自己的吃飯問題，他們希望通過這個工程的開展，提高自身的生活質(zhì)量。因此，在做好坡改梯工程的同時，更應兼顧農(nóng)、林、牧、副各業(yè)發(fā)展，以期達到合理利用和有效保護該地區(qū)水土資源、提高農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改善群眾的生產(chǎn)生活條件的目標，真正讓老百姓體會到坡耕地整治是一項利國惠民的民生水利工程。

3.3 加快推進村民自主建設管理模式

在庫區(qū)及移民安置區(qū)等耕地較少的區(qū)域，做好村民自主建設管理工作，是現(xiàn)階段及今后坡耕地水土流失綜合治理工程的重點所在，應結(jié)合國家的政策和本地實際情況，認真實施好村民自主建設管理項目，這是對工程建設地點分散、建設難度不大、技術要求低、農(nóng)民投工投勞比重大項目的有益探索。

3.4 采用先進手段，提高工程質(zhì)量和檔案管理水平

21世紀是信息化、數(shù)字化高速發(fā)展的時代，運用信息技術、“3S”技術可提高工程設計水平和工程檔案管理水平，應引起各級各部門的充分重視。

［1］貴州年鑒社.貴州年鑒［M］.貴陽:貴州年鑒出版社，2011:77.

［2］顧再柯，王鈺，劉鳳仙.適合貴州非石質(zhì)山區(qū)坡耕地整治的兩種實用技術［J］.中國水土保持，2007(3):40－43.

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0012－02

羅松平(1983—)，女(侗族)，貴州思南縣人，碩士研究生，主要從事坡耕地綜合整治和小流域綜合治理工作。

2012－09－01

(責任編輯 張培虎)