彭陽縣南山生態(tài)經(jīng)濟流域治理模式探討

劉 平，曹文洪

(1.寧夏水利科學研究所，寧夏銀川 750021;2.水利部水土保持生態(tài)工程技術研究中心，北京 100048)

彭陽縣南山生態(tài)經(jīng)濟流域治理模式探討

劉 平1，曹文洪2

(1.寧夏水利科學研究所，寧夏銀川 750021;2.水利部水土保持生態(tài)工程技術研究中心，北京 100048)

小流域治理;生態(tài)經(jīng)濟流域;南山小流域;彭陽縣

彭陽縣南山小流域的“上保、中培、下開發(fā)”治理模式，把生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民致富、人居環(huán)境改善及新農(nóng)村建設等結合起來，在治理規(guī)劃初期就將控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌考慮，著力于水保措施自身經(jīng)濟效益的提高并加強經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設，為新形勢下水土保持生態(tài)建設和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展探索出了一條新的途徑，其“政府決策、財政牽頭、水保搭臺、部門整合、全民參與”的流域建設運行管理機制也值得推廣。

1 南山小流域基本情況

彭陽縣南山小流域位于縣城東部，距縣城約15 km，屬茹河下游，總面積29.8 km2，其中水土流失面積27 km2，占總面積的90.6%。多年平均土壤侵蝕模數(shù)5 100 t/km2，溝壑密度1.63 km/km2。氣候屬中溫帶氣候類型，多年平均降水量450 mm，年均氣溫8.2℃，≥10℃年積溫2 482.2℃，干燥度1.57。年日照時數(shù)2 520 h，多年平均水面蒸發(fā)量1 020 mm。土壤以湘黃土為主，土層厚度在80～120 m之間，土質疏松，侵蝕嚴重，地形切割明顯，流域地形以梁、峁、坡、溝、川臺地為主，地形破碎，具有寧南山區(qū)地貌的基本特征。

南山小流域從20世紀六七十年代就開始小規(guī)模治理，到90年代逐漸轉化成以村組為單位的集中會戰(zhàn)模式。經(jīng)過多年治理，現(xiàn)有水土流失綜合治理面積14.73 km2，其中規(guī)模較大的水保措施為全國勞模、經(jīng)濟林種植能手楊萬珍種植的優(yōu)質經(jīng)濟林14.7 hm2，品種主要以蘋果、杏和桃樹為主。

2011年3月，彭陽縣委、縣政府根據(jù)全面建設小康社會的新形勢，協(xié)調財政、水利水保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部門，圍繞生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)、新農(nóng)村建設，在南山小流域進行生態(tài)經(jīng)濟型流域建設試點，力爭實現(xiàn)“治理一條流域，建立一個基地，發(fā)展一方經(jīng)濟，富裕一方百姓”的基本目標，旨在為彭陽縣乃至寧南山區(qū)小流域治理由生態(tài)治理向生態(tài)經(jīng)濟治理轉變提供借鑒。截至2011年12月，治理工作基本完成，為流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展打下了基礎。

2 南山小流域水土保持綜合治理模式

根據(jù)流域地形，將流域劃分為“塬地、山腰、川臺地”3個層次，按照因地制宜、注重效益的原則，以“流域治理、節(jié)水灌溉、設施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟林果、新農(nóng)村建設”等民生工程為著力點，穩(wěn)步推進流域生態(tài)經(jīng)濟開發(fā)和產(chǎn)業(yè)結構調整，提出了“上保、中培、下開發(fā)”的治理模式。

(1)上保。南山小流域上部屬于黃土殘塬邊緣，地面坡度一般在5°左右，多年的水土流失致使塬面不斷被侵蝕，形成許多沖溝。為徹底治理塬面水土流失，沿塬面邊緣按照“寬、大、平”的原則，修建水平梯田820.8 hm2，在保障糧食生產(chǎn)的同時保持水土。在地頭、路邊等合適區(qū)域修建水窖攔蓄徑流，在道路兩側營造道路林，徹底解決了塬面降雨徑流對流域下部的危害。

(2)中培。南山小流域中部地面坡度在5°～25°之間，多年的水土流失致使該區(qū)域坡度較大、地形破碎。針對該區(qū)域特點，按照立地條件，分別種植以杏樹和蘋果為主的優(yōu)質高效經(jīng)濟林 156.76 hm2、水保生態(tài)林 237.13 hm2，完成生態(tài)修復132.47 hm2，并逐步對241.99 hm2原有退耕林果進行嫁接改良，在保持水土、改善生態(tài)環(huán)境的同時，為培育經(jīng)濟增長點打好基礎。另外，結合生態(tài)移民和新農(nóng)村建設工程，將該區(qū)域居住的41戶居民全部搬遷至集中建設的居民點，有效減少了人為活動，減輕了環(huán)境壓力。在合適的區(qū)域建設澇池和水窖，在支溝溝道下游建設谷坊或淤地壩，攔蓄降雨徑流，為經(jīng)濟林的節(jié)水灌溉提供水源。

(3)下開發(fā)。南山小流域下部為溝谷地貌，寬度在300～800 m之間，面積430 hm2。該區(qū)域地面較平坦，具有較好的立地條件和發(fā)展經(jīng)濟的條件，也較適合人類居住。南山小流域一方面結合新農(nóng)村建設，對溝道進行清理、防護，減少洪水威脅，另一方面建設水源工程、設施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質良種基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程，采取節(jié)水灌溉技術，進行經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開發(fā)，強力發(fā)展流域經(jīng)濟。

3 南山小流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

多年的水保工作實踐證明，小流域治理必須在水土流失和生態(tài)環(huán)境治理的基礎上，利用小流域的自然資源，引進科技，突出發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能保證流域經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，即生態(tài)經(jīng)濟流域要有一定的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為支撐。

基于此，彭陽縣在南山小流域治理過程中，加大了流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的建設。一方面著力于南山小流域水保措施自身經(jīng)濟效益的提高，另一方面加強經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)建設，保證流域經(jīng)濟發(fā)展。

3.1 提高水保措施自身經(jīng)濟效益的措施和途徑

南山小流域水保措施主要有水平梯田、水窖、道路防護林、退耕還林草、坡面生態(tài)林、經(jīng)濟林、生態(tài)封育修復、溝道用材林、溝道防護工程等，南山人在提高其經(jīng)濟效益方面主要采取的措施和途徑如下。

(1)水平梯田:為方便機械化耕作，緩解因農(nóng)民外出打工而出現(xiàn)的勞力緊缺的現(xiàn)狀，建設要求是“寬、大、平”;引進土壤快速培肥技術、測土配方施肥技術，快速恢復土壤肥力;引進優(yōu)良品種和先進的覆膜保墑種植技術，提高經(jīng)濟效益;發(fā)展地埂黃花菜，提高土地利用率;合理調整種植業(yè)結構，重點種植夏秋作物，充分利用天然降水;引進節(jié)水灌溉技術，發(fā)展蓄水節(jié)灌。

(2)退耕還林草:逐步對山桃、山杏等進行嫁接改良，培育經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)基礎;加強退耕林草地的后期管理。

(3)經(jīng)濟林:引進新品種進行嫁接改良，提高林果品質;采取節(jié)水灌溉措施，提高林果產(chǎn)量。

(4)生態(tài)封育修復:將生態(tài)封育修復和生態(tài)移民、新農(nóng)村建設等工程緊密結合，保證治理成果不反彈;適當種植一些云杉、油松、側柏等常青樹種，對生態(tài)系統(tǒng)進行人為改善。

(5)溝道防護工程:引進技術、配套設備，對溝道防護工程攔蓄的季節(jié)性水資源進行調蓄儲存，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水資源利用率和利用效率。

3.2 南山小流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施和途徑

彭陽縣南山小流域治理后，在林果業(yè)和設施農(nóng)業(yè)方面形成了較好的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。彭陽縣政府及時協(xié)調各部門，依托流域資源，積極引進技術，大力開展流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的建設，初步形成了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

(1)充分利用流域林果基地，發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。為將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，南山小流域一方面引進新品種對經(jīng)濟林進行嫁接改良，提高林果品質，另一方面采取節(jié)水灌溉措施，提高林果產(chǎn)量，同時組建了農(nóng)民林果合作社，負責流域內(nèi)林果業(yè)的管護、撫育、銷售等業(yè)務。目前南山小流域共建設和改造經(jīng)濟林面積近400 hm2，初步形成了以經(jīng)濟林果業(yè)為主體的流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

(2)結合新農(nóng)村建設，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，迅速提高流域經(jīng)濟收入。南山小流域根據(jù)川臺地特點，結合新農(nóng)村建設，集中建設居民點，就近安置生態(tài)移民;同時對溝道進行防護治理，減少了洪水威脅。為保證實現(xiàn)生態(tài)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，一方面結合河道整治建設水源工程，保證經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需水源，另一方面建設溫室蔬菜、溫室林果和優(yōu)質良種育苗基地等，并采取節(jié)水灌溉技術，進行設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展流域經(jīng)濟。目前，南山小流域共建設高效設施農(nóng)業(yè)80處、溝道小型揚水站2座，并通過新農(nóng)村建設安置生態(tài)移民41戶，初步形成了集新農(nóng)村建設、生態(tài)移民、設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

4 南山生態(tài)經(jīng)濟型流域運行管理機制

為保證南山生態(tài)經(jīng)濟流域建設的順利實施，實現(xiàn)“治理一條流域，建立一個基地，發(fā)展一方經(jīng)濟，富裕一方百姓”的基本目標，縣政府組建了以財政局為項目建設單位，農(nóng)、林、水、城建、民政等部門為項目實施單位的流域建設組織機構，明確了各個部門的責任。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，水利水保部門主要負責水土保持林、節(jié)灌系統(tǒng)、安全飲水工程、小型水保工程、壩地利用工程的建設，林業(yè)部門主要負責經(jīng)濟林、道路林及苗圃建設，農(nóng)業(yè)部門主要負責基本農(nóng)田、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)村能源、設施農(nóng)業(yè)等工程建設，城建部門主要負責居民點建設，交通部門負責交通道路建設等，并分別負責各自建設內(nèi)容的建設投資、工程質量、財務管理、技術培訓等工作。

為保證流域經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，南山小流域還通過產(chǎn)權制度改革，采取拍賣、承包、租賃、股份合作等形式，明晰治理成果的所有權、使用權、經(jīng)營權，明確后期管理責任;在政府的協(xié)調和支持下，成立了農(nóng)民林果合作社，負責流域林果業(yè)的管護、撫育、銷售等業(yè)務，穩(wěn)定了流域后期管理，形成了“政府決策、財政牽頭、水保搭臺、部門整合、全民參與”的流域建設運行管理機制。

5 南山生態(tài)經(jīng)濟型流域建設效益

南山小流域在前期治理的基礎上，2011年開始探索生態(tài)經(jīng)濟流域治理模式，著力于流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設，目前，流域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展初見成效，且發(fā)展后勁十足。

據(jù)調查，彭陽縣南山小流域建設的80棟設施溫棚已全部種植了蔬菜，其中有20棟采取了油桃與蔬菜間作種植的方式，每棟設施溫棚僅蔬菜一項年純收入就達4 000元左右，總收入達到32萬元;400 hm2經(jīng)濟林已全部建設和改造完成，近20 hm2經(jīng)果林已開始產(chǎn)生效益，平均產(chǎn)值7.5萬元/hm2左右，年產(chǎn)值150萬元左右;規(guī)劃建設的154 hm2種苗基地也已全部育上了苗木，主要以當?shù)厣鷳B(tài)建設需要的新疆楊、油松、落葉松等為主，預計每公頃年產(chǎn)值9萬元左右，年總產(chǎn)值1 386萬元左右。

2011年8月，水利部水保司劉震司長一行考察了彭陽縣南山小流域，認為該流域的“上保、中培、下開發(fā)”治理模式，把生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民致富、人居環(huán)境改善及新農(nóng)村建設等方面結合起來，通過局部高標準治理，使大面積得到保護，突出了效益，為小流域治理由生態(tài)型向經(jīng)濟型轉變起到了示范帶動作用。南山小流域在治理規(guī)劃初期就將控制水土流失、改善環(huán)境和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把生態(tài)建設融入到經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中去，統(tǒng)籌推進可持續(xù)的生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展新模式，為新形勢下水土保持生態(tài)建設的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展探索出了一條新的途徑，值得推廣。

S157.2

C

1000－0941(2012)10－0003－02

劉平(1967—)，男，寧夏中寧縣人，教授級高級工程師，學士，主要從事雨水利用和水土保持研究。

2012－03－10

(責任編輯 張培虎)