我國人口紅利枯竭及應(yīng)對措施

○張馨予

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 湖南 長沙 410128）

我國人口紅利枯竭及應(yīng)對措施

○張馨予

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 湖南 長沙 410128）

人口紅利是我國經(jīng)濟近幾十年持續(xù)快速增長的一個重要因素。出生人口數(shù)量的不斷下降和老齡化速度的加快導(dǎo)致的人口紅利枯竭危機將對我國經(jīng)濟造成嚴重的危害。因此，本文從撫養(yǎng)比、老齡化和勞動人口年齡結(jié)構(gòu)三個方面對我國人口紅利現(xiàn)狀進行了分析，并提出應(yīng)對我國人口紅利枯竭的對策建議。

人口紅利 老齡化社會 勞動力質(zhì)量 經(jīng)濟增長方式

一、引言

在人口生育率迅速下降造成人口老齡化加速的同時，少兒撫養(yǎng)比迅速下降，勞動年齡人口比例上升，在老年人口比例達到較高水平之前，將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養(yǎng)負擔(dān)輕、對經(jīng)濟發(fā)展十分有利的“黃金時期”，人口經(jīng)濟學(xué)家稱之為“人口紅利”。在該時期內(nèi)，應(yīng)充分就業(yè)，提高勞動收入，進行財富積累。這樣才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，把握全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略機遇，促進中國經(jīng)濟增長。

自改革開放以來，我國計劃生育政策的實施以及上世紀60年代中期出生的人口成為社會勞動主力，為我國帶來了極大的人口紅利。然而，在80后獨生子女成為社會的中流砥柱后，我國的人口紅利已在漸行漸遠。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，我國少兒撫養(yǎng)比由1999年的47.7%下降到2010年的36.9%，老年贍養(yǎng)比從1999年的10.2%上升到2010年的11.3%。0—14歲的少年占總?cè)丝诘谋壤陆捣容^大，65歲以上的老年人口占比卻出現(xiàn)加速上升的趨勢。中國社會正向老齡化方向發(fā)展，到2030年前后，人口負擔(dān)系數(shù)將逐步停止下降轉(zhuǎn)而開始上升，勞動力不再廉價，中青階層面對著上有老、下有小的贍養(yǎng)及撫養(yǎng)負擔(dān)，而人均GDP仍然在較低水平，社會保障體系尚未建成，成為典型的國未富而民先老的社會，人口機會窗口開始關(guān)閉。

根據(jù)中國人口結(jié)構(gòu)變動，預(yù)計中國低成本勞動力優(yōu)勢將在本世紀中葉前消失，勞動力資源將很快轉(zhuǎn)變成對經(jīng)濟增長產(chǎn)生遏制作用的老年人口負擔(dān)。據(jù)國內(nèi)外專家估計，在生育政策以及經(jīng)濟發(fā)展的雙重作用下，中國可享受的人口紅利將在2020年前結(jié)束。人口紅利消失后，中國這個“世界工廠”競爭力和發(fā)展后勁會受到嚴重打擊，日益沉重的養(yǎng)老壓力將造成令人憂心的長期影響。因此，在中國老齡化速度加快，人口負擔(dān)輕的優(yōu)勢在逐漸消失的形勢下，我們必須積極應(yīng)對，抓住有利時機，最大限度地挖掘人口紅利的巨大效應(yīng)，讓人口紅利在不可回避的老齡化社會中得到延續(xù)。

二、中國人口紅利枯竭表現(xiàn)

根據(jù)瑞銀研究，中國勞動人口增速將在2015年后進入下降通道，直接的人口紅利由此開始下降。上世紀70年代和上世紀80年代，勞動人口增加對經(jīng)濟增長的直接貢獻在2.5%以上。但自中國實行計劃生育后，勞動人口增長比例明顯放緩，對經(jīng)濟的貢獻由此也不斷下滑。1995—2005年，人口數(shù)量對經(jīng)濟增長的直接作用只有1.1%，到2020年后，就剩下不到0.1%。

1、中國總撫養(yǎng)比下降，人口紅利期即將結(jié)束

2011年年末，我國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，比上年年末增加644萬人。全年出生人口1604萬人，人口出生率為11.93‰，比上年增加0.03個千分點；死亡人口960萬人，人口死亡率為7.14‰，比上年增加0.03個千分點。據(jù)預(yù)測，中國人口總量將在2030年到達最高點14.06億；勞動人口則在2020年左右達到頂點9.23億；在今后一段時間內(nèi)中國的勞動人口僅以0.4%的速度增長，低于發(fā)達國家1.1%的平均增長率。到2050年，中國人口的年齡結(jié)構(gòu)將接近倒金字塔形。中國會成為典型的未富先老社會，而且會越來越明顯。

隨著出生率的下降，中國勞動人口數(shù)量將在2013年由增長到穩(wěn)定再到逐漸下降，社會中上有老而下無小的家庭數(shù)量增多就是人口紅利即將枯竭的重要標志?！吨袊?dāng)前生育水平與未來人口展望》一文指出，2030年開始，中國勞動年齡人口將開始進入一個下行通道，從2020年的9.66億下降到2050年的7.61億，平均每十年減少一億?？倱狃B(yǎng)比在2015年遭遇拐點后逐步上升，在2030年左右重回50%。這說明無論是老齡化的嚴重程度還是后備勞動力的緊缺程度，實際情況都遠比預(yù)測的更嚴重。

表1 全國人口基本情況變化表

圖1 人口及其增長變化率趨勢

表2 人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比

2、我國老齡化速度加快

我國人口年齡結(jié)構(gòu)正在向老年型靠近，但是老齡化的進程已經(jīng)顯現(xiàn)出比發(fā)達國家速度快、勢頭猛的特點。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，伴隨著人口壽命的延長，65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.1%。2006年以來，0—14歲人口比重持續(xù)下降，15—64歲與65歲及以上人口比重持續(xù)上升。65歲及以上人口比重提高速度加快，2005—2010年的5年間提高了1.2個百分點，年均提高0.24個百分點。有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達到總?cè)丝诘娜种弧Ｂ?lián)合國則預(yù)測，1950—2000年期間世界老年人口增長176%，中國增長217%；2000—2025年期間，世界老年人口增長90%，中國增長111%。另據(jù)美國人口普查局的統(tǒng)計和預(yù)測，中國65歲及以上人口比例從7%上升到14%經(jīng)歷的時間大約只要25年。

3、勞動年齡人口比重出現(xiàn)首次下降

圖2 各年齡段人口比重變化情況

2011年年末全國60歲及以上人口達到18499萬人，占總?cè)丝诘?3.7%，比上年年末增加0.47個百分點；65歲及以上人口達到12288萬人，占總?cè)丝诘?.1%，增加0.25個百分點。由于生育持續(xù)保持較低水平和老齡化速度加快，15—64歲勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降，2011年為74.4%，比上年微降0.10個百分點。最新預(yù)測表明，15—64歲年齡段人口數(shù)量還會持續(xù)增加到2014年，而15—60歲年齡段的人口增長將在近期就會停止，之后，勞動年齡人口絕對數(shù)量將不再增長。到2050年我國15—60歲人口將比2010年減少將近2000萬人，而60歲以上的老年人口數(shù)量則明顯增加，以60—64歲這一年齡階段最甚，且總?cè)丝谀挲g結(jié)構(gòu)趨向于高齡化。此外，除了適齡勞動力供給總量的減少之外，勞動力有效供給嚴重不足也是很重要的一個方面。在15—64歲勞動年齡人口數(shù)減少，勞動力素質(zhì)水平低下的情形下，勞動力市場上呈現(xiàn)出需求與供給極不平衡的狀態(tài)。隨著老齡化程度的日益加深，適齡勞動年齡人口數(shù)量的下降，我國人口紅利必將受到相當(dāng)大的消極影響，且趨向枯竭。

三、應(yīng)對人口紅利枯竭的對策措施

1、大力發(fā)展教育，增加勞動力質(zhì)量投資，提高勞動生產(chǎn)率

當(dāng)前，我國勞動力的數(shù)量增長對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻在不斷削弱，未來人力資本的積累將成為維持中國經(jīng)濟持續(xù)增長越來越重要的動力。如果企業(yè)職工的學(xué)歷由初中以下水平提高到高中水平，企業(yè)的勞動生產(chǎn)率將提高24%。低成本勞動力的創(chuàng)造能力也較低。因此，我們必須結(jié)束原來用人口數(shù)量提高經(jīng)濟發(fā)展的模式，用質(zhì)量代替數(shù)量，優(yōu)化我國勞動力結(jié)構(gòu)。

（1）依靠財政支出，提高偏遠地區(qū)教育資源，促進教育公平地實現(xiàn)。加大義務(wù)教育投入力度，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育投入保障機制，將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的九年義務(wù)教育?？s小農(nóng)村和城市的教學(xué)成果的差別，提高資金轉(zhuǎn)移過程中的效率，保證中央政府通過轉(zhuǎn)移支付劃撥到地方的資金渠道暢通。加大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，將一部分中東部人才轉(zhuǎn)移到這些地區(qū)，豐富這些地區(qū)的教育資源，并健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟困難家庭和進城務(wù)工人員的子女平等接受教育。

（2）依靠社會，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)，促進技術(shù)水平的提升。如今“知識失業(yè)”加劇，普通高等教育發(fā)展快速，而職業(yè)技術(shù)教育卻無人問津，這是我國教育發(fā)展背離“金字塔”規(guī)律的結(jié)果。因此要廣泛發(fā)動全社會教育培訓(xùn)資源，繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦和民辦共同發(fā)展”的多元辦學(xué)格局，提高城鄉(xiāng)勞動者的各方面工作能力。積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開展適應(yīng)勞動力市場需求的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使我國農(nóng)業(yè)勞動力在進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)之前就獲得必要的職業(yè)技術(shù)訓(xùn)練。這對我國人口紅利效應(yīng)最大化的實現(xiàn)有極其重要的意義。

圖3 2010年我國人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔、2050年我國人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔

（3）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高人口健康素質(zhì)。首先，強化政府提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)責(zé)任，進一步完善國民健康政策，加大政府衛(wèi)生投入。其次，實施全民健康工程，建立公共衛(wèi)生體系，通過基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的制度化建設(shè)，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，各級政府要加大醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費投入，規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生投入的最低限度，以確保醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和正常衛(wèi)生活動資金來源。

2、通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和管理技術(shù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

（1）通過市場、政府和企業(yè)的制度創(chuàng)新帶動經(jīng)濟增長的轉(zhuǎn)型。發(fā)揮市場基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，推進生產(chǎn)要素價格體制改革，形成客觀反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制。強化市場競爭機制，形成多元化的競爭主體，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。切實發(fā)揮政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等職能，創(chuàng)造有利于經(jīng)濟發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的制度環(huán)境。完善法律體系，以法律法規(guī)規(guī)范經(jīng)濟活動，為經(jīng)濟活動的合法性提供保障。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰各方權(quán)責(zé)利益關(guān)系，降低交易成本。完善企業(yè)激勵機制和約束機制，通過獎金、員工持股計劃、股票期權(quán)等方式，將企業(yè)人員的利益與企業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。

（2）以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以產(chǎn)業(yè)升級改變經(jīng)濟增長方式。以往的“以八億件襯衫換一架空客飛機”已不再是我國可靠的優(yōu)勢了。無論是人口紅利期的限制，還是資源環(huán)境的限制，粗放型經(jīng)濟增長方式都將無法長久地持續(xù)下去。因此要創(chuàng)造有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和投融資機制的環(huán)境條件；健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易體系；轉(zhuǎn)換技術(shù)引進模式，形成自主創(chuàng)新與消化吸收、集成創(chuàng)新相結(jié)合，在合作中提高自主創(chuàng)新能力的良性局面；開展對外合作，引進外國先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，面向國內(nèi)國外兩個市場，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展朝陽產(chǎn)業(yè)，提高高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)所占比例，形成開發(fā)和集成能力較強的產(chǎn)業(yè)集團。

（3）以科技和管理技術(shù)提高效率，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。企業(yè)要加大科技投入和科學(xué)技術(shù)的引進，實現(xiàn)科學(xué)管理，用機械化、自動化來替代人工生產(chǎn)，提高勞動者對科學(xué)技術(shù)知識的掌握和科學(xué)生產(chǎn)技術(shù)的使用，優(yōu)化生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中的配置，以成本最低、利益最大為原則，提高經(jīng)濟效率，要靠科學(xué)技術(shù)來提高勞動生產(chǎn)率從而促進經(jīng)濟的發(fā)展，而不是靠單純的勞動者的體力勞動來進行生產(chǎn)活動。另外，企業(yè)要以科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)的方法進行管理，包括對管理對象客觀規(guī)律、管理工具的利用和管理手段的科學(xué)認識進行系統(tǒng)地管理，使得各方面資源達到“帕累托”最優(yōu)狀態(tài)。

3、實現(xiàn)健康老齡化，發(fā)揮老年人群“余熱”作用

發(fā)揮離退休人員的“余熱”，使老年人口不再是社會的負擔(dān)，從而擴大人力資源的供給，也可延長人口紅利。一是落實老年人才資源開發(fā)，嚴格貫徹黨和國家科學(xué)發(fā)展觀，制定老齡人才資源開發(fā)的政策措施，為老年人才資源的開發(fā)鋪路架橋。二是通過政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新服務(wù)、組織安排，凝聚老年人才力量，挖掘其潛在能力，發(fā)揮老年人在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用。三是結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)活動，利用離退休人員豐富的經(jīng)驗，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。四是通過技能開發(fā)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高人們適應(yīng)勞動力市場的能力，適當(dāng)延長退休年齡。五是將老年人才資源的開發(fā)納入到人才隊伍建設(shè)規(guī)劃中，完善老年人再就業(yè)勞動保障政策，保護老年人的勞動權(quán)益。

[1]吳學(xué)安：老齡化、人口紅利期與人群年齡結(jié)構(gòu)[N].中國教育報，2006-03-27.

[2]蔡昉：第二次人口紅利可支撐中國經(jīng)濟長期發(fā)展[N].中國財經(jīng)報，2009-02-03.

[3]佟新著：人口社會學(xué)（第三版）[M].北京大學(xué)出版社，2006.

[4]蔡昉：未來的人口紅利——中國經(jīng)濟增長源泉的開拓[J].中國人口科學(xué)，2009（1）.

[5]蔡昉主編：2001年中國人口問題報告——教育、健康與經(jīng)濟增長[M].社會科學(xué)文獻出版社，2001.

[6]汪小勤、李金良：教育投資與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系實證研究[J].中國農(nóng)村觀察，2004（5）.

[7]王岳平：“十二五”時期我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略與思路[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008（21）.

[8]衛(wèi)興華、侯為民：中國經(jīng)濟增長方式的選擇與轉(zhuǎn)換途徑[J].經(jīng)濟研究，2007（7）.

[9]李榮山：人口紅利的經(jīng)濟社會代價與可持續(xù)發(fā)展[J].西北人口，2010（4）.

張瓊芳）