江西構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)稅政策分析

許世建

江西構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的財(cái)稅政策分析

許世建

進(jìn)入21世紀(jì)，江西通過“工業(yè)化、大開放”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。但同時(shí)，資源環(huán)境約束與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和諧發(fā)展矛盾漸漸呈現(xiàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益迫在眉睫。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃區(qū)）作為國(guó)家級(jí)區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，是江西“科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起”的新引擎，是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路。對(duì)規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有財(cái)稅支持政策進(jìn)行科學(xué)梳理，以“綜合運(yùn)用、調(diào)整改進(jìn)”為重點(diǎn)，按照“五型”財(cái)政要求，充分運(yùn)用支出、稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)稅工具，調(diào)整收支結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源流向，對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃區(qū)和諧發(fā)展具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、規(guī)劃區(qū)建設(shè)財(cái)稅支持概況

規(guī)劃區(qū)位于江西省北部，包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)）和鄱陽湖全部湖體在內(nèi)，國(guó)土面積占全省30%，人口占全省總量50%，經(jīng)濟(jì)總量占全省60%。為有效維護(hù)規(guī)劃區(qū)“調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染”的生態(tài)功能，促進(jìn)規(guī)劃區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生，近年來，江西各級(jí)政府充分利用財(cái)稅杠桿與宏觀調(diào)控作用，從環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建行和生態(tài)產(chǎn)業(yè)入手，加快推動(dòng)規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)規(guī)劃區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

（一）財(cái)政投入支持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)

一方面，江西省財(cái)政繼續(xù)增加投入，深入推進(jìn)綠化造林、節(jié)能減排與環(huán)境治理。2010年，江西財(cái)政投入1.2億元用于支持節(jié)能和主要污染物減排，加上0.23億元的專項(xiàng)資金，總量達(dá)到1.43億元。安排0.6億元地區(qū)落后產(chǎn)能淘汰獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、3億元“一大四小”（全省森林覆蓋率達(dá)到63%；全省市和縣城達(dá)到40%和35%，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府達(dá)到15%，村莊達(dá)到35%、工業(yè)園區(qū)達(dá)到35%，全面復(fù)墾復(fù)綠礦山裸露地）綠化造林資金、3.78億元公益林補(bǔ)償資金、0.5億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域垃圾無害化填埋場(chǎng)建設(shè)資金、0.7億元中小河流專項(xiàng)治理資金、1.4億元城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)營(yíng)運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。通過安排專項(xiàng)資金建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)境內(nèi)贛江、撫河、信江、饒河和修河等五大河流和東江源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)給予獎(jiǎng)勵(lì)，2008省財(cái)政投入0.5億元，2009年、2010年分別在上年的基礎(chǔ)上增加3000萬元、2400萬元，2010年總量達(dá)到1.04億元。另一方面，在稅收調(diào)節(jié)上，江西對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新辦節(jié)能節(jié)水、環(huán)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，依法依規(guī)給予土地使用稅、房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅等稅種的優(yōu)惠減免。

（二）財(cái)政融資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2010年，江西省發(fā)揮融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過依托信用擔(dān)保公司，擔(dān)保融資140億元推動(dòng)區(qū)內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。資金按照“五四五”進(jìn)行分配：一個(gè)50億元用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管；一個(gè)40億元用于九景線鐵路、杭南線客運(yùn)專線、贛龍線鐵路的擴(kuò)能改造以及昌吉贛客運(yùn)專線的建設(shè)；一個(gè)50億，用于設(shè)備制造、光電產(chǎn)業(yè)、銅冶煉及精深加工和新能源產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)的予融資擔(dān)保。

（三）多措并舉支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

為推進(jìn)光伏材料、新能源等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)超常規(guī)發(fā)展，江西省出臺(tái)了涵蓋財(cái)政、金融、稅收等多方面的政策予以支持，以充分發(fā)揮江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。通過打捆整合各類資金，組建支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)項(xiàng)目；對(duì)符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，落實(shí)好企業(yè)優(yōu)惠稅率、抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅以及西部開發(fā)和中部崛起相關(guān)優(yōu)惠政策；把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目納入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目綠色通道。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，加快高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)扶持南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷科技城、新余國(guó)家新能源科技城、共青數(shù)字生態(tài)城、樟樹國(guó)家中藥特色產(chǎn)業(yè)基地、上饒光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地、萍鄉(xiāng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等具有江西優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

二、規(guī)劃區(qū)建設(shè)財(cái)稅支持制約因素

近年來，盡管江西不斷加大對(duì)規(guī)劃區(qū)的財(cái)政支持力度，但由于區(qū)內(nèi)各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)財(cái)政收支缺口較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施較差，促經(jīng)濟(jì)與保生態(tài)矛盾突出。

（一）認(rèn)識(shí)不到位，各地區(qū)協(xié)調(diào)性差

環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)崛起的一個(gè)重要戰(zhàn)略，其戰(zhàn)略地位和作用還未達(dá)成高度一致共識(shí)。包括財(cái)政系統(tǒng)在內(nèi)，江西省還未建立“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，各地方對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建的重要性認(rèn)識(shí)還不盡一致，規(guī)劃區(qū)內(nèi)地區(qū)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，各個(gè)地方政府將各自主體利益為本來實(shí)施江西省的規(guī)劃部署，如各地出臺(tái)政策和規(guī)章大多以單純?cè)黾颖镜刎?cái)政收入來考慮，在不同程度上形成了經(jīng)濟(jì)割據(jù)和地區(qū)封鎖現(xiàn)象，招商引資、爭(zhēng)相出口的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響環(huán)湖區(qū)的和諧發(fā)展

區(qū)內(nèi)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展速度存在較大差異，南昌為江西省省會(huì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，處于區(qū)域內(nèi)的核心地區(qū)，各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。鷹潭是鐵路交通樞紐,又是中國(guó)重要的銅工業(yè)基地,具有進(jìn)一步做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)的良好條件。景德鎮(zhèn)和九江作為江西的老工業(yè)基地，依賴原有基礎(chǔ)在區(qū)域內(nèi)保持中游水平。上饒、撫州地區(qū)縣市大多處于山區(qū)、老區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)落后狀態(tài)。將經(jīng)濟(jì)差異較大的各地區(qū)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合作和整合，必然會(huì)帶來一些困難和問題。

（三）產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，特色產(chǎn)業(yè)不明顯

區(qū)內(nèi)工業(yè)結(jié)構(gòu)大多雷同，航空、汽車、電氣機(jī)械制造、建材、化工、醫(yī)藥、紡織服裝、食品工業(yè)占了工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上盲目重復(fù)建設(shè)，有限的資源無法集中，造成資源浪費(fèi)；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)，降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。鄱陽湖周邊地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重過大，大規(guī)模圍湖造田，忽視了農(nóng)、林、牧、漁的和諧發(fā)展和資源的深度開發(fā)與利用；工業(yè)比重偏小，工業(yè)主要表現(xiàn)為能源消耗型工業(yè)，經(jīng)濟(jì)附加值低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低；第三產(chǎn)業(yè)建立在不發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)的開發(fā)受到極大的制約。

三、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政支持對(duì)策

環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建，實(shí)際上一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)不斷發(fā)揮其“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的過程，利用生態(tài)優(yōu)勢(shì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的過程。在這一過程中，財(cái)稅必須發(fā)揮導(dǎo)向作用，從發(fā)展開放的角度運(yùn)用系統(tǒng)工程方法，從全局角度研究對(duì)策，充分發(fā)揮“財(cái)稅政策、資金杠桿”作用，調(diào)節(jié)資源配置流動(dòng)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）全面實(shí)施鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大戰(zhàn)略

環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建作為推動(dòng)江西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次難得機(jī)遇。江西省上下應(yīng)將加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一項(xiàng)大的戰(zhàn)略提出。一是搶抓發(fā)展機(jī)遇，迅速組織成立專題組，地方上由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管經(jīng)濟(jì)工作的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各縣區(qū)一把手和市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。深入調(diào)查研究，確立把生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)、人民生活富裕、生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)文明高度統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的戰(zhàn)略定位。二是通過推介鄱陽湖，提高區(qū)內(nèi)知名度。鄱陽湖作為全國(guó)第一大淡水湖，候鳥、濕地等自然景觀是對(duì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生態(tài)理念的最好廣告。劃撥專項(xiàng)資金，舉辦一些以江西與鄱陽湖和諧發(fā)展為主題的高規(guī)格文體活動(dòng)，借助鄱陽湖提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的知名度，堅(jiān)持“四最品牌”，形成名片，為區(qū)內(nèi)招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。三是用好用足國(guó)家支持中部崛起和老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，實(shí)施財(cái)政傾斜，保障區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。特別要注重區(qū)內(nèi)南昌、九江、上饒、鷹潭、撫州和景德鎮(zhèn)等大中城市的建設(shè)，使之形成合理的城市結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和諧發(fā)展。

（二）實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先”理念，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須以生態(tài)保護(hù)為前提，拿出部分財(cái)力，在環(huán)鄱陽湖區(qū)設(shè)置各種生態(tài)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)湖區(qū)重要生態(tài)功能的保護(hù)和建設(shè)。一是構(gòu)建生態(tài)發(fā)展資金管理體系。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)配套措施，引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)對(duì)環(huán)保的投入力度。建立健全管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立社會(huì)參與制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，鼓勵(lì)民間資本的投入。二是靈活運(yùn)用財(cái)稅政策，發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)沿鄱陽湖農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，加大對(duì)特色種養(yǎng)示范基地的投入。三是結(jié)合江西林權(quán)制度改革，支持“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的沿湖造林工程。落實(shí)規(guī)劃區(qū)沿湖縣區(qū)植樹造林責(zé)任制，以林改調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)林農(nóng)的育林、造林和護(hù)林的積極性，封進(jìn)行改造相結(jié)合的大面積封山育林和造林綠化，提高規(guī)劃區(qū)森林覆蓋率。

（三）以組織收入為中心，做大為區(qū)內(nèi)財(cái)政蛋糕

環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)史無前例的系統(tǒng)工程，周邊基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和開發(fā)、大型推介活動(dòng)的策劃和運(yùn)作都需要政府投入大量的財(cái)政資金。財(cái)政部門要充分發(fā)揮財(cái)政職能，會(huì)同稅務(wù)等相關(guān)部門，以組織收入為中心，積極籌措各項(xiàng)財(cái)政資金，為規(guī)劃區(qū)建設(shè)提供充裕的財(cái)力保障。堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的思想，正確處理轉(zhuǎn)移支付與培植財(cái)源的關(guān)系，深入開展調(diào)查研究，積極為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，嚴(yán)格執(zhí)行包括財(cái)稅優(yōu)惠政策在內(nèi)的各項(xiàng)地方稅收政策，引導(dǎo)新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“3大目標(biāo)”（加快高速公路建設(shè)、加強(qiáng)干線鐵路建設(shè)、抓好電力裝機(jī)建設(shè)）、“6大工程”（昌北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、天然氣入贛、南昌城市軌道交通、鄱陽湖生態(tài)水利樞紐、彭澤核電、城鎮(zhèn)污水處理工程）以及打造南昌現(xiàn)代制造業(yè)基地、沿江臨港產(chǎn)業(yè)集群、鷹潭世界銅都、光伏鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、景德鎮(zhèn)世界瓷都及其他一批特色產(chǎn)業(yè)基地，積極培植重大項(xiàng)目地方財(cái)源，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上有所作為。

（四）實(shí)施產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局

通過優(yōu)惠的財(cái)稅政策，引導(dǎo)資金投向生態(tài)工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)。一是切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政每年對(duì)全省工業(yè)園區(qū)1至2億元的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助可適當(dāng)向區(qū)內(nèi)傾斜、向相關(guān)行業(yè)傾斜。目前，省財(cái)政對(duì)全省引進(jìn)大中型工業(yè)企業(yè)超億元的獎(jiǎng)勵(lì)政策，在規(guī)劃區(qū)相關(guān)行業(yè)可考慮適度降低門檻。同時(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加區(qū)內(nèi)增加科研發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)區(qū)內(nèi)的上述行業(yè)也可以考慮實(shí)施《江西小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》，對(duì)發(fā)放的小額擔(dān)保貸款給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政貼息資金。二是環(huán)境稅的出臺(tái)國(guó)家目前還在擬定之中，可以考慮將區(qū)內(nèi)作為生態(tài)稅的一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，對(duì)生產(chǎn)綠色食品或資源開發(fā)企業(yè)實(shí)施免征或全額返還資源稅。三是對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行整合和優(yōu)化配置，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序和環(huán)節(jié)，使支農(nóng)資金直達(dá)農(nóng)村，更好更快地惠及農(nóng)民群眾。進(jìn)一步做好新農(nóng)村中建設(shè)資金的“打捆”使用，保證支農(nóng)資金及時(shí)足額到位，并專項(xiàng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)區(qū)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策，對(duì)區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目的各項(xiàng)收入，加大地方財(cái)政列支的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度；對(duì)經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)的大型旅游活動(dòng)、主辦單位取得的廣告收入等，免征營(yíng)業(yè)稅等等。四是切實(shí)落實(shí)好交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)、居民服務(wù)、公用事業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、金融業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等地方稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（五）配套完善環(huán)湖基礎(chǔ)設(shè)施，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展平臺(tái)

實(shí)踐已經(jīng)證明，共建共享基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提與根本。一方面融資加強(qiáng)污水處理設(shè)施的建設(shè)。落實(shí)省政府在加快縣級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)精神，提高效率，特事特辦，服務(wù)到位，擴(kuò)大資金支持，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制雙掛鉤，加快建設(shè)縣級(jí)污水處理設(shè)施。中央每年安排的污水處理專項(xiàng)資金只有6億元，兩年也僅12億元，僅為全省污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金總需求的1/6，對(duì)此，江西省財(cái)政牽頭，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺(tái)，將85個(gè)縣市污水處理廠項(xiàng)目打包，統(tǒng)一向銀行融資銀團(tuán)貸款，最終獲得60億元貸款，進(jìn)一步縱深支持了區(qū)內(nèi)污水處理項(xiàng)目。另一方面，進(jìn)一步整合國(guó)企改制、科研發(fā)展專項(xiàng)、水利建設(shè)和發(fā)展專項(xiàng)、移民搬遷安置、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)等資金。站在整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)或全省甚至全國(guó)的高度來加強(qiáng)鄱陽湖周邊主要港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資修建環(huán)鄱陽湖旅游高等級(jí)公路，吸引自駕游客，騎車探奇游客，及各種環(huán)湖大賽；有序?qū)嵤┖拥朗杩?，每年流入鄱陽湖的泥沙將?億噸，科學(xué)、有序、定量對(duì)河道開展清理疏浚，既是保護(hù)鄱陽湖面積和容量的必要措施，也是維護(hù)鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的必然選擇，同時(shí)，還可以疏通航道，促進(jìn)水上運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

江西財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院）

（本欄目責(zé)任編輯：羅曉）