完善機制強化責任——湖北省宜都市助推“兩公開”工作揚帆遠航

湖北省宜都市財政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

完善機制強化責任
——湖北省宜都市助推“兩公開”工作揚帆遠航

湖北省宜都市財政與編制政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2006年以來，湖北省宜都市通過網(wǎng)絡(luò)形式，向全社會公開曬“資金”、曬“編制”、曬“政策”，全面推行財政與編制政務(wù)公開工作。經(jīng)過六年的探索和實踐，“兩公開”工作取得了良好的成效，公開內(nèi)容豐富，公開形式多樣，宣傳方式新穎，網(wǎng)絡(luò)互動迅速，人民群眾滿意，連續(xù)五年在全省組織的年度集中考核中被評為優(yōu)秀，得到上級部門和宜都市委、市政府的充分肯定，有力地促進了“陽光政府”、“陽光財政”建設(shè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織保障有力

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格高

宜都市市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合行文，由市委書記任組長，市委副書記、市長任第一副組長，市直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”為成員，從領(lǐng)導(dǎo)體系上保證了政務(wù)公開工作的深入推進。

（二）執(zhí)行機構(gòu)責任明

“兩公開”辦主任由市政府辦公室副主任擔任，負責全市“兩公開”工作的總協(xié)調(diào)，財政、編制部門“一把手”任副主任，負責全市財政和編制的公開工作，其他部門為成員，負責本部門“兩公開”工作，下設(shè)資金組、編制組、技術(shù)組和綜合組，工作主體明晰，責任明確。

（三）工作人員業(yè)務(wù)強

選用業(yè)務(wù)熟悉、政治合格、作風細致的業(yè)務(wù)骨干從事“兩公開”工作，在保持隊伍基本穩(wěn)定的同時，不斷培養(yǎng)新人，為“兩公開”工作注入新鮮的血液，做到工作部署到位，執(zhí)行落實到位。

（四）工作目標責任硬

“兩公開”工作作為全市黨務(wù)、政務(wù)公開、反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，是市委、市政府工作中的一件大事，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，多次召開專題會議研究部署“兩公開”工作，經(jīng)常聽取“兩公開”工作匯報，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題及時進行批示解決。并明確要求“兩公開”工作要在全省勇爭一流，力爭走在全省先進縣市前列。

（五）公開經(jīng)費保障足

該市對“兩公開”工作在工作經(jīng)費上給予了足額保障。湖北省財政廳每年安排的“兩公開”激勵性轉(zhuǎn)移支付資金主要用于工作專班的運行、設(shè)備維護購置、技術(shù)培訓(xùn)、查詢點建設(shè)、部門和人員獎勵等支出。足額的經(jīng)費保障，保證了“兩公開”工作的正常、靈活運轉(zhuǎn)。

二、實行部門聯(lián)動，明確公開主體

（一）將“兩公開”工作與部門工作掛鉤考核

實行“四掛鉤”，即“兩公開”工作與全市政務(wù)公開工作考核掛鉤，“兩公開”工作與黨風廉政建設(shè)目標責任制考核掛鉤，“兩公開”工作與機關(guān)效能建設(shè)考核掛鉤，“兩公開”工作與年終工作目標責任制考核兌現(xiàn)掛鉤，建立起一套強有力的責任考核機制。從制度建設(shè)上明確“兩公開”工作是部門工作的一個重要方面，將“兩公開”工作完成情況與部門榮譽、個人利益有機統(tǒng)一，讓部門真正認識到自己是公開的主體。

（二）加強協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力

實行市“兩公開”辦與市政務(wù)公開辦、市電子政務(wù)科、各成員單位聯(lián)動機制，不斷拓展政務(wù)公開的廣度和深度。一是明確部門“兩公開”工作分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責任人，切實做到工作有部署，落實有責任。二是定期召開部門聯(lián)系會議，總結(jié)分析“兩公開”工作取得的成績和存在的不足，研究部署“兩公開”工作，加強溝通和協(xié)調(diào)，解決部門公開工作中存在的實際問題；三是組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作凝聚力。不定期組織各部門“兩公開”工作人員進行政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時了解“兩公開”工作動態(tài)和新的要求，加強工作中的互相溝通、協(xié)調(diào)和配合，共促提高。

（三）實行工作激勵，增強工作動力

激勵是開展工作的動力，是激發(fā)每個“兩公開”工作人員工作熱情的有效措施。一是在全市財政工作會議上，由市委辦、市政府辦對“兩公開”工作先進單位、示范查詢點及先進個人進行通報表彰和獎勵；二是根據(jù)考核結(jié)果，對“兩公開”工作完成好的先進單位在分配工作運行經(jīng)費時予以政策傾斜；三是結(jié)合年終考核結(jié)果和日常督辦情況，財政局機關(guān)在年終總結(jié)時對“兩公開”工作進行專項表彰，對工作積極性高、成績突出的局屬單位和個人進行表彰和獎勵。通過一系列的工作激勵措施，充分調(diào)動了“兩公開”工作人員開展政務(wù)公開工作的積極性。

三、拓展公開載體，推行門戶網(wǎng)站同步公開

近幾年來，為了進一步提高宜都市財政與編制政務(wù)公開的社會知曉度，不斷擴大社會影響，最大限度地發(fā)揮“兩公開”的作用，方便更多的人進行查詢和監(jiān)督，利用宜都市人民政府門戶網(wǎng)站的巨大社會影響力，積極在政府門戶網(wǎng)站推行“兩公開”主要內(nèi)容的公開工作，取得了初步成效。

（一）抓住機遇，統(tǒng)一規(guī)劃布局

抓住市政府大力推進電子政務(wù)建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府門戶網(wǎng)站的大好契機，將“兩公開”的主要內(nèi)容納入市政府電子政務(wù)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃之中，將“兩公開”與政府門戶網(wǎng)站成功進行了對接。一是市直80個部門都按要求建立了統(tǒng)一、規(guī)范的門戶網(wǎng)站，成為市政府門戶網(wǎng)站的子網(wǎng)站，在“政府門戶網(wǎng)站群導(dǎo)航”中可以直接點擊進入；二是在各部門門戶網(wǎng)站首頁欄目中設(shè)置“政務(wù)公開”欄目，在該欄目下設(shè)置“財政公開”和“編制公開”欄目，點擊就直接鏈接到宜都市財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，可以非常方便地瀏覽“兩公開”網(wǎng)上的全部內(nèi)容；三是在“政務(wù)公開”欄目中同時設(shè)置“信息公開目錄”欄，點擊“信息公開目錄”，其中設(shè)置了“財政信息”版塊，包括財政專項資金、財政預(yù)決算、采購招標、專項經(jīng)費、政府投資項目、社會救助等12個方面的內(nèi)容，由各部門在該版塊中對部門財政信息自行進行公開。

（二）試行部門預(yù)算的同步公開工作

政府門戶網(wǎng)站建成運行后，該市首先試行了部門預(yù)算的同步公開工作，選擇衛(wèi)生、交通、財政、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等財政預(yù)算金額較大的20個市直部門開展試點。一是在“兩公開”網(wǎng)設(shè)置“部門預(yù)算資金”版塊，將20個部門的年度預(yù)算表直接進行公開，點擊部門名稱，就可以直接查閱該部門的年度預(yù)算情況；二是將20個部門的部門預(yù)算數(shù)據(jù)上傳到市政府電子政務(wù)科服務(wù)器，由各部門在部門門戶網(wǎng)站規(guī)定的欄目和版塊中進行公開，實現(xiàn)了兩網(wǎng)的同步運行。

（三）推進財政專項資金部門公開工作

《財政部關(guān)于深入推進基層財政專項支出預(yù)算公開的意見》下發(fā)后，引起市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責成財政部門牽頭抓好公開的落實工作。一是召開專門會議，傳達精神、部署工作，培訓(xùn)人員。該市財政局召開專題會議，部署財政專項支出預(yù)算公開工作，落實了責任領(lǐng)導(dǎo)、責任科室和責任人；市“兩公開”辦召開財政專項支出預(yù)算公開工作督辦會，涉及財政專項資金公開的28個市直部門和財政局8個管理科室及“兩公開”辦工作人員參加會議，會議進一步明確了財政專項資金公開的任務(wù)、范圍和原則，強化了財政專項資金公開的責任，提出了財政專項資金公開的具體要求。二是明確財政專項資金公開的主體和責任。該市“兩公開”辦印發(fā)了《關(guān)于深入推進財政專項支出預(yù)算公開工作的通知》，按照“誰分配、誰公開、誰負責”的原則，將應(yīng)當公開的84項專項資金公開任務(wù)一一分解到各個部門，落實到具體的責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人。三是統(tǒng)一部門公開格式和要求。統(tǒng)一公開欄目：各部門統(tǒng)一在部門門戶網(wǎng)站“政務(wù)公開”—“信息公開目錄”—“財政信息”—“財政專項資金”中進行公開；統(tǒng)一項目名稱：在部門網(wǎng)站上公開的專項資金名稱必須與《財政專項資金公開目錄》中的名稱一致，并在該項資金前寇于“20××年”字樣；統(tǒng)一公開形式：每項資金要有使用情況說明，包括撥付對象、撥付標準、資金撥付及結(jié)余、撥付方式等內(nèi)容，并將審核確認的撥付明細表以附件形式粘貼，進行詳細公開。

四、多措并舉，確保公開成果有效運用

該市十分重視公開成果的應(yīng)用，把“兩公開”網(wǎng)上公開的信息數(shù)據(jù)作為日常監(jiān)督和專項檢查的重要依據(jù)，充分發(fā)揮出公開的作用和效果。一是財政、審計部門在開展年度部門預(yù)算執(zhí)行情況專項檢查時，以網(wǎng)上公開的部門預(yù)算指標為依據(jù)，對市直部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正少數(shù)單位預(yù)算執(zhí)行不嚴、預(yù)算追加手續(xù)不全等問題；二是財政部門在開展年度會計信息質(zhì)量檢查工作中，以網(wǎng)上公開的部門預(yù)算和專項資金數(shù)據(jù)為檢查依據(jù)，對被檢查對象的部門預(yù)算執(zhí)行情況和專項資金使用情況進行了重點檢查，對專項資金使用、核算不規(guī)范問題及時進行了整改；三是通過網(wǎng)民的咨詢和投訴，發(fā)現(xiàn)案件線索，及時進行跟蹤調(diào)查處理；四是在開展家電下鄉(xiāng)補貼等各項惠民專項資金檢查工作中，借助網(wǎng)上公開的發(fā)放對象、發(fā)放標準、發(fā)放金額等數(shù)據(jù)，進村到戶進行實地調(diào)查核實，及時發(fā)現(xiàn)并查處了個別經(jīng)銷商借用農(nóng)戶身份資料套取國家補貼資金的行為。

（本欄目責任編輯：尹情）

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