從內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)的出口供應(yīng)看中國(guó)共產(chǎn)黨的港澳工作方針（1949—1978）

歐陽(yáng)湘 唐富滿

內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)貿(mào)易，是一個(gè)比較受關(guān)注的話題。特別是1997年香港回歸和1999年澳門回歸前后，相關(guān)成果特別多。較為系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究，主要有沈覺(jué)人主編《當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》一書中的“中國(guó)內(nèi)地同港澳地區(qū)的貿(mào)易”章節(jié)和王紅續(xù)的著作《新中國(guó)對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的政策》等。此外，還有若干學(xué)術(shù)論文①王紅續(xù)：《新中國(guó)對(duì)港澳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的政策》（《中央黨校黨報(bào)》1997年第3期），另撰有《雷任民與內(nèi)地對(duì)港澳貿(mào)易》（《史志研究》2001年第3期）。其他有歷史回顧內(nèi)容的文章有：《供港澳鮮活冷凍商品工作有何新招——全省供應(yīng)港澳鮮活冷凍商品工作會(huì)議召開(kāi)》（《廣東大經(jīng)貿(mào)》1995年第6期）、《三趟快車——供應(yīng)港澳的“生命線”》（《廣東大經(jīng)貿(mào)》1996年第11期）、《上海供應(yīng)港澳鮮活冷凍商品的快運(yùn)列車開(kāi)行40周年》（《鐵道貨運(yùn)》2003年第2期）。。但已有的研究存在種種不足：第一，時(shí)間跨度上不平衡，關(guān)于改革開(kāi)放以前特別是早期的研究相對(duì)比較少；第二，偏重于宏觀層面和重大事件，對(duì)于“三趟快車”和“東江——深圳供水”工程等關(guān)注得多，對(duì)于普通商品關(guān)注得較少，缺乏系統(tǒng)的、實(shí)證的歷史考察。第三，從經(jīng)濟(jì)角度分析較多，且多集中于出口創(chuàng)匯問(wèn)題，綜合考察比較少。本文擬在解讀原始檔案的基礎(chǔ)上，結(jié)合新中國(guó)對(duì)資本主義貿(mào)易的實(shí)踐，對(duì)中國(guó)政府確保對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)政策措施作一系統(tǒng)的歷史考察，從一個(gè)側(cè)面考察中國(guó)共產(chǎn)黨的港澳工作方針。

一

香港歷來(lái)是轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心，是中國(guó)內(nèi)地進(jìn)出口的一個(gè)重要渠道。由于自然條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的歷史原因，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以對(duì)外貿(mào)易為依托。香港土地面積狹小，自然資源很少，本地銷售市場(chǎng)容量十分有限，當(dāng)?shù)鼐用裆钕M(fèi)品和生產(chǎn)所需原料、設(shè)備絕大部分依靠進(jìn)口，工業(yè)產(chǎn)品也主要是供應(yīng)出口。長(zhǎng)期以來(lái)，香港和澳門所需生活資料和生產(chǎn)原料多從內(nèi)地進(jìn)口。從20世紀(jì)50年代初至1978年間，中國(guó)內(nèi)地同港澳地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系有三個(gè)特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以貿(mào)易為主；在貿(mào)易中，以內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)的出口為主；在出口中，又以供應(yīng)副食品和生產(chǎn)原料為主①參見(jiàn)沈覺(jué)人主編：《當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》上冊(cè)，當(dāng)代中國(guó)出版社，1992年，第463頁(yè)。。內(nèi)地對(duì)港澳出口兼具貿(mào)易與供應(yīng)的雙重功能。

確保對(duì)港澳地區(qū)的出口供應(yīng)，是貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)港澳地區(qū)“長(zhǎng)期打算，充分利用”方針的必然要求。早在1949年2月，毛澤東就指出：“在這種情況下，急于解決香港、澳門的問(wèn)題，也就沒(méi)有多大意義了。相反，恐怕利用這兩地的原來(lái)地位，特別是香港，對(duì)我們發(fā)展海外關(guān)系、進(jìn)出口貿(mào)易更為有利些。”②《在歷史巨人身邊——師哲回憶錄》，中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第380頁(yè)。這一戰(zhàn)略構(gòu)想不久變成了現(xiàn)實(shí)。到1952年，“對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易多集中港澳，港澳成為今后全國(guó)對(duì)資本主義國(guó)家貿(mào)易的大港”③中央財(cái)委：《今后對(duì)港澳貿(mào)易提出幾點(diǎn)意見(jiàn)》（1952年8月2日），湖北省檔案館藏，檔案號(hào)：ZN17-2-899（中南局檔案）。。而只有確保對(duì)港澳地區(qū)的充足供應(yīng)，保持物價(jià)穩(wěn)定，才能滿足港澳同胞的生活需要，維護(hù)社會(huì)安定，增強(qiáng)“香港制造”的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能達(dá)到對(duì)港澳“充分利用”的功效。

確保對(duì)港澳地區(qū)的出口供應(yīng)，是中國(guó)政府保持港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要舉措。而內(nèi)地駐港澳貿(mào)易機(jī)構(gòu)的建立健全，則為此打下了工作基礎(chǔ)。早在新中國(guó)成立前夕，中共香港分局就貫徹黨中央的統(tǒng)戰(zhàn)政策，與香港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易界廣泛接觸，建立良好的聯(lián)系，并組建華潤(rùn)公司（1948年在香港開(kāi)業(yè)）和南光貿(mào)易公司（1949年8月在澳門成立）。新中國(guó)成立后，中共華南分局根據(jù)中央決策，制訂可實(shí)際操作的“對(duì)港澳的方針和政策”。華潤(rùn)公司和南光公司則成為中國(guó)內(nèi)地各進(jìn)出口公司在港澳地區(qū)的總代理。1951年，外貿(mào)部門又在香港成立五豐行（隸屬華潤(rùn)公司），專責(zé)落實(shí)執(zhí)行中國(guó)政府對(duì)香港農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)政策。

內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)的出口供應(yīng)，亟須強(qiáng)有力的政策措施予以保證。相對(duì)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)來(lái)說(shuō)，內(nèi)地對(duì)港澳同胞生活用品和生產(chǎn)資料的供應(yīng)是出口，在物資相對(duì)匱乏的時(shí)代，存在內(nèi)外銷矛盾的問(wèn)題。在改革開(kāi)放前高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)品嚴(yán)格按國(guó)家計(jì)劃生產(chǎn)，產(chǎn)品由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配、運(yùn)輸，這就要求國(guó)家在制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，對(duì)于供應(yīng)港澳商品給予特別的傾斜政策。至于銷量更大、攸關(guān)港澳同胞生活需要的農(nóng)副產(chǎn)品，因受自然條件所限，產(chǎn)量極不穩(wěn)定，其中的鮮活商品，對(duì)交通運(yùn)輸和儲(chǔ)存條件要求特別高；而香港人多地少，倉(cāng)租費(fèi)率高，市場(chǎng)容量有限，變數(shù)更大，更需要強(qiáng)有力的政策來(lái)確保穩(wěn)定供應(yīng)。

二

新中國(guó)成立后，中國(guó)政府貫徹執(zhí)行強(qiáng)有力的政策措施和建立健全管理制度，確保對(duì)港澳地區(qū)的供應(yīng)。改革開(kāi)放前的近30年，內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)的出口供應(yīng)工作及政策沿革發(fā)展，可分為三個(gè)歷史階段。

（一）初步形成（1949—1958）

20世紀(jì)50年代中前期，內(nèi)地在生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸、出口等方面，初步形成對(duì)港澳地區(qū)的供應(yīng)體系和政策措施。對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)的基本原則與政策框架已經(jīng)奠定，但供應(yīng)體系和機(jī)制仍在磨合中。

1949年至1952年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，中國(guó)內(nèi)地實(shí)行新民主主義的經(jīng)濟(jì)制度，市場(chǎng)機(jī)制在同港澳貿(mào)易中起著重要作用。人民政府對(duì)于內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)的出口供應(yīng)，采取寬松和通融的政策，主要是沿用老辦法，包括繼續(xù)倚重廣州和香港私營(yíng)進(jìn)出口商的聯(lián)號(hào)關(guān)系，允許商人在港澳邊緣區(qū)進(jìn)行小額貿(mào)易。①參見(jiàn)唐富滿：《新中國(guó)成立初期內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)的政策措施述論》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2012年第3期。

從1953年開(kāi)始，中國(guó)內(nèi)地逐步確立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)港澳貿(mào)易成為政府經(jīng)濟(jì)管理的新課題。1954年10月，外貿(mào)部召集擴(kuò)大對(duì)港澳出口工作會(huì)議，確定了對(duì)港澳出口供應(yīng)方針：為團(tuán)結(jié)港澳同胞及東南亞僑胞，激發(fā)他們的愛(ài)國(guó)熱情，并增加外匯收入，以保證國(guó)家工業(yè)化建設(shè)，必須在進(jìn)一步貫徹“內(nèi)銷服從外銷”的原則下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步調(diào)、積極擴(kuò)大對(duì)港澳出口及經(jīng)港澳轉(zhuǎn)口東南亞的貿(mào)易，對(duì)港澳居民與東南亞僑胞所需的日常消費(fèi)品，應(yīng)有計(jì)劃有步驟地做到全部或大部組織供應(yīng)與轉(zhuǎn)口輸出。②國(guó)務(wù)院（五辦）：《轉(zhuǎn)發(fā)對(duì)外貿(mào)易部“關(guān)于擴(kuò)大向港、澳出口（包括經(jīng)港、澳轉(zhuǎn)口東南亞）的工作方案》（1954年12月6日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：204-1-340。

隨著對(duì)港澳出口供應(yīng)的發(fā)展，組織協(xié)調(diào)機(jī)制也逐步升級(jí)。1954年擴(kuò)大對(duì)港澳出口的工作會(huì)議要求駐港澳機(jī)構(gòu)德信行、五豐行和華潤(rùn)公司均以對(duì)港澳出口供應(yīng)為主要任務(wù)，受華南（廣東）及有關(guān)總公司雙重領(lǐng)導(dǎo)；華南外貿(mào)分局“應(yīng)特別加強(qiáng)對(duì)本口岸貨源及公私營(yíng)企業(yè)的組織工作和對(duì)我駐港、澳機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、督促與檢查，并與全國(guó)各口岸經(jīng)常取得密切聯(lián)系”。據(jù)此，華南外貿(mào)分局從貨源組織的角度，以出口經(jīng)營(yíng)與輸出口岸專業(yè)化為原則，擬訂了對(duì)港澳農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)方案。③華南外貿(mào)分局：《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)港澳出口的貨源組織問(wèn)題》（1954年），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-24。到1955年，外貿(mào)部復(fù)設(shè)駐廣州特派員，管轄中南五省和福建。在廣州召集對(duì)港澳出口會(huì)議，是特派員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這項(xiàng)工作的主要方式。

外貿(mào)部門根據(jù)內(nèi)地貨源生產(chǎn)和港澳市場(chǎng)容量制定出口計(jì)劃，特別是針對(duì)鮮活冷凍商品提出“優(yōu)質(zhì)、適量、均衡、應(yīng)時(shí)”的供應(yīng)方針，并在貨源、質(zhì)量、出口、運(yùn)輸?shù)确矫娌扇∮行Т胧?。配額管理制度就是確保對(duì)港澳市場(chǎng)均衡供應(yīng)的一項(xiàng)措施。外貿(mào)部駐廣州特派員（華南外貿(mào)分局）分季度、分月制定下達(dá)供應(yīng)物資的品種和數(shù)量。1954年8月底，華南外貿(mào)分局制定《廣東生豬出口調(diào)配管理辦法》。廣東生豬出口配額按月由中國(guó)食品出口公司廣州分公司聯(lián)系中國(guó)食品公司廣東省公司研究制定，于每月25日前報(bào)分局批準(zhǔn)后執(zhí)行。除廣東口岸外，湖南生豬出口數(shù)量報(bào)請(qǐng)中南外貿(mào)局批準(zhǔn)，由廣州海關(guān)按核定配額并驗(yàn)收；廣西數(shù)量，由外貿(mào)分局制定后會(huì)同廣西商業(yè)廳，指示出口單位嚴(yán)格依配額均勻出口。④華南外貿(mào)分局：《通知開(kāi)會(huì)討論廣東生豬出口調(diào)配管理辦法》（1954年9月1日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：325-1-40。

在20世紀(jì)50年代，對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)最大的問(wèn)題是品質(zhì)、規(guī)格與要求不符合，無(wú)法做到均勻供應(yīng)，浪費(fèi)也很嚴(yán)重。問(wèn)題發(fā)生的根源，是各地區(qū)、各部門不習(xí)慣嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，有關(guān)單位與官員沒(méi)有掌握對(duì)港澳出口供應(yīng)工作的規(guī)律。到1957年，內(nèi)地生豬輸港脫銷與積壓交替發(fā)生，周而復(fù)始。脫銷導(dǎo)致港澳市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)，引起社會(huì)動(dòng)蕩；積壓則造成經(jīng)濟(jì)損失。為此，有關(guān)部門曾厲行配額管理制度，但在事后就放松管理。1958年7月，廣東食品出口公司因各支公司人手較少，為了盡可能減少可以減少的工作，決定自8月份起取消“配額出口商品旬報(bào)表”。⑤廣東省食出公司：《生豬配額出口的制度》（1958年7月31日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：325-1-456。簡(jiǎn)直是“好了傷疤忘了痛”。

（二）基本成熟（1958—1966）

20世紀(jì)50年代末60年代前期，中國(guó)政府以強(qiáng)有力措施確保對(duì)港澳出口貨源；同時(shí)堅(jiān)持標(biāo)本兼治，逐步形成“舉國(guó)體制”的供應(yīng)體系和成熟有效的管理制度，足以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件。

1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，掀起全民大煉鋼鐵熱潮，導(dǎo)致糧食大幅度減收；接下來(lái)，是農(nóng)村大食堂“放開(kāi)肚皮吃”。于是，在1958年底和1959年初，供應(yīng)港澳物資突然出現(xiàn)短缺性危機(jī)。這引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。1959年1月，新華社《內(nèi)部參考》報(bào)道：最近一個(gè)月來(lái)，內(nèi)地對(duì)香港副食品供應(yīng)量銳減，在香港各階層人士中引起很大波動(dòng)。對(duì)此，毛澤東指示鄧小平將此報(bào)道印發(fā)給在北京開(kāi)會(huì)的各省市自治區(qū)黨委書記，要求一把手直接過(guò)問(wèn)此事。此后，中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出了一系列加強(qiáng)出口收購(gòu)、抓緊副食品供應(yīng)的緊急通知，中央各供貨部門、交通運(yùn)輸部門和各省、市、自治區(qū)都迅速行動(dòng)起來(lái)，大力支持外貿(mào)收購(gòu)和出口工作，形成了轟轟烈烈的外貿(mào)收購(gòu)、調(diào)運(yùn)、出口的突擊運(yùn)動(dòng)。1959年2月，中共中央批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院的一份報(bào)告特別指出：“對(duì)港澳副食品供應(yīng)問(wèn)題極為重要，必須解決。我們經(jīng)過(guò)港澳的貿(mào)易，每年可以拿到兩億以上的美元，單只對(duì)港澳出口副食品一項(xiàng)，就有七千萬(wàn)美元，必須引起重視。目前，港澳副食品價(jià)格上漲很多，當(dāng)?shù)厣虡I(yè)界和居民都有抱怨情緒，反動(dòng)報(bào)紙對(duì)我們?cè)诖笏吝M(jìn)行污蔑。這不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題。我們要求各有關(guān)省市對(duì)中央已經(jīng)布置了的對(duì)港澳的出口任務(wù)，努力保證完成。”①中共中央批轉(zhuǎn)李富春、李先念、薄一波《關(guān)于市場(chǎng)情況和輕工業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題的報(bào)告》（1959年2月24日）。同年3月，中共中央又專門發(fā)出《關(guān)于保證供應(yīng)對(duì)港澳副食品出口的緊急通知》，除要求“廣東應(yīng)該盡最大的努力”外，其他有關(guān)各?。ㄗ灾螀^(qū)）也必須將對(duì)港澳出口的副食品的供應(yīng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)保證完成。必須立即采取有效措施，保證按照中央安排的對(duì)港澳副食品如期供應(yīng)。②《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（1958—1965）》（對(duì)外貿(mào)易卷），中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2011年，第513頁(yè)。

由于各地區(qū)、各部門貫徹執(zhí)行中央的方針政策，對(duì)港澳地區(qū)的副食品供應(yīng)在1962年基本恢復(fù)正常?！叭丝燔嚒焙汀皷|深供水工程”，則是內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)的重大工程。1960年，廣東省寶安縣建成深圳水庫(kù)后，每年給香港供水。后來(lái)，廣東經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)興建“東深供水工程”。1965年工程完工后，基本解決香港的用水困難問(wèn)題。1962年，在周恩來(lái)的親切關(guān)懷下，外貿(mào)部和鐵道部為適應(yīng)供港澳鮮活商品“優(yōu)質(zhì)、適量、均衡、應(yīng)時(shí)”的要求，開(kāi)創(chuàng)了編號(hào)為751、753及755的三趟快運(yùn)貨物列車，分別自上海、鄭州、武漢三地始發(fā)，每日滿載鮮活商品經(jīng)深圳運(yùn)抵香港，史稱“三趟快車”。鐵路部門還制定了—系列特殊政策，如“一保（保車源）三優(yōu)先（優(yōu)先配車、優(yōu)先裝貨、優(yōu)先掛運(yùn)）”，保證了鮮活貨物“優(yōu)質(zhì)、適量、均衡、應(yīng)時(shí)”供應(yīng)港澳。“三趟快車”的開(kāi)行，擴(kuò)展了對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)的范圍。內(nèi)地除西藏、寧夏以外的其他省、市、自治區(qū)，共同擔(dān)負(fù)對(duì)港澳鮮活和冷凍商品的供應(yīng)任務(wù)，形成“舉國(guó)體制”。

到20世紀(jì)60年代前期，中國(guó)內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)的管理制度也基本成熟。其中最具成效的，是出口商品生產(chǎn)基地的建設(shè)和配額管理制度的完善。（1）完善配額管理制度。到1965年，各省曾設(shè)立配額管理辦公室、各公司成立配額領(lǐng)導(dǎo)小組，配額管理也在對(duì)港澳地區(qū)的供應(yīng)中起到良好成效。（2）建立出口商品生產(chǎn)基地。1960年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外貿(mào)易部成立“生產(chǎn)基地局”。6月30日，中央批準(zhǔn)外貿(mào)部黨組關(guān)于建立出口商品生產(chǎn)基地若干問(wèn)題的意見(jiàn)，先行擬定1960年至1962年出口商品生產(chǎn)基地的初步規(guī)劃。③《中央批轉(zhuǎn)對(duì)外貿(mào)易部黨組“關(guān)于建立出口商品生產(chǎn)基地的請(qǐng)示報(bào)告”》（1960年6月30日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：222-2-3。同年8月，中央將建立出口商品生產(chǎn)基地問(wèn)題寫入紅頭文件：須要認(rèn)真建立出口商品生產(chǎn)基地④《中共中央關(guān)于全黨大搞對(duì)外貿(mào)易收購(gòu)和出口運(yùn)動(dòng)的緊急指示》（1960年8月10日），《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第13冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第454頁(yè)。。據(jù)16個(gè)省區(qū)統(tǒng)計(jì)，到1962年，已建成出口農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地共94個(gè)品種254個(gè)基地。這些基地，“對(duì)扶植出口商品生產(chǎn)，增加出口貨源，提高出口商品質(zhì)量，特別是對(duì)港澳的均衡供應(yīng)等方面起了積極作用”。①《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)檔案資料選編（1958—1965）》（對(duì)外貿(mào)易卷），第201—202頁(yè)。

在這一階段，內(nèi)地對(duì)港澳出口供應(yīng)的相關(guān)政策和制度已經(jīng)趨于成熟。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作已經(jīng)順暢，為本地區(qū)和本部門利益拒不執(zhí)行配額的情況已不多見(jiàn)，有關(guān)部門和外貿(mào)官員已可輕松駕馭內(nèi)地計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與港澳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存的局面。大宗商品脫銷與積壓交替發(fā)生的惡性循環(huán)少了，對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益得到了提升。

（三）堅(jiān)持與完善（1966—1978）

“文化大革命”期間，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的歷史發(fā)展是極其錯(cuò)綜復(fù)雜的，既有嚴(yán)重的干擾，又有堅(jiān)決的反干擾斗爭(zhēng)。1976年10月后，對(duì)港澳地區(qū)的供應(yīng)走上正軌，并為對(duì)外開(kāi)放的啟動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

1967年5月初，香港發(fā)生“反英抗暴”運(yùn)動(dòng)。由于暴動(dòng)的影響，內(nèi)地對(duì)香港出口驟減。1968年8月3日，中央轉(zhuǎn)發(fā)外貿(mào)部《關(guān)于對(duì)香港出口問(wèn)題的通報(bào)》指出：“由于港英當(dāng)局加強(qiáng)對(duì)我商品的歧視限制和我部分出口商品供應(yīng)不足，以及運(yùn)輸上有脫節(jié)等原因，今年上半年我出口商品在香港市場(chǎng)已退居第二位，日本貨已占第一位，美帝國(guó)主義來(lái)貨在六月份也已接近我貨”。為“把已失去的市場(chǎng)陣地奪回來(lái)”，外貿(mào)部要求各地區(qū)、各部門對(duì)向香港出口情況進(jìn)行一次查檢并且采取必要措施，盡快恢復(fù)我主要商品在香港市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。②廣東省外貿(mào)局：《轉(zhuǎn)發(fā)外貿(mào)部“關(guān)于對(duì)香港出口問(wèn)題”的通報(bào)》（1968年8月28日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-376。此后，有關(guān)各省迅速行動(dòng)起來(lái)。例如廣東省革委會(huì)先后于8月14日、9月2日，發(fā)出《批轉(zhuǎn)生產(chǎn)組關(guān)于加強(qiáng)外貿(mào)，做好履約工作的情況報(bào)告》和《關(guān)于切實(shí)做好對(duì)港澳出口工作，堅(jiān)決反擊帝、修、反爭(zhēng)奪我港澳市場(chǎng)的通知》。經(jīng)過(guò)努力，對(duì)港澳出口供應(yīng)逐漸恢復(fù)正常。1969年內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)出口量已接近1966年的水平，1970年則大大超出這個(gè)紀(jì)錄。③參見(jiàn)歐陽(yáng)湘：《1967年香港反英抗暴斗爭(zhēng)后中國(guó)對(duì)港貿(mào)易的恢復(fù)》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2011年第5期。

1971年林彪集團(tuán)覆滅后，周恩來(lái)主持中央日常工作，批判極左思潮，對(duì)外貿(mào)易逐步回到正常的軌道。后來(lái)在周恩來(lái)病重期間，鄧小平在毛主席支持下主持中央日常工作，對(duì)各條戰(zhàn)線進(jìn)行整頓，對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展重新出現(xiàn)了好勢(shì)頭。對(duì)港澳地區(qū)的供應(yīng)工作，獲得有力的政策支撐。1974年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外貿(mào)易部在北京召開(kāi)對(duì)港澳出口供應(yīng)工作座談會(huì)。參加座談的有各省市自治區(qū)外貿(mào)局、各總公司負(fù)責(zé)同志。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、外交部、輕工業(yè)部、冶金部、交通部、燃化部、一機(jī)部的負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。這是當(dāng)代中國(guó)對(duì)港澳出口供應(yīng)工作會(huì)議中規(guī)模相當(dāng)高的一次。國(guó)務(wù)院辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)會(huì)議文件時(shí)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)特別指示：做好對(duì)港澳的出口供應(yīng)工作，在政治上、經(jīng)濟(jì)上都有著重要意義?！白裾罩醒雽?duì)香港的方針，我們應(yīng)當(dāng)充分利用港澳的作用，鞏固我國(guó)傳統(tǒng)市場(chǎng)，絕不退讓?！雹車?guó)務(wù)院辦公廳：《對(duì)港澳出口供應(yīng)工作座談會(huì)紀(jì)要》（1974年8月16日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：235-2-95。

這一階段，外貿(mào)部門還致力于完善配額管理，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)出口商品基地的建設(shè)。1973年，外貿(mào)部在佛山市試辦的出口商品生產(chǎn)綜合基地，確定了“以供應(yīng)港澳為主，以農(nóng)副產(chǎn)品為主，以鮮活商品為主”方針。同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)行“三趟快車”并改善運(yùn)輸條件?？者\(yùn)活螃蟹供應(yīng)香港，是一個(gè)新舉措，為高價(jià)名貴鮮活商品空運(yùn)香港開(kāi)辟了新渠道，已見(jiàn)改革開(kāi)放之先聲。⑤《去年我試辦空運(yùn)活螃蟹供應(yīng)香港效果很好》，《外貿(mào)簡(jiǎn)報(bào)》1978年2月28日。由于有較為成熟的制度和良好的基礎(chǔ)，內(nèi)地一直及時(shí)穩(wěn)定地向港澳供應(yīng)生活必需品和生產(chǎn)原料。這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了黨的港澳工作方針的穩(wěn)定性，及以周恩來(lái)為代表的黨內(nèi)健康力量在“文化大革命”中發(fā)揮的中流砥柱作用。

值得注意的是，內(nèi)地對(duì)港澳供應(yīng)的穩(wěn)定發(fā)展，與中國(guó)外貿(mào)出口的起伏興衰不完全同步。例如，20世紀(jì)50年代末60年代初，對(duì)外貿(mào)易陷入了低谷。從1960年起，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易連年下降，至1962年降為26.62億美元，倒退到1954年的水平，比1957年下降14.18％，年平均下降3％①裴長(zhǎng)洪主編：《共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易60年》，人民出版社，2009年，第73頁(yè)。。以后由于“文化大革命”的破壞，中國(guó)外貿(mào)出口額又連年下降。但中國(guó)內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)出口卻保持了穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)：1960年明顯好于1959年，1962年超過(guò)了1958年的最高水平。這一升一降的結(jié)果，使對(duì)港澳出口占中國(guó)出口額的比重上升。如下表所示，在20世紀(jì)50年代，中國(guó)內(nèi)地對(duì)港澳出口占全國(guó)出口總額的比重一直為10％強(qiáng)，1959年降至8.45％。但到1962年，這一比例超過(guò)15％，1964年超過(guò)20％，1968年達(dá)到25.30％。到1978年，更是達(dá)到27.37％的歷史最高點(diǎn)。內(nèi)地對(duì)港澳貿(mào)易的一枝獨(dú)秀，就是源于中國(guó)政府對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)的傾斜政策。

1955年至1978年中國(guó)內(nèi)地對(duì)港澳出口及全國(guó)比重表 （金額：億美元；比重：％）② 參見(jiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部編：《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒（1984）》（IV），中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社，1984年，第5頁(yè)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949—1989）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1990年，第10、27頁(yè)。

從1968年開(kāi)始，中國(guó)內(nèi)地商品在香港市場(chǎng)退居第二位、日本來(lái)貨占據(jù)了第一位。這一格局，保持到了1982年。這是因?yàn)椋?0世紀(jì)60年代后期和70年代是港澳經(jīng)濟(jì)起飛和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，內(nèi)地正處于“文化大革命”動(dòng)亂時(shí)期，對(duì)港澳出口的商品結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)副產(chǎn)品為最大宗，未能隨港澳進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)的變化而轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，西方資本主義國(guó)家為擺脫本國(guó)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，極力爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)，以種種競(jìng)爭(zhēng)手段和加強(qiáng)促銷措施，擴(kuò)大對(duì)香港市場(chǎng)的出口。特別是日本，向香港大量出口工業(yè)和公共工程所需原料、半制成品和生產(chǎn)設(shè)備，保持了在香港市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。③參見(jiàn)沈覺(jué)人主編：《當(dāng)代中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》上冊(cè)，第470—471頁(yè)。顯然，這不是對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)工作不力所致。

三

在物資匱乏的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)主義中國(guó)為什么要對(duì)尚在帝國(guó)主義殖民統(tǒng)治下、實(shí)行資本主義制度的香港和澳門地區(qū)確保生活用品的穩(wěn)定供應(yīng)呢？經(jīng)貿(mào)意義上的出口創(chuàng)匯的目的不足以說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略意圖。內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)的供應(yīng)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的港澳工作方針，具有全局性和戰(zhàn)略高度。

（一）經(jīng)貿(mào)價(jià)值

中國(guó)政府確保對(duì)港澳地區(qū)的穩(wěn)定供應(yīng)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的港澳工作方針。在經(jīng)濟(jì)上，這不僅是為了出口創(chuàng)匯，更重要的是確保我國(guó)內(nèi)地商品在港澳市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

對(duì)港澳地區(qū)的物資供應(yīng)，首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易問(wèn)題。這也正是當(dāng)今學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注的。眾所周知，港澳對(duì)于中國(guó)貿(mào)易的價(jià)值，除了1951年至1954年（特別是1951年）之外，主要是出口①參見(jiàn)李世安：《香港在新中國(guó)成立初期對(duì)外貿(mào)易中的作用》，《世界歷史》1997年第2期。。但完整地說(shuō)，對(duì)港澳地區(qū)的出口供應(yīng)有三個(gè)層次的經(jīng)貿(mào)價(jià)值。一是推銷農(nóng)產(chǎn)品。華南土產(chǎn)的生產(chǎn)都是非常分散的小商品生產(chǎn)，除了內(nèi)銷和從港澳找出路外沒(méi)有其他途徑。如果對(duì)港澳的貿(mào)易發(fā)生問(wèn)題，“華南土產(chǎn)的出路就會(huì)成為苦惱的事情”②《華南對(duì)外貿(mào)易的基本特點(diǎn)》（1953年），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-18。。二是做轉(zhuǎn)口貿(mào)易。利用港澳市場(chǎng)的有利條件，將一些內(nèi)地商品轉(zhuǎn)銷到一些尚未同中國(guó)建立外交關(guān)系和進(jìn)行直接貿(mào)易往來(lái)的國(guó)家。例如1967年，中國(guó)茶葉土產(chǎn)公司對(duì)港澳出口計(jì)劃為6820萬(wàn)美元，實(shí)際對(duì)港出口6500萬(wàn)美元，其中約有一半以上轉(zhuǎn)銷東南亞及其他國(guó)家③印發(fā)《對(duì)香港出口問(wèn)題碰頭會(huì)議》（1967年8月15日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：324-1-172。。1967年“反英抗暴”運(yùn)動(dòng)后，港英政府限制內(nèi)地商品通過(guò)香港轉(zhuǎn)口，我國(guó)只得另開(kāi)新的轉(zhuǎn)口渠道。三是利用香港加工出口。中國(guó)的農(nóng)副產(chǎn)品和初級(jí)加工產(chǎn)品，以低廉的價(jià)格供應(yīng)香港，使得香港產(chǎn)品的成本保持在比較低的水平上，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了香港出口商品的競(jìng)爭(zhēng)力，也帶動(dòng)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易。

在改革開(kāi)放前的相當(dāng)一段時(shí)期里，由于受極左路線的影響，“外匯掛帥”遭到了錯(cuò)誤批判。但是，保持我國(guó)商品在港澳市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，幾乎是共識(shí)：對(duì)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及對(duì)出口創(chuàng)匯不感興趣的普通老百姓來(lái)說(shuō)，它是一種主權(quán)的象征；對(duì)于政府特別是專業(yè)的外貿(mào)部門來(lái)說(shuō)，則是出于守土有責(zé)的陣地意識(shí)，他們認(rèn)為，“我們必須狠狠地占領(lǐng)對(duì)港澳出口的工作，決不能放松”，堅(jiān)決地繼續(xù)貫徹執(zhí)行“我出口在港澳市場(chǎng)上保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”的方針；對(duì)于外貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)工作者來(lái)說(shuō)，還有一種“不進(jìn)則退”的憂患意識(shí)，因?yàn)橐坏﹥?nèi)地商品供應(yīng)不足，外貨就會(huì)乘機(jī)大量侵入或刺激本地生產(chǎn)。結(jié)果，不僅削弱我們商品的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，港商經(jīng)營(yíng)國(guó)貨的信心也會(huì)減退，影響深遠(yuǎn)。如1959年前后，由于內(nèi)地商品供應(yīng)不足，品質(zhì)下降，合同執(zhí)行得不好，商人失去信心，紛紛經(jīng)營(yíng)外貨。由于在一段時(shí)間內(nèi)多方對(duì)“重質(zhì)先于重量”、重合同守信用政策貫徹得不好，也影響推銷網(wǎng)的鞏固，影響推銷并造成今后的困難。④《1959年上半年對(duì)港澳東南亞出口工作初步總結(jié)》，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-101。事實(shí)上，正是由于1959年內(nèi)地供應(yīng)短缺，日貨開(kāi)始在港澳市場(chǎng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位；1967年后內(nèi)地對(duì)港澳出口的減少，導(dǎo)致日貨占港澳市場(chǎng)的比重一舉超過(guò)中國(guó)內(nèi)地。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)港澳地區(qū)出口供應(yīng)是：少出口一天就少收一天的外匯，過(guò)后無(wú)法再補(bǔ)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)得之困難，失之甚易。逆水行舟、不進(jìn)則退。

相比較而言，對(duì)港澳地區(qū)的物資供應(yīng)，保持市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)是絕對(duì)的，出口創(chuàng)匯則是相對(duì)的。在非常時(shí)期的特殊情況下，必須采取不計(jì)損失的斗爭(zhēng)策略。要在劇烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立住腳，特別是要從已被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶占中恢復(fù)我們的市場(chǎng)份額，就必須有充足的貨源、優(yōu)良的品質(zhì)、低廉的價(jià)格。這對(duì)于地大物博的社會(huì)主義中國(guó)來(lái)說(shuō)，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，并不難做到。在不同的具體情況下，外貿(mào)部門對(duì)于同樣性質(zhì)的事件也會(huì)有不同的態(tài)度。例如，同樣是輸港生豬積壓事件，1957年4月事件，引發(fā)廣州特派員辦事處的高度自責(zé)和深刻反省。但1960年6月中旬，湖南發(fā)活豬8709頭，因質(zhì)量差急宰1044頭，急宰率高達(dá)12％，卻未見(jiàn)自責(zé)，顯得相對(duì)淡然得多。⑤中食出總公司：《對(duì)港澳供應(yīng)情況和下半年工作安排》（1962年6月30日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：325-1-712。1959年后，政府采取強(qiáng)有力措施確保對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)后，部分商品出現(xiàn)供應(yīng)過(guò)剩，主要副食品價(jià)格亦隨市下跌。到1962年以后，由于貨源趨于穩(wěn)定，政府改而重視經(jīng)營(yíng)成本核算和經(jīng)濟(jì)效益，致力于建立健全配額管理。優(yōu)質(zhì)而充足的供應(yīng)，也有助奪回市場(chǎng)，并為國(guó)家賺得更多外匯。例如1963年內(nèi)地出口的荔枝，就因到貨均勻質(zhì)量好，曾迫使美國(guó)橙和澳洲蘋果進(jìn)倉(cāng)冷藏。

實(shí)際上，這也是各大經(jīng)濟(jì)體的大博弈。在相當(dāng)一段時(shí)間里，各方所占市場(chǎng)份額就像拆分大餅一樣，此消彼長(zhǎng)。臺(tái)灣、日本、東南亞和美國(guó)為搶占和保住在港澳市場(chǎng)份額，也常采取不計(jì)成本的傾銷手段，逼迫競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手讓步。由于商品上市量增加，市場(chǎng)容量有限，我們要恢復(fù)港澳市場(chǎng)，而外貨極力堅(jiān)持不退，也常常采取虧本降價(jià)拋售同中國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)。在這種博弈中，誰(shuí)能撐到最后，就是勝利者。1959年，港澳市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)緊張。臺(tái)灣的生豬，貨源本來(lái)已成問(wèn)題，但臺(tái)灣方面仍安排了4月份運(yùn)港生豬8000至10000頭。來(lái)貨較3月有所增加，上旬共到4166頭生豬。①梁威林：《四月六日至十日我主要副食品對(duì)港出口情況及香港副食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)》（1959年4月18日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：222-2-349。1962年4月，外豬曾接連四次主動(dòng)降價(jià)，4月底每司擔(dān)售價(jià)比年初低25％；美國(guó)橙還舉行“特價(jià)周”；澳洲蘋果在新、馬舉行“蘋果周”，價(jià)格比去年低10％；臺(tái)灣干果為梅坯桂圓肉，以比內(nèi)地貨價(jià)低20％至30％參與競(jìng)銷。第一季度內(nèi)地總平均售價(jià)比去年同期下降4％。為了繼續(xù)恢復(fù)和保持內(nèi)地商品在港澳市場(chǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，必須加強(qiáng)商品的競(jìng)爭(zhēng)能力而改進(jìn)品質(zhì)規(guī)格，以利推銷，多收外匯。②中國(guó)食品出口總公司：《對(duì)港澳供應(yīng)情況和下半年工作安排》（1962年6月30日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：325-1-712。顯然，在同外國(guó)商品競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，采取降價(jià)的手段排擠外貨，并在工作中避免出現(xiàn)殘次等級(jí)產(chǎn)品的問(wèn)題和發(fā)生不必要的損失。

與日本爭(zhēng)奪香港市場(chǎng)的斗爭(zhēng)具有典型意義。從20世紀(jì)50年代末以來(lái)，日本壟斷資本積極對(duì)外擴(kuò)張，并以香港為重點(diǎn)目標(biāo)。日本對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，使我國(guó)內(nèi)地對(duì)香港出口受到影響，甚至我國(guó)傳統(tǒng)出口商品如副食品、土產(chǎn)等在香港市場(chǎng)占有量也急劇減少。外貿(mào)部認(rèn)為，這是由于我國(guó)“出口貨源較為緊張，對(duì)香港供應(yīng)不足，而日貨又乘隙而所致”。如果我們不能保證對(duì)香港出口貨源充分的和均衡的供應(yīng)，不斷提高質(zhì)量和改進(jìn)花色品種，就不可能有效地打擊日本壟斷資本的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，甚至連傳統(tǒng)商品的市場(chǎng)也難以保持，從而使我國(guó)在政治上、經(jīng)濟(jì)上遭受更大的損失。③《中央關(guān)于同意外貿(mào)部黨組關(guān)于在香港地區(qū)加強(qiáng)貿(mào)易斗爭(zhēng)反擊日本經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的報(bào)告》（1960年），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：222-2-3。1968年，日本超越中國(guó)，成為香港的第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)。直到1982年，中國(guó)內(nèi)地出口再一次超越日本，恢復(fù)在港澳市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。而在相當(dāng)一段時(shí)間里，中國(guó)的工業(yè)品尚不足以與日貨抗衡。李先念在1971年說(shuō)：“我們的出口，現(xiàn)在不能靠出口機(jī)器，主要靠農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡工業(yè)品、手工藝品?！雹軓V東省外貿(mào)局：《省外貿(mào)工作會(huì)議嚴(yán)亦竣同志傳達(dá)全國(guó)外貿(mào)工作發(fā)言》（1971年），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：324-2-110。顯然，要同日本爭(zhēng)奪港澳市場(chǎng)，我國(guó)必須發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

（二）政治意義

對(duì)港澳供應(yīng)工作不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題。周恩來(lái)曾指出：“這個(gè)陣地越搞越重要，對(duì)港澳供應(yīng)確實(shí)是一項(xiàng)政治任務(wù)?！毕旅鏀M三個(gè)層次進(jìn)行分析。

1.對(duì)港澳的統(tǒng)戰(zhàn)工作

一是群眾性的政治工作。確保港澳市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，有基于同胞情誼的價(jià)值判斷。香港、澳門是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，新中國(guó)不承認(rèn)帝國(guó)主義強(qiáng)加的不平等條約。港澳居民絕大多數(shù)（約98％）是中國(guó)同胞；且多來(lái)自珠江三角洲，特別是原廣州府屬各縣最多，使用粵語(yǔ)者約占總?cè)丝诘?0％。實(shí)際上，港澳地區(qū)居民的生活日用品是由內(nèi)地特別是毗鄰的珠江三角洲地區(qū)供應(yīng)的。⑤參見(jiàn)黃增章：《民國(guó)廣東商業(yè)史》，廣東人民出版社，2006年，第5期。長(zhǎng)期以來(lái)，廣大港澳同胞養(yǎng)成了樂(lè)用內(nèi)地商品的習(xí)慣。對(duì)港澳地區(qū)的穩(wěn)定供應(yīng)，事關(guān)廣大普通民眾的生活。這項(xiàng)工作做得好，有利于新中國(guó)爭(zhēng)取民心民意，并借機(jī)對(duì)港澳同胞進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的認(rèn)同感。事實(shí)上，在1959年至1961年和1967年至1968年內(nèi)地對(duì)港澳供應(yīng)減少，造成港澳同胞對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)產(chǎn)生懷疑。由于供應(yīng)少，香港副食品價(jià)格大幅度上漲，增加民眾的生活負(fù)擔(dān)，工商界、工人乃至居民對(duì)內(nèi)地政府有所抱怨；有的則薪金被減半，雜魚(yú)欄工人大部分7折發(fā)薪，直接影響他們的生活。對(duì)此，李先念說(shuō)：“我們不單單是拿幾個(gè)外匯，香港在罵我們，豬肉上漲，這是脫離群眾。香港不是外國(guó)人，是中國(guó)人，他們?cè)诼裨刮覀儭！雹佟独钕饶罡笨偫碓谕赓Q(mào)部電話會(huì)議上的指示》（1959年2月4日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：304-1-34。在改革開(kāi)放前，對(duì)港澳地區(qū)的供應(yīng)工作，有階級(jí)立場(chǎng)和民族情感的政治意義。

二是團(tuán)結(jié)港澳華商。經(jīng)營(yíng)內(nèi)地供應(yīng)商品的港澳商人絕大部分是中、小資本家。唯利是圖是商人的本質(zhì)，但有許多人在政治上是愛(ài)國(guó)的。當(dāng)時(shí)我們對(duì)香港商人采取的政策是使他們有一定的利潤(rùn)可圖，調(diào)動(dòng)他們經(jīng)營(yíng)國(guó)貨的積極性。這種合作關(guān)系，使過(guò)去表現(xiàn)進(jìn)步的人士更加靠近祖國(guó)，一些中間、落后或不敢和祖國(guó)來(lái)往的人士，也紛紛愿意同祖國(guó)進(jìn)行交易，特別是一些上層分子紛紛靠攏祖國(guó)②中國(guó)出口商品交易會(huì)：《關(guān)于團(tuán)結(jié)利用港澳華商進(jìn)一步擴(kuò)展對(duì)港澳及東南亞的貿(mào)易問(wèn)題》（1958年），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：304-1-20。。但1959年以后，受“大躍進(jìn)”和自然災(zāi)害的影響，內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)持續(xù)減少。反動(dòng)報(bào)紙則乘機(jī)進(jìn)行造謠誣蔑，挑撥港澳同胞和祖國(guó)的關(guān)系，使一些商人對(duì)經(jīng)營(yíng)國(guó)貨失去信心。如上層分子“因我無(wú)法交貨有意見(jiàn)”。有的人說(shuō)：“國(guó)貨來(lái)途有問(wèn)題，且品質(zhì)不好。去年我信心很高，但現(xiàn)在香港的人心所向是否屬于大陸很有疑問(wèn)，經(jīng)營(yíng)國(guó)貨要慎重考慮”。③《1959年上半年對(duì)港澳東南亞出口工作初步總結(jié)》，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-101。據(jù)新華社香港分社的調(diào)查，由于內(nèi)地主要副食品的出口情況尚未基本好轉(zhuǎn)，致使有些行業(yè)的欄商對(duì)內(nèi)地貨源供應(yīng)信心不足，開(kāi)始改營(yíng)外貨。一向經(jīng)營(yíng)內(nèi)地蔬菜的菜聯(lián)行，也有不少顧慮，擔(dān)心內(nèi)地貨源供應(yīng)不能很快恢復(fù)正常，要求增加傭金，以維持日常開(kāi)支，甚至懷疑內(nèi)地貨物在市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)等。各業(yè)欄商均迫切盼望內(nèi)地早日恢復(fù)正常來(lái)貨。④梁威林：《四月六日至十日我主要副食品對(duì)港出口情況及香港副食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)》（1959年4月18日）。由于內(nèi)地供應(yīng)的紙張色不白，拉力弱，連政治上傾向進(jìn)步的香港《大公報(bào)》《文匯報(bào)》也不愿購(gòu)用?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不可能完全離開(kāi)經(jīng)濟(jì)利益！

2.對(duì)港臺(tái)當(dāng)局的斗爭(zhēng)

一是維持與港英當(dāng)局既斗爭(zhēng)又合作的關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，香港與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系密切，在政治關(guān)系上也達(dá)成一定的默契。在新中國(guó)成立前，由于兩地社會(huì)制度差異不大，彼此相安無(wú)事。但新中國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)，社會(huì)制度與香港的迥異。廣大香港同胞對(duì)于社會(huì)主義祖國(guó)有深厚感情，這使得港英政府憂心忡忡，一直力圖擺脫香港對(duì)內(nèi)地商品的過(guò)分依賴。但另一方面，當(dāng)時(shí)中英關(guān)系并不像中美關(guān)系那樣敵對(duì)，中國(guó)政府致力于保持香港地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這樣，中國(guó)政府與港英當(dāng)局之間維持著一種既斗爭(zhēng)又合作的微妙關(guān)系。一旦內(nèi)地商品供應(yīng)緊張，便予港英政府以可乘之機(jī)。1959年內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題后，香港政府趁機(jī)挑撥造謠，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，開(kāi)辟外地貨源。港督祐立基說(shuō)：“我很高興知道新界農(nóng)民將得到政府的各種貸款及有關(guān)機(jī)關(guān)的幫助來(lái)應(yīng)付由于大陸以廉價(jià)蔬菜生豬和家禽輸入本港引起嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)。”⑤《1959年上半年對(duì)港澳東南亞出口工作初步總結(jié)》，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-101。1967年后，港英政府又加緊擺脫對(duì)中國(guó)副食品的依賴。據(jù)外貿(mào)部調(diào)查，1968年4月，港府“工商處”召集怡和洋行等8個(gè)公司專門研究推銷丹麥凍豬肉、凍豬副產(chǎn)品和凍雞等問(wèn)題；“香港貿(mào)易發(fā)展局”派貿(mào)易代表團(tuán)赴加拿大，除推銷香港商品外并洽購(gòu)加拿大食品。港府還積極鼓勵(lì)“新界”發(fā)展副業(yè)。港英“漁農(nóng)處”處長(zhǎng)在“新界養(yǎng)雞同業(yè)會(huì)”上公開(kāi)表示，任何有興趣養(yǎng)雞而缺乏資金者，可向該處申請(qǐng)協(xié)助。此外，香港還計(jì)劃利用淡水湖大量養(yǎng)殖淡水魚(yú)，以抵制內(nèi)地貨輸港。⑥廣東省外貿(mào)局：《轉(zhuǎn)發(fā)外貿(mào)部“關(guān)于對(duì)香港出口問(wèn)題”的通報(bào)》（1968年8月28日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：302-1-376。保持對(duì)港澳（主要是香港）市場(chǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，不僅使得港英當(dāng)局的這種企圖“師出無(wú)名”，而且足以壓縮其成效。

二是對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的堅(jiān)決斗爭(zhēng)。盤踞臺(tái)灣的國(guó)民黨蔣介石集團(tuán)有意在港澳與新中國(guó)展開(kāi)較量。港澳地區(qū)進(jìn)出口商的政治情況復(fù)雜：有靠近祖國(guó)的商行，有資本主義國(guó)家的洋行，有對(duì)南洋的辦莊，以及行莊、欄商等，還有國(guó)民黨以掩蔽為目的的特務(wù)商行。例如1954年，代表臺(tái)方的“工商界上層人士”尹致中（偽“國(guó)大”代表）自臺(tái)灣回港后即聲言：“臺(tái)灣決不惜一切力量爭(zhēng)取香港及海外華僑”。當(dāng)年中華廠商會(huì)的選舉就暴露了臺(tái)灣的陰謀活動(dòng)。據(jù)華潤(rùn)公司估計(jì)，“年底前后另一大社團(tuán)中華總商會(huì)的改選，將亦有一番激烈斗爭(zhēng)，因臺(tái)灣分子亦在蠢蠢欲動(dòng)”。①《香港華潤(rùn)公司副經(jīng)理何平同志在華南第一次外貿(mào)會(huì)議關(guān)于港、澳與東南亞市場(chǎng)情況的報(bào)告》（1954年），湖北省檔案館藏，檔案號(hào)：ZN56-2-83（中南局檔案）。1959年香港和廣東發(fā)生特大水災(zāi)，臺(tái)灣蔣介石集團(tuán)亦表示“關(guān)注”、“慰問(wèn)”和救災(zāi)，并擺出一副“反攻大陸”的架勢(shì)。香港各大報(bào)紙均以較大的篇幅刊載洪水侵襲廣州和廣東部分地區(qū)的消息?！缎菎u日?qǐng)?bào)》叫嚷“中共殘暴無(wú)道，臺(tái)灣吊民伐罪無(wú)力”，幻想災(zāi)慘狀況下會(huì)出一個(gè)“朱洪武”。有的配合蔣介石“反攻大陸”，說(shuō)“大陸水災(zāi)將加深中共政權(quán)與人民的裂縫”；應(yīng)恢復(fù)空軍對(duì)大陸的活動(dòng)，一面空投救濟(jì)，一面軍事行動(dòng)，要拯救大陸災(zāi)胞，“除非推翻暴政，別無(wú)出路”。②中共廣東省委辦公廳港澳組：《香港的雨災(zāi)情況及反動(dòng)報(bào)對(duì)廣東水災(zāi)的反應(yīng)》（1959年7月1日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：217-1-501。挫敗港臺(tái)反動(dòng)派的囂張氣焰，保持對(duì)港澳地區(qū)的穩(wěn)定供應(yīng)是非常必要的。

3.外交與國(guó)際斗爭(zhēng)

應(yīng)當(dāng)指出，確保對(duì)港澳地區(qū)的穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳之間的緊密聯(lián)系，也是中國(guó)開(kāi)展外交和國(guó)際斗爭(zhēng)的一步活棋。在這里，可以開(kāi)展對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家的斗爭(zhēng)，擴(kuò)大并利用美國(guó)與西歐國(guó)家之間在對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策上的分歧。中國(guó)也可通過(guò)香港這個(gè)平臺(tái)開(kāi)展國(guó)際統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣交朋友。對(duì)此，周恩來(lái)曾風(fēng)趣地說(shuō)：香港是一個(gè)觀測(cè)站，是一個(gè)氣象臺(tái)，是一個(gè)交際處。按國(guó)務(wù)院港澳辦原副主任李后的理解：所謂觀測(cè)站和氣象臺(tái)，就是可以利用這個(gè)地方來(lái)觀察國(guó)際上的政治氣候；所謂交際處，就是我們可以在香港結(jié)交一些我們?cè)趦?nèi)地接觸不到的人物，包括中國(guó)人，包括外國(guó)人。③李后：《百年屈辱史的終結(jié)：香港問(wèn)題始末》，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第40頁(yè)。

值得注意的是，中國(guó)政府還通過(guò)香港開(kāi)展與蘇聯(lián)、東歐等“修正主義國(guó)家”的斗爭(zhēng)。外貿(mào)部門1963年的報(bào)告說(shuō)：“修正主義集團(tuán)控制的國(guó)家”在經(jīng)濟(jì)上不斷地向資本主義市場(chǎng)加強(qiáng)其貿(mào)易活動(dòng)，為其投降主義的外交政策服務(wù)。目前，這個(gè)集團(tuán)的國(guó)家正在越來(lái)越加強(qiáng)插足于香港和東南亞市場(chǎng)，有削弱和爭(zhēng)奪我在香港和東南亞已有市場(chǎng)地位的企圖。這個(gè)集團(tuán)的國(guó)家為了擴(kuò)大其“和平共處”的政治影響，近年來(lái)，在減少對(duì)我貿(mào)易的同時(shí)，去增加對(duì)我傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口，企圖削弱我與這一地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，借此貶低我國(guó)在這一地區(qū)的國(guó)際威望。④廣東省外貿(mào)局：《修正主義集團(tuán)控制的國(guó)家在香港及東南亞市場(chǎng)的貿(mào)易活動(dòng)情況》（1963年9月29日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：324-2-48。從此，中國(guó)駐香港機(jī)構(gòu)經(jīng)常搜集有關(guān)蘇聯(lián)及東歐國(guó)家在香港活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)，經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社和大公報(bào)社所編的香港經(jīng)濟(jì)資料也注意到這個(gè)問(wèn)題。例如《香港經(jīng)濟(jì)年鑒》，“文化大革命”期間就增列“對(duì)蘇修貿(mào)易”和“蘇修加強(qiáng)在香港活動(dòng)”等欄目。當(dāng)然，由于蘇聯(lián)距香港遙遠(yuǎn)，出口商品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)，中蘇在香港的爭(zhēng)奪并不激烈，但中國(guó)從未放松對(duì)蘇聯(lián)的警惕。中央關(guān)于在香港的斗爭(zhēng)特別貿(mào)易爭(zhēng)奪戰(zhàn)的指示，往往將“帝修反”并稱，美、蘇、日、臺(tái)均為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

總之，中國(guó)政府確保對(duì)港澳地區(qū)供應(yīng)的政策，不僅僅是利用港澳通道發(fā)展出口貿(mào)易，而是具有全局性和戰(zhàn)略高度。這一政策措施，貫徹落實(shí)了以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確定的“長(zhǎng)期打算，充分利用”港澳工作方針，體現(xiàn)了中國(guó)政府維持港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)繁榮穩(wěn)定的立場(chǎng)與成效。