海島地區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐與啟示——以玉環(huán)縣為例

吳華安,施冬林

(1.玉環(huán)縣水利局,浙江 玉環(huán) 317600;2.杭州市蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展局,浙江 杭州 311241)

1 問(wèn)題的提出

海島地區(qū)終年被海水環(huán)繞,自成一個(gè)完整地域單元,獨(dú)特的氣侯、地形造就了海島地區(qū)有別于大陸地區(qū)的水文水資源特點(diǎn):①海島地區(qū)河流多為獨(dú)流入海的短小河流,流域面積小,河短坡陡,水流湍急,河水容易暴漲暴落,從降水到入海的時(shí)間短;②水資源以地表水為主,地下水缺乏,水資源總量不足;③海島地勢(shì)中間高,四周低,缺乏建設(shè)大型蓄水工程的有利地形;④受海洋性氣侯影響,降水時(shí)空分布不均,降水過(guò)程與需水過(guò)程不相匹配,同時(shí),水資源年際及年內(nèi)變化幅度大,容易出現(xiàn)連續(xù)豐、枯年,水資源攔蓄能力有限,難以實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)欠。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,水資源污染日益加重,水資源需求與日俱增,資源性、工程性及水質(zhì)性的缺水問(wèn)題日益嚴(yán)重,因此,按照現(xiàn)代節(jié)水價(jià)值觀努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì),是解決水資源短缺的最根本、最有效的戰(zhàn)略措施[1].。玉環(huán)縣是全國(guó)13個(gè)海島縣之一,是浙江省水資源較為緊缺的地區(qū),2008年被列為全國(guó)第3批節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣。該縣人均水資源量為577m3,分別為浙江省、全國(guó)多年平均人均水資源量的28.8%、25.1%,且分布不均,6—9月份水資源量占全年的50%左右,這就要求區(qū)域水資源調(diào)節(jié)系統(tǒng)具有較大的調(diào)蓄能力,以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的需求。另一方面,玉環(huán)的地形地貌不具備修建大型調(diào)蓄水利工程的條件,導(dǎo)致水資源調(diào)配能力不足,現(xiàn)狀地表水總蓄水能力為1.05億m3,僅為多年水資源量(2.70億m3)的30%左右,主要有小 (1)型水庫(kù)7座,小(2)型水庫(kù)9座,山塘373座,漩門(mén)二期蓄淡水庫(kù)1座。因此,要緩解玉環(huán)縣水資源供需矛盾,必須注重節(jié)流,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

2 玉環(huán)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)踐

2.1 建設(shè)并完善節(jié)水管理機(jī)制

2.1.1 健全水資源管理機(jī)制,優(yōu)化市場(chǎng)配置,提高用水效率

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是制度建設(shè)?？茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呐涮字贫仁枪?jié)水型社會(huì)建設(shè)形成長(zhǎng)效機(jī)制的保障。玉環(huán)縣在試點(diǎn)期間水資源管理機(jī)制得到了進(jìn)一步健全。

(1)建立了節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理機(jī)制,進(jìn)一步健全水資源統(tǒng)一調(diào)度聯(lián)席會(huì)議制度。

(2)出臺(tái)了一系列水資源管理辦法和水資源費(fèi)征收辦法。

(3)通過(guò)制定和執(zhí)行相對(duì)科學(xué)合理的水資源綜合利用規(guī)劃,利用行政、工程和技術(shù)手段探索了較為有效的總量控制與定額管理辦法,并加以嚴(yán)格執(zhí)行。

(4)加強(qiáng)計(jì)劃用水管理,全面實(shí)施水平衡測(cè)試,根據(jù)水資源情況及供水能力,與全縣2 000多家應(yīng)實(shí)行計(jì)劃用水管理單位簽訂了《計(jì)劃用水管理責(zé)任書(shū)》,明確各自職責(zé),做到及時(shí)調(diào)整用水計(jì)劃。

(5)嚴(yán)格水資源有償使用和取水許可制度,對(duì)全縣取水口進(jìn)行調(diào)查和登記,嚴(yán)格審批取水。

(6)產(chǎn)業(yè)政策的制定、實(shí)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)了水的充分利用,用水效率得到一定程度的提高。

2.1.2 確立水價(jià)機(jī)制,形成價(jià)格杠桿,實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)

以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo),建立科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制,明晰初始用水權(quán),搭建水權(quán)交易平臺(tái),使市場(chǎng)成為優(yōu)化配置水資源的主要手段,保證各項(xiàng)節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[2].。從玉環(huán)的實(shí)踐來(lái)看,通過(guò)確定居民階梯式水價(jià)和非居民用水戶每月計(jì)劃數(shù)考核,初步為玉環(huán)今后實(shí)現(xiàn)用水指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓奠定了基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

(1)實(shí)行自來(lái)水綜合水價(jià)。2004年11月,玉環(huán)開(kāi)始實(shí)施用水定額管理和階梯式水價(jià)試點(diǎn),2005年1月1日起,正式在全縣供水范圍內(nèi)執(zhí)行階梯式水價(jià)。每戶居民每月用水在16 t以內(nèi)的 (含16 t)為3.6元/t,16～20 t(含20 t)為10元/t,20 t以上的為16.4元/t。

(2)實(shí)施計(jì)劃用水和分行業(yè)水價(jià)。對(duì)非居民用水單位實(shí)行計(jì)劃用水管理,用水單位超計(jì)劃用水量20%(含)以內(nèi)的,按現(xiàn)行水價(jià)的1倍收取;對(duì)超計(jì)劃用水量30%(含)以內(nèi)的,累進(jìn)部分按現(xiàn)行水價(jià)的2倍收取;對(duì)超計(jì)劃用水量30%(含)以上的累進(jìn)加價(jià)部分按現(xiàn)行水價(jià)的3倍收取。不同行業(yè)采用不同的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn):機(jī)關(guān)和企業(yè)為4.9元/t,電鍍化工為5.8元/t,商業(yè)為5.8元/t,特種行業(yè)為11.5元/t。

(3)污水處理費(fèi)在自來(lái)水費(fèi)中收取。為切實(shí)提高居民的節(jié)水意識(shí),將污水處理費(fèi)列入自來(lái)水費(fèi)中收取?，F(xiàn)階段污水處理費(fèi)的計(jì)取為:居民用水為0.4元/t,非經(jīng)營(yíng)性用水為1.3元/t,電鍍化工用水為2.2元/t,工業(yè)、商業(yè)、特種行業(yè)用水均為1.5元/t。

2.2 開(kāi)展及推廣各行業(yè)節(jié)水技術(shù)和工程建設(shè),緩解供需矛盾

各行業(yè)節(jié)水工程措施順利開(kāi)展,節(jié)流效果明顯,有效地遏制了水資源需求過(guò)快增長(zhǎng)的趨勢(shì),有效緩解水資源供需矛盾。

2.2.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水改造

針對(duì)玉環(huán)縣農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀,依靠科技進(jìn)步,在全縣范圍內(nèi)大力推廣灌溉新技術(shù):①推廣水稻薄露灌溉技術(shù);②在文旦、葡萄等一大批水果蔬菜基地推廣噴滴灌技術(shù);③續(xù)建配套灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目。至2010年,全縣共推廣節(jié)水灌溉面積約333.34 hm2(5 000多畝)。

2.2.2 生活節(jié)水

生活節(jié)水上采取幾大措施:①大力推廣節(jié)水器具,實(shí)施節(jié)水器具購(gòu)買補(bǔ)貼政策;②對(duì)全縣低保戶免費(fèi)更換節(jié)水型座便器;③按照“集中供水為主,分散供水為輔”的原則,積極實(shí)施農(nóng)村改水,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。到2010年底止,全縣已完成對(duì)303個(gè)行政村的農(nóng)村飲用水改造,建設(shè)配套管網(wǎng)136 km,總投入資金1.2億元,累計(jì)解決安全飲用水人口41萬(wàn)。通過(guò)節(jié)水改造,目前全縣的農(nóng)村安全飲水普及率已達(dá)95%以上。

2.2.3 工業(yè)節(jié)水改造

工業(yè)節(jié)水方面,與多家企業(yè)簽訂計(jì)劃用水協(xié)議書(shū),在開(kāi)展水平衡測(cè)試的基礎(chǔ)上,實(shí)行計(jì)劃用水管理,同時(shí)在電鍍、發(fā)電等高耗水企業(yè)中強(qiáng)化水循環(huán)利用。例如:①以玉環(huán)凱凌集團(tuán)有限公司為試點(diǎn),企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行了高效循環(huán)冷卻水處理技術(shù)改造,使產(chǎn)品質(zhì)量得到提升,員工操作流程安全得到很大改善,工業(yè)污水排放減少65894 t/a,給企業(yè)節(jié)約水費(fèi)約30萬(wàn)元/a;②以玉環(huán)耀強(qiáng)電鍍有限公司為試點(diǎn),企業(yè)對(duì)電鍍廢水處理及廢水回用設(shè)施進(jìn)行改造,采用膜分離技術(shù),可回收水資源12 t/h,按運(yùn)行10 h/d,年運(yùn)行300 d計(jì),可回用水資源達(dá)3.6萬(wàn) t/a。

2.3 實(shí)行水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)供水,大力開(kāi)展非常規(guī)水資源利用,提高供水保證率

2.3.1 實(shí)行水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)

針對(duì)玉環(huán)縣水庫(kù)分散、庫(kù)容小、調(diào)節(jié)能力低等特點(diǎn),近年來(lái)玉環(huán)縣投入4 000多萬(wàn)元實(shí)施供水水庫(kù)和供水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程,使全縣小(2)型以上的飲用水水庫(kù)和供水管網(wǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),形成 “大水庫(kù)”,通過(guò)優(yōu)化調(diào)配,充分發(fā)揮各水庫(kù)的調(diào)蓄能力,緩解了海島地區(qū)因地形、地貌導(dǎo)致的小型水庫(kù)調(diào)蓄能力不足的現(xiàn)狀。同時(shí)聯(lián)合水利局水資源管理科、防汛辦、水庫(kù)管理所、供水公司及節(jié)水辦,建立水資源調(diào)度聯(lián)席制度,達(dá)到水資源統(tǒng)一調(diào)度和共享,極大地提高了供水保證率。

2.3.2 大力開(kāi)展非常規(guī)水資源利用

在非常規(guī)水利用上,玉環(huán)縣充分利用海島的優(yōu)勢(shì),大力開(kāi)發(fā)海水直接利用、海水淡化、亞海水淡化以及雨水集蓄利用等:①亞海水淡化及分質(zhì)供水。玉環(huán)縣開(kāi)展了漩門(mén)二期1萬(wàn)m3/d亞海水淡化研究工程。隨著漩門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的逐步推進(jìn),漩門(mén)二期分質(zhì)供水的管網(wǎng)也將逐步鋪設(shè)完畢。建設(shè)亞海水淡化廠,利用漩門(mén)二期蓄淡水庫(kù)水源,實(shí)現(xiàn)雙管制,緩解玉環(huán)用水短缺壓力;②海水淡化利用。華能玉環(huán)電廠投資1.8億元建造了1套處理能力3萬(wàn)多t/d的海水淡化系統(tǒng)。華能玉環(huán)電廠生產(chǎn)、生活用水全都來(lái)源于海水淡化,整套海水淡化裝置的回收率為34%。在2011年大旱年,將部分淡化水供給居民使用,有效緩解了玉環(huán)縣用水緊張的局面;③孤島獨(dú)立式海水淡化示范工程。以雞山島為示范,一期投資381萬(wàn)元,建成了處理能力為300 t/d海水淡化系統(tǒng),基本解決了島上居民的飲用水問(wèn)題以及漁民的生產(chǎn)用水,下階段將投入二期海水淡化工程,目前已在積極籌備中;④雨水集蓄工程。玉環(huán)雨水集蓄工程分為2部分,一部分為玉環(huán)城區(qū)部分企業(yè)雨水集蓄工程,另一部分為海島居民屋頂接水工程。其中玉環(huán)城區(qū)企業(yè)雨水集蓄工程以玉環(huán)龍生水制品有限公司、浙江世進(jìn)水控股有限公司的雨水利用系統(tǒng)為代表。龍生水制品有限公司將1萬(wàn)多m2的屋面雨水進(jìn)行收集,雨水集蓄工程年收集雨水達(dá)2萬(wàn)多t;世進(jìn)水控股有限公司投入60多萬(wàn)元建設(shè)雨水收集管道及蓄水池,可收集雨水3 000～4 000多t/a。海島居民屋頂接水工程主要集中在雞山、海山島,試點(diǎn)期間發(fā)展雨水集蓄面積6萬(wàn)m2,可充分利用雨水資源達(dá)7萬(wàn)m3。

2.4 開(kāi)展節(jié)水宣傳,提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)

一是通過(guò)改變傳統(tǒng)間歇式宣傳模式,重視宣傳的日常性、廣泛性和連續(xù)性,利用電視、廣播、報(bào)刊、廣告牌等多途徑并進(jìn),深入持久地開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)宣傳,逐步使公眾樹(shù)立資源稀缺、資源有價(jià)、用水有償?shù)纫庾R(shí)。二是將節(jié)約用水納入中學(xué)課外教育中,制作水資源專題報(bào)道和節(jié)水知識(shí)競(jìng)賽,形成多元化的節(jié)約用水教育體系。三是開(kāi)設(shè)節(jié)水宣傳展廳,展示玉環(huán)節(jié)水成果,向群眾宣傳節(jié)水小竅門(mén)。這些措施均有效地增強(qiáng)了全民節(jié)水意識(shí),營(yíng)造出良好的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)氛圍。

3 玉環(huán)縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效

玉環(huán)縣通過(guò)近3 a節(jié)水型社會(huì)建設(shè),萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2007年的30m3降低到2010年的28m3,萬(wàn)元GDP用水量由2007年的44.8m3降低到42.4 m3,工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到55%左右,灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.65,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得了階段性成果。

4 經(jīng)驗(yàn)與啟示

從近3 a試點(diǎn)實(shí)施的結(jié)果來(lái)看,在以下幾個(gè)方面可為其他海島地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供借鑒:一是以計(jì)劃用水管理為基礎(chǔ)、總量控制和定額管理為手段的水資源管理機(jī)制建設(shè)。二是以優(yōu)化水資源配置為主要目的,實(shí)行階梯式水價(jià)和分行業(yè)水價(jià),為搭建水權(quán)交易平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。三是以水平衡測(cè)試為基礎(chǔ)的工業(yè)節(jié)水改造,為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水創(chuàng)造條件。四是水庫(kù)聯(lián)網(wǎng)下的水資源聯(lián)合調(diào)配體系建設(shè),緩解海島地區(qū)因地形、地貌導(dǎo)致的小型水庫(kù)調(diào)蓄能力不足的現(xiàn)狀。五是海水與再生水等非常規(guī)水源利用體系建設(shè)及雙管制的實(shí)施,為海島地區(qū)利用非常規(guī)水資源探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,玉環(huán)在最初的努力建設(shè)中取得了一定的成效,同樣也暴露出一些問(wèn)題,如水資源管理體制尚不完善,尚未實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化;非常規(guī)水資源可開(kāi)發(fā)的空間較大而利用率較低;節(jié)水資金投放不足,民間資金參與更少;節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度不夠等。在今后的工作中應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短,多創(chuàng)效益,使有限的水資源發(fā)揮更大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

[1].靖娟,秦大庸,張占龐.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的全方位支撐體系研究 [J]..人民黃河,2007,29(1):45-46.

[2].何寶銀,劉學(xué)軍.寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn) [J]..人民黃河,2009,31(5):13-14.