浙江省水資源取水計量管理現(xiàn)狀及對策

王 萱,杜鵬飛,潘明杰,曹慶偉,郝曉偉

(浙江省水利科技推廣與發(fā)展中心,浙江 杭州 310012)

1 問題的提出

取水計量管理是水資源管理的重要內(nèi)容,是促進(jìn)水資源節(jié)約、保護的有效措施。提高取水計量管理水平,為制定用水定額、控制用水總量、統(tǒng)計用水效率、征收水資源費提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[1].,對于促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用具有重要意義。浙江省多年平均水資源總量為955億m3/a,人均水資源占有量為2 106m3,低于全國的平均值(2 340 m3),僅為世界人均水資源占有量的1/4。但伴隨著總用水量的日益增加,水資源短缺問題日趨突出。浙江省水資源取水計量管理工作起步早,計量手段和方法先進(jìn),水資源實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),但與實施最嚴(yán)格的水資源管理制度要求相比[2].,水資源取水計量管理的精細(xì)化水平有待進(jìn)一步提高。通過調(diào)研了解浙江省水資源取水計量管理的現(xiàn)狀和問題,針對存在問題,提出切實有效的措施,為浙江省水資源取水計量管理提供技術(shù)依據(jù)。研究小組根據(jù)調(diào)研目的設(shè)計調(diào)查問卷,于2010年7—10月赴臨安、平陽、蒼南、洞頭、金華婺城區(qū)、武義、蘭溪、嘉興秀洲區(qū)等開展調(diào)研工作,在各單位的積極配合下,收集了基礎(chǔ)資料。通過對基礎(chǔ)資料的整理和分析,總結(jié)取水計量管理的現(xiàn)狀和問題,針對存在的問題提出相應(yīng)對策。

2 浙江省水資源取水計量管理現(xiàn)狀

2.1 取水許可管理嚴(yán)格到位

在本次調(diào)研的杭州、溫州、金華、嘉興等區(qū)域中,水行政主管部門對取水的申請、審批和監(jiān)督管理到位,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可審批制度和水資源有償使用制度,取水許可監(jiān)督管理工作有效開展。水行政主管部門在取水工程或設(shè)施驗收后進(jìn)行了日常監(jiān)督和定期巡查,各種水表、流量計周期性檢定和校準(zhǔn)工作得到一定程度的開展,保證了計量設(shè)施的正常運行。

2.2 取水計量設(shè)施安裝到位率高

取水計量設(shè)施的安裝管理,是取水計量管理的重要基礎(chǔ)工作。《浙江省取水許可制度實施細(xì)則》規(guī)定取水戶應(yīng)當(dāng)安裝取水計量裝置。通過對臨安、平陽、洞頭、蒼南、金華婺城區(qū)、武義、蘭溪、嘉興秀洲區(qū)等地的調(diào)研,計量設(shè)施安裝到位率較高(見表1),提供可靠準(zhǔn)確的水計量數(shù)據(jù),對實現(xiàn)水資源節(jié)約、保護和利用具有重要意義。

表1 取水計量設(shè)施安裝情況調(diào)查統(tǒng)計表

2.3 穩(wěn)步推進(jìn)取水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

2006年浙江省水利廳下發(fā)了 《關(guān)于開展取水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的通知》,在全省啟動了取水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作,對取水大戶實施取水在線監(jiān)控。同時,為保證監(jiān)控系統(tǒng)的正常運行和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),浙江省水利廳制定了《浙江省取水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則 (試行)》。2008年浙江省水利廳下發(fā)了 《關(guān)于加快推進(jìn)全省取水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的通知》,進(jìn)一步推進(jìn)取水實時監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)。取水實時監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)提高了取水管理的信息化水平,為實施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了技術(shù)支撐。浙江省各級水行政主管部門積極貫徹實施水利部和水利廳關(guān)于取水許可的各項制度和規(guī)定,在取水計量管理和水資源費征收方面積累了不少經(jīng)驗。如桐鄉(xiāng)市水利局的水資源管理人員充分利用取水實時監(jiān)控終端,完成了從取水計量、電腦自動計費、委托銀行托收等一系列水資源費的征繳工作,有效做到了站點監(jiān)控、規(guī)費征收等日常水資源管理工作。

3 存在的主要問題

3.1 取水計量產(chǎn)品適應(yīng)性不強

由于河道和地下水的水質(zhì)比自來水差,一些取水計量產(chǎn)品對取水條件的適應(yīng)性不強,獲取的數(shù)據(jù)與實際存在偏差。在水質(zhì)不同的地區(qū),水質(zhì)情況的好壞直接影響到水表的使用壽命和水表的測量準(zhǔn)確度,水質(zhì)越差,水表準(zhǔn)確度越低,水質(zhì)好誤差小;由于現(xiàn)場取水條件和取水計量器具本身設(shè)定條件的差異,導(dǎo)致實際應(yīng)用誤差與校驗誤差存在差距。一臺流量計出廠校驗誤差為±0.5%,但在使用過程中誤差增加到±(5%～10%),甚至?xí)霈F(xiàn)很離譜的數(shù)據(jù)。造成這種情況還有其它一些原因,如量程選擇不對、液體過濾消氣不良等。

3.2 取水計量產(chǎn)品選型和安裝的規(guī)范性需進(jìn)一步加強

取水計量產(chǎn)品的選型和安裝要充分考慮取水戶取水水源、水量、水質(zhì)及經(jīng)濟承受能力[3].,重點考慮取水量大小、原水懸浮物含量、原水中生物情況等因素,做到因地制宜,選型配號。取水口一般應(yīng)設(shè)置過濾網(wǎng)或機械式攔污柵,以攔截原水中的懸浮物,防止計量器具堵塞。此外,需對取水口附近的生物采取殺滅措施,防止生物進(jìn)入取水管道。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有些計量設(shè)施安裝時沒有采取必要的過濾或攔污措施,導(dǎo)致計量器具易堵塞,影響計量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性,甚至造成計量器具損壞。

依據(jù)技術(shù)規(guī)范,水表和流量計安裝時上下游要留有足夠的直管段,并保持滿管流[4].。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在裝的水表或流量計有的未留足直管段,水流在經(jīng)過流量計時未形成均勻流場,導(dǎo)致計量精度不高。取水計量安裝不夠規(guī)范造成后續(xù)周期檢修和校準(zhǔn)工作難度大。

3.3 取水計量設(shè)施維護、檢修體系尚不完善

取水計量設(shè)施的正常運行需按照規(guī)程進(jìn)行后期的維護和檢修,完整的后續(xù)服務(wù)體系為取水計量管理工作提供基本保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分在用的取水計量設(shè)施由于現(xiàn)場安裝的設(shè)計和布局未考慮儀表的拆卸和維護空間,未考慮進(jìn)行現(xiàn)場檢測所需的管路要求等因素,不能滿足計量檢修單位在實驗室和現(xiàn)場開展檢定、維修或校準(zhǔn)要求,影響了取水計量儀表量值溯源的可靠性。同時,目前缺少一支專業(yè)的計量設(shè)施維修服務(wù)隊伍,后期的維護經(jīng)費缺乏,影響計量工作的長期開展。

3.4 取水計量管理力量不足

取水計量管理作為一項量大面廣、管理對象千差萬別的工作,水資源管理部門要承擔(dān)大量的監(jiān)督管理工作。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各地取水口數(shù)量多,計量設(shè)施類型多樣,監(jiān)督管理任務(wù)重,而縣 (市)水利局水資源管理的工作人員一般只有2～3人,人員配備和技術(shù)力量不足,難以實現(xiàn)對取水計量設(shè)施運行管理的全面監(jiān)督。

4 加強水資源取水計量管理的對策與措施

4.1 建立取水計量產(chǎn)品推廣應(yīng)用體系

取水計量產(chǎn)品種類繁多,加強對不同類型的取水計量產(chǎn)品備案管理,遴選先進(jìn)適用的取水計量產(chǎn)品,通過購置補貼等政策性手段進(jìn)行推廣應(yīng)用。各地政府與水行政主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貤l件和經(jīng)濟實力,有計劃、有步驟、有重點地開展取水計量產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作。

4.2 開展教育培訓(xùn),提高工作人員專業(yè)素質(zhì)

組織技術(shù)專家對取水計量管理人員進(jìn)行相關(guān)理論和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),覆蓋取水計量器具選型方案制定、安裝技術(shù)規(guī)范與后期運行監(jiān)管等內(nèi)容,使得取水計量管理工作穩(wěn)步提升,為取水計量設(shè)施的后續(xù)維護和長效管理打下良好基礎(chǔ)。

4.3 加強監(jiān)管隊伍建設(shè),增強管理能力和技術(shù)力量

各地取水口數(shù)量多,取水計量類型多樣,取水計量管理工作繁重,要實施有效的監(jiān)管必須配備充足的管理人員,形成穩(wěn)定的監(jiān)管隊伍,并通過教育培訓(xùn)不斷提升管理人員的專業(yè)技術(shù)水平。監(jiān)管隊伍建設(shè)可以增強監(jiān)管力量,創(chuàng)新監(jiān)管手段,提升監(jiān)管的精細(xì)化水平。

4.4 設(shè)立管理維護專項資金,建立維修服務(wù)體系

由水行政主管部門牽頭,聯(lián)合財政、技術(shù)監(jiān)督等部門,設(shè)立取水計量設(shè)施管理維護專項資金,通過招標(biāo)投標(biāo)的方式,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位對安裝的取水計量設(shè)施進(jìn)行定期的后續(xù)維護服務(wù),保障取水計量設(shè)施的正常運行,確保計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

4.5 完善以取水計量管理為主要內(nèi)容的規(guī)章制度體系

在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi),結(jié)合浙江省取水計量管理的現(xiàn)狀,制定一些操作性強的制度、辦法,增強取水計量管理的效果。借鑒江蘇、遼寧等省的做法,水行政主管部門和技術(shù)監(jiān)督主管部門聯(lián)合制定了 《浙江省取水計量設(shè)施使用管理辦法》,主要對取水計量設(shè)施從選型、安裝、監(jiān)管和校準(zhǔn)、維修等做出明確的規(guī)定,從制度上規(guī)范取水計量設(shè)施安裝、使用和管理工作。

4.6 進(jìn)一步推進(jìn)取水實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),提升管理精細(xì)化水平

取水實時監(jiān)控系統(tǒng)是水行政主管部門履行水資源管理職責(zé),提升管理水平的重要手段。對于新安裝的取水計量設(shè)施,必須按照取水計量實時監(jiān)控系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),實現(xiàn)取水用戶在線監(jiān)管。逐步推廣先進(jìn)適用的取水計量設(shè)施,提高科學(xué)監(jiān)測和精細(xì)化管理水平[5].。對于已安裝的取水計量設(shè)施,制定規(guī)劃,逐步更新改造, 最終實現(xiàn)全省范圍內(nèi)所有取水戶實時監(jiān)控,隨時掌握取水戶的流量信息、取水泵啟閉信息、流量計的運行信息(故障情況)等。

5 結(jié) 語

取水計量是水資源總量控制和定額管理的技術(shù)手段,是影響嚴(yán)格水資源管理的重要因素。浙江省水資源取水計量管理貫穿于水資源管理各項工作中,作為實行計劃用水、節(jié)約用水的重要基礎(chǔ)性工作,為用水定額管理、用水總量控制、用水效率統(tǒng)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。采取有效措施,強化水資源取水計量管理,促進(jìn)浙江省水資源管理從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變,對于水資源的配置、節(jié)約、保護和持續(xù)利用與經(jīng)濟社會又好又快健康發(fā)展具有重要意義。

[1].張江汀,張建友.對當(dāng)前水資源計量管理困境與出路的幾點思考 [J]..水資源保護,2003(5):58-60.

[2].中共中央國務(wù)院.關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J]..中國水利,2011(4):1-4.

[3].張賢銥.推進(jìn)取水計量設(shè)施裝置的探討 [J]..水資源保護,2002(2):63-64.

[4].王凱志.取水計量 [M]..北京:中國計量出版社,2003.

[5].趙煥其,王振先,王金桂,等.取水計量設(shè)施管理中存在的問題與對策 [J]..山東水利,2001(9):21.