連云港市2010年至2011年冬春夏連旱抗旱實踐和啟示

陳 靜

一、2010～2011年旱災概況

2010年秋季以來連云港市降水稀少，2010年10月～2011年2月全市平均降水量37.8毫米，比多年同期偏少69.0%，2011年該市降水總體偏少，全市平均降水量696.3毫米，較多年同期降水量偏少22.7%。其中1～3月偏少48.1%，4～6月偏少37.5%，7～8月偏少30.4%，發(fā)生了近60年來最為嚴重的冬春夏連旱，全市395.84萬畝在田農(nóng)作物，以東海、贛榆兩縣西北部丘陵山區(qū)旱情最為嚴重，最大受旱面積曾達340.1萬畝，占耕地總面積的62.6%，因旱災造成直接經(jīng)濟損失約9億元。

二、主要做法

面對嚴重旱情，連云港市積極調引江淮水，適時開機翻水抗旱，合理分配水庫水源。同時，堅持高水高用、低水低用，山嶺地區(qū)以水庫水源、大口井以及挖掘地下水源為主，平原河網(wǎng)地區(qū)充分攔截“回歸水”，以溝河水源為主，全力抗旱保苗。全市廣大干群也積極投入到抗旱中，利用翻引、機抽、車拉等各種方式進行抗旱。全市累計投入抗旱資金1.14億元、抗旱勞力68.47萬人，投用抗旱設施機電井3500眼、泵站2315處、機動抗旱設備1.32萬臺套、抗旱用電3265萬度、抗旱用油864.3噸。累計放水9.65億立方米，灌溉面積322萬畝，解除作物受旱面積261.1萬畝。

（一）及時啟動抗旱應急響應

該市密切監(jiān)視水情、旱情和災情變化?？购灯陂g，24小時應急值守，除每日進行抗旱會商外，先后發(fā)出抗旱緊急部署和調度指令30多個，多次派出抗旱指導組、專家組分赴抗旱一線指導。同時，根據(jù)市政府頒發(fā)的《連云港市抗旱應急預案》規(guī)定，市防汛防旱指揮部分別于2月16日～28日和6月21日～27日啟動了抗旱Ⅲ級應急響應，及時采取有效措施開展抗旱工作。

（二）科學調度水源

一是提前蓄水保水，2010年汛末，該市在做好防汛安全保障措施的同時切實加強蓄水保水，盡可能多攔蓄上游尾水，多增加水庫蓄水。同時，爭取省防指和淮委沂沭泗水利管理局支持，從2010年11月起，淮委沂沭泗水利管理局調度石梁河水庫上游涵閘每日向水庫供水10～20立方米每秒，抗旱期間增加水庫蓄水6000多萬立方米。二是提前翻水。在江蘇省防指的支持下，多次安排房山、芝麻兩大站翻水補充東?？h灌區(qū)用水，節(jié)約石梁河水庫水源。三是做好水源互調。針對東海縣西部的中小型水庫水源不足，東海利用磨山、望煙等翻水站從石梁河水庫翻水補充西部中小型水庫。同時，利用石梁河水庫發(fā)電棄水，提前向安峰山、房山水庫補充，對沿線水庫水源進行互調。四是錯峰用水。在夏種夏插用水高峰期，堅持高水高用、低水低用，并采取錯峰用水，實行輪灌，實現(xiàn)水源利用的最優(yōu)化。

（三）充分發(fā)揮抗旱服務組織優(yōu)勢

在上級有關部門的大力支持下，該市除了原有連云港防汛機動搶險隊（2004年成立）、灌南縣抗旱服務隊以外，其他三縣二區(qū)經(jīng)編委批準組建了抗旱搶險服務隊。為支持各縣區(qū)抗旱，市防指安排連云港防汛機動搶險隊先后赴海州區(qū)錦屏鎮(zhèn)、贛榆縣厲莊鎮(zhèn)、灌云縣小伊鄉(xiāng)和南崗鄉(xiāng)抽水抗旱。同時，其他縣區(qū)抗旱搶險服務隊也及時采購完成中央（?。┫逻_的抗旱設備布置。此外，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也根據(jù)當?shù)睾登榈膶嶋H情況，成立了相應的抗旱服務隊。目前，全市共計有50多支各級抗旱服務隊，全職在編人員110余人，倉儲面積約4200平方米，現(xiàn)有完好抗旱設備固定資產(chǎn)約1600萬，現(xiàn)有移動灌溉及噴、滴灌節(jié)水設備500余套，打井洗井設備17套，應急拉水車6輛。

（四）積極落實各項抗旱經(jīng)費

2010年9月以來，中央及省防指、省財政廳等部門先后下達抗旱補助資金累計3880萬元，主要用于抗旱油電費補助、抗旱設備購置、抗旱應急水源工程等。經(jīng)費下達后及時下?lián)?，專款專用，并多次?lián)合財政等部門進行檢查、驗收。2011年上半年，抗旱設備已全部采購到位，在抵御旱災行動中充分發(fā)揮作用。新建、擴建大口井和深井等抗旱水源工程也已全部完成，提高了無水源地區(qū)的抗旱減災能力。

（五）做好水源工程

為切實做好抗旱工作，該市東?？h和贛榆縣編制了高崗地區(qū)抗旱水源規(guī)劃，對原有大口井等進行擴建，并在重旱區(qū)積極搶做水源工程。全市共新建、擴建大口井和深水井131眼，較好地解決了該市無水源易旱地區(qū)抗旱水源嚴重不足的實際問題。

（六）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調整

對該市西部丘陵山區(qū)水源缺乏地區(qū)，加強與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)系，及時指導農(nóng)民對作物布局進行調整，大力發(fā)展蔬菜、藍莓、黑莓、草莓、鮮花等高效有機綠色農(nóng)業(yè)，替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植模式，切實轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增收模式，采用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，提高水資源利用率。

（七）加大抗旱宣傳工作力度

針對旱情持續(xù)發(fā)展的實際，該市高度重視媒體宣傳，大力提高抗旱意識，發(fā)動群眾挖掘水源，抗旱保田。

（八）做好信息報送工作

切實加強抗旱值班，安排專人搜集水情、旱情，進行分析整理，每日將冬小麥灌溉情況、旱情統(tǒng)計分析情況、泵站抽水情況及抗旱服務組織出動情況等及時向省防指和有關單位報送，為上級部門及領導決策提供依據(jù)。

三、抗旱工作中的幾點體會

（一）加強抗旱工程建設是奪取抗旱救災勝利的重要基礎

近年來，該市先后開工建成了通榆河北延送水工程、大中小型水庫除險加固工程、大中型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全工程、新建（改建）大口井工程等，有效增加了抗旱水量，提高了水源利用率，一定程度上減輕了旱災損失。干旱期間，該市未發(fā)生一起人畜飲水不安全事件。

（二）健全完善的抗旱應急體系

是奪取抗旱救災勝利的有力保障

一是及時啟動了《連云港市抗旱應急預案》。二是組建了7支抗旱搶險服務隊伍。三是建成了覆蓋全市的水雨情遙測系統(tǒng)及防汛抗旱指揮系統(tǒng)。

（三）科學應對是奪取抗旱救災勝利的重要支撐

一是強化抗旱水源科學調度，充分發(fā)揮水利工程的抗旱作用；二是算清水賬，合理確定供水保障順序；三是尋找應急水源，建設抗旱應急水源工程；四是制定灌區(qū)用水計劃，強化田間用水管理；五是適時開展人工增雨作業(yè)，努力增加抗旱水源