元謀縣建立水利投入穩(wěn)定增長機制的經(jīng)驗做法

丁國榮

（云南省元謀縣水利局，651300，元謀）

一、元謀縣概況

元謀縣位于云南高原中北部，地處金沙江邊，龍川江下游河谷地帶，東西平均寬26 km2，南北平均長78 km2，總土地面積2021.46 km2。元謀盆地光熱資源充足，氣候溫暖，享譽“天然溫室”之美稱。元謀盆地是典型的干熱河谷區(qū)，“有水萬物茂盛，無水一事無成”，“有水百花爭妍，無水寸草難生”，“無雨旱災(zāi)，有雨水災(zāi)，年年災(zāi)不斷”是元謀自然特點和環(huán)境生態(tài)的真實寫照。大興水利建設(shè)，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，成為元謀縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。

二、主要做法

元謀縣堅持政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障和引領(lǐng)導(dǎo)向作用，細(xì)化投資標(biāo)準(zhǔn)，在保障民生領(lǐng)域同時，引領(lǐng)水利事業(yè)向規(guī)范化、現(xiàn)代化和高效化方面發(fā)展，以農(nóng)民看得見、用得上的工程為導(dǎo)向，通過政府小投資引領(lǐng)民間資本大投入，大幅度增加水利建設(shè)投資，繼而發(fā)揮出極大的效益。

1.水保工程投資

（1）無償補助

元謀縣水土保持部門按驗收標(biāo)準(zhǔn)驗收合格的工程，分別給予不同的補助，如：坡改梯 30 畝（2 hm2）以上連片的，每畝補助 50 元；50 畝（3.3 hm2）以上連片的，每畝補助70元；零星的每畝補助20元；水保林工程整地、袋苗定植的每畝補助40元；穴狀定植或直播的每畝補助20元。經(jīng)果林補助果苗，小型水利水保工程按設(shè)計補助所需水泥和部分灌溉管道資金。

（2）有償扶持

主要扶持實力相對弱或治理投資大、資金不足的專業(yè)戶，有償金最高額一戶1萬元，3～5年歸還；對補助的果苗每株收取0.5～2.0元，水泥按60～100元/t收取有償金。元謀縣水保委制定了《關(guān)于“長治”工程第七期小流域綜合治理措施補助標(biāo)準(zhǔn)及獎懲辦法暫行規(guī)定》，規(guī)定中的扶持項目及補助標(biāo)準(zhǔn)中有一條特別提出：一切單位、集體和個人在治理區(qū)開發(fā)“四荒”的均享受平等政策。例如坡改梯：零星分散的每畝補助60元，集中連片的每畝補助180元。坡面水系工程：漿砌石補助水泥80～100 kg/m3，收取100元/t有償金。作業(yè)便道：路面控制在2 m以內(nèi)，補助6元/m。塘堰整治：每座補助0.5萬～1萬元。溪溝整治：補助3萬元/km；攔沙壩：漿砌石補助 80～100 kg/m3， 收取 100 元/t有償金。經(jīng)果林：主要以規(guī)模經(jīng)營、建立高標(biāo)準(zhǔn)示范為主，以補助苗木為主，每株苗木價格在4元以下的，每株收取0.5元的有償金，每株苗木價格在4元以上的，每株收取2元有償金。水保林：工程整地造林每畝補助48元，一般整地造林每畝補助20元。種草：以示范為主，每畝補助72元。植物護埂：每畝補助30元。封禁治理：每畝補助1.2元。輔助措施：以沼氣池為主，混凝土補助100～300 kg/m3水泥，收取100元/t有償金，小流域綜合治理示范點或民營水保大戶根據(jù)項目規(guī)模從補助資金上給予適度傾斜。

2.小型水利工程投資方式

元謀縣水利投資日趨多元化，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢所在，以政府資金前期投入為主，大力引進(jìn)民間資本，將效益好、投資回收快的地區(qū)作為示范給予獎勵，再通過宣傳，調(diào)動更多的民間資本投入水利建設(shè)，同時確保各種資本金的收益，使其進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，以確保水利項目后勁更足。

（1）小壩塘的投資

相樹二村位于元馬鎮(zhèn)北邊，距離星火村村委會1 km，距離元馬鎮(zhèn)政府4 km，元馬鎮(zhèn)是元謀縣的政治、經(jīng)濟和文化中心，村民依托方便的區(qū)位和氣候優(yōu)勢，利用元謀充足的光熱資源特點，在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下開發(fā)利用漁業(yè)后備資源，使荒蕪水利資源發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益，決定將壩塘一次性承包出去搞漁業(yè)養(yǎng)殖，經(jīng)過村民集體討論和協(xié)商，引進(jìn)施工“老板”，讓其墊資施工，將壩塘整修好后進(jìn)行租賃，租金用來支付工程費用。一個當(dāng)?shù)厥┕だ习遄栽笁|資29萬余元，一次性改擴建該小壩塘，建成以后將工程移交給村民小組，由村民小組將壩塘養(yǎng)殖權(quán)進(jìn)行公開拍賣，用于支付工程款。現(xiàn)在壩塘已經(jīng)煥然一新，已經(jīng)有村民在進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。

（2）小水池的投資

物茂鄉(xiāng)位于元謀縣城西北，南距元謀縣城29km，北距永仁縣城31 km，是元謀對外開放的窗口和北大門。2010年物茂鄉(xiāng)立足于交通便利、氣候干熱、缺水和沙性土壤等比較適宜葡萄種植的優(yōu)勢，成功種植 “黑提”葡萄，取得較好經(jīng)濟效益。村民采用“三議兩公開”工作法，以每畝850元（每5年再增加100元）的價格流轉(zhuǎn)土地1300 畝（86.7 hm2），通過招商引資建設(shè)水利設(shè)施——建成3座小水池和全部滴灌管道，累計完成投資2300萬元以上，建成鮮食葡萄種植基地。在國家沒有投資一分錢的情況下，基地建成后帶動了當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹬赂?，葡萄基地累計用?.9萬個，支付勞動報酬172.2萬元，戶均收入達(dá)3967元，單戶收入最高的已達(dá)3萬余元，人均收入較上年同期增加311.6元。

3.農(nóng)村供水的投資

元謀縣農(nóng)村供水項目實施了兩批：第一批共6個自然村6個項目，修建大小水池9個，容積327m3，架設(shè)輸水管路9條，總長5.368萬m，總投資87.8萬元。其中中央國債補助50.88萬元，省補助16.97萬元，州級補助12.26萬元，群眾自籌7.69萬元，投入勞動工日25233個，解決669戶2758人的飲水困難。第二批總投資471.42萬元，其中中央國債補助308.94萬元，省補助103.46萬元，州級補助32.45萬元,群眾自籌26.57萬元，投入勞動工日113563個，解決4015戶17515人的飲水困難。這兩批項目綜合社會效益明顯，得到了群眾的普遍認(rèn)可。

4.河道治理的投資

大箐河自古以來就是元謀縣城防洪的重中之重，治理工作從未間斷過。1997年10月，元謀縣計委向云南省計委和國家計委爭取了大箐河張二村段泥石流整治工程項目，工程于1999年3月動工，2002年3月竣工，總投資440萬元，全部是國家補助資金，按50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)治理了1.6 km重點河段。治理后河道行洪順暢，解除了兩岸居民的洪災(zāi)憂患，兩岸增建了不少新居，保證了縣城中心的防洪安全。元謀縣勐岡河是華竹村委會防洪抗災(zāi)的重點，歷史以來沿河村莊每年都就地取材用竹子竹籠盛石筑堤防洪，1995年由縣水電局補助2萬元資金，村民投工修筑水泥砂漿毛石防洪堤130 m；1999年由縣水電局水保辦補助水泥200 t，村民投工修筑水泥砂漿毛石防洪堤752 m；2005年由縣水電局水保辦補助水泥160 t，村民投工修筑水泥砂漿毛石防洪堤276 m。所修筑的漿砌石防洪堤現(xiàn)在基本保存完好，有效地保護了華竹村1200畝（80 hm2）良田穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

5.節(jié)水工程投資

1999年10月，水利部確定元謀縣為全國1999年度300個節(jié)水灌溉示范縣之一。云南省計劃委員會、水利水電廳于12月8日作出 《關(guān)于對元謀縣1999年度節(jié)水灌溉示范項目實施方案的批復(fù)》，審定示范區(qū)實施節(jié)水灌溉總面積1341畝（89.4 hm2），審定工程總投資294.77萬元，其中中央補助資金140萬元，省補助50萬元，其余104.77萬元由州、縣自籌解決。由于州、縣財政困難，實際投資中只有中央140萬元和省補助50萬元，解決了其中4個示范區(qū)1008.31畝（67.22 hm2）土地的微灌、滴灌工程。但是，在這一項目的帶動下，民營企業(yè)分別在收音機場葡萄園建滴灌面積1100 畝 （73.33 hm2）和 在 虎 溪 精 品瓜園建 滴 灌1000 畝 （66.67 hm2），在平田果園建滴灌 750畝 （50 hm2），示范帶動作用強勁。2011年，元謀縣作為國家小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣之一開展高效節(jié)水灌溉試點建設(shè)，連續(xù)三年，中央財政補助專項資金每年投入1500萬元，省每年補助800萬元，三年共補助專項資金6900萬元，專項用于小型農(nóng)田水利工程和大中型灌區(qū)末級渠系配套改造，因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，適度新建小微型水源工程。小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)將極大地改善元謀縣水利設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，改善新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境，綜合效益也將得到明顯提高。

三、建 議

水利投資是一件大事，關(guān)系到水利能否更好更快地發(fā)展。事實說明，水利項目的建設(shè)與開發(fā)投資主體包括各級政府、各部門和居民私人，但政府占據(jù)了絕對重要的投資主體地位。歸納起來，應(yīng)堅持以下六點：

①大幅度增加政府財政性資金投入。水利的公益性決定了政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，水利的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性決定了要把水利作為公共財政投入的重點領(lǐng)域，建立國家和省級兩級水利發(fā)展專項資金，開展水利工作，政府財政投入機制包括財政投入穩(wěn)定增長的機制、財政補償機制和財政信貸機制3個方面的內(nèi)容。

②各級政府建立水利建設(shè)資金的投融資平臺。綜合運用財政和貨幣政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加水利信貸資金，要通過一些貼息、扶持、補助措施，充分利用好市場機制，用好各種信貸資金(包括小額貸款)，調(diào)動農(nóng)民群眾投資興修水利的積極性。

③對城市供水、水電等有一定水費電費收入的項目，可以用市場機制、比如股份合作制、或者BOT等方式興建。政府財力有限，而市場潛力無限。在政府主導(dǎo)的前提下，解放思想，多元投入，向市場和社會挖潛，讓效益早發(fā)揮，讓百姓早受益。

④有計劃地利用外資，比如元謀縣水土保持世界銀行貸款項目小流域治理。元謀縣防氟改水項目就是向澳大利亞政府申請援助資金進(jìn)行防氟改水工程，使飲水含氟量降低、達(dá)到飲水標(biāo)準(zhǔn)等等。

⑤劃清水利項目類屬，明確市場與政府以及各級政府投資分?jǐn)偙壤瑢λㄔO(shè)投入水平必須保持與其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入水平的協(xié)同性，從而需要水利財政投入穩(wěn)定增長。

⑥用好其他優(yōu)惠政策，比如生態(tài)補償、重大課題研究、農(nóng)機具補貼等。

元謀縣是一個發(fā)展不平衡的縣份,山區(qū)和壩區(qū)貧富差距大，要有效推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，就必須既要有創(chuàng)新的思路，又要有創(chuàng)新的舉措，兩者缺一不可。創(chuàng)新水利投融資體制改革中，建立穩(wěn)定增長的水利投入機制，是撬動水利由大產(chǎn)業(yè)向強勢產(chǎn)業(yè)跨越的支點，必將推動水利的前進(jìn)步伐。

[1]韓棟.我國糧食安全與節(jié)水灌溉問題的探索[J].中國水利，2011（15）.

[2]趙飛.龍街鄉(xiāng)千畝葡萄種植促增收[N].楚雄日報，2011-12-2.