文/本刊評論員
寒雪梅中盡,春風柳上歸。伴隨著“十二五”開局之年煤炭工業(yè)改革發(fā)展的鏗鏘步伐,我們邁入實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。
回望2011,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在煤炭行業(yè)廣大干部職工的努力奮斗下,煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長,同時全國煤礦發(fā)生事故和死亡人數(shù)分別同比下降14.4%和19.0%;較大事故和重特大事故顯著降低;煤炭百萬噸死亡率同比下降24.7%,煤礦安全生產(chǎn)工作取得了階段性成果。
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,事關(guān)黨和政府形象和聲譽,提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平,安全發(fā)展首當其沖。看到成績的同時,我們更應(yīng)當清醒地認識到,煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,其艱巨性、復(fù)雜性、長期性并存,很大程度上影響和制約著煤炭工業(yè)的科學發(fā)展,也會影響“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。據(jù)預(yù)計,到2015年,我國煤炭市場需求將達到40億噸,百萬噸死亡率下降28%以上,在此情況下,煤礦的安全發(fā)展顯得尤為重要。
我國煤礦約91%是井工礦,在世界主要產(chǎn)煤國家中開采條件最為復(fù)雜。隨著開采深度和難度的加大,礦井突出危險性加大,水、火、沖擊地壓、熱害等災(zāi)害越來越嚴重,防災(zāi)抗災(zāi)難度加大。同時,我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu),導(dǎo)致個別企業(yè)和地區(qū)盲目追求進度,追求產(chǎn)量和效益,給煤礦安全生產(chǎn)帶來很大壓力。
另外,多數(shù)老礦井已進入后續(xù)開采階段,加之目前全國已列入整合技改的煤礦有5000余處,在建項目7000余個,兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴張現(xiàn)象多,辦礦標準多層次、辦礦格局多元化,現(xiàn)場管理相對薄弱,事故易發(fā)。
除安全生產(chǎn)壓力加大、安全基礎(chǔ)薄弱、安全欠賬較多之外,造成安全事故頻發(fā)的,更關(guān)鍵的是人為原因。在國家煤監(jiān)局公布的2011年第一季度17起煤礦事故中,2起沒有嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制,違法非法生產(chǎn)造成事故的更是達到8起。
煤礦安全生產(chǎn),直接關(guān)系職工群眾的生命健康、幸福尊嚴,關(guān)系和諧礦區(qū)建設(shè)和煤炭工業(yè)發(fā)展科學化水平的提升。煤礦企業(yè)、政府相關(guān)部門如何通過努力,扭轉(zhuǎn)“嚴峻形勢”,至關(guān)重要。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題。面對煤炭行業(yè)依然嚴峻的安全形勢,面對發(fā)展的新情況、老問題,都要求煤礦企業(yè)切實落實主體責任,提高管理水平,強化科技支撐,并輔以安全文化軟實力,形成安全合力。
管理是企業(yè)永恒的主題,對煤炭企業(yè)來說,管理尤為重要。首先要解決人作為管理者、實踐者和操作者的疏忽、失誤和麻痹大意。作為煤礦企業(yè)的管理者,應(yīng)廣泛吸收和借鑒,健全和完善煤礦生產(chǎn)的各項安全制度,堅持“以人為本”,本著“安全工作無小事”的原則,通過植入職工群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式,引導(dǎo)職工完成由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變,努力提升自身的科學化管理水平。作為煤礦安全生產(chǎn)的實踐者和操作者,一線職工群眾不僅應(yīng)當認識到自身是安全生產(chǎn)的受益者,更應(yīng)加強自身作為安全生產(chǎn)“主人翁”的意識,嚴格要求自己和他人“反三違”。
其次,要打破單一的煤礦安全管理模式,筑起制度化、立體化、科學化的管理模式。安全管理模式直接關(guān)系著煤礦的安全生產(chǎn),科學合理的安全管理模式能夠有效控制事故的發(fā)生,把傷亡減少到最少。如神華寧煤集團推行的“四五六”班組管理新模式,為加強煤礦基層和基礎(chǔ)管理,推進企業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展,發(fā)揮了重要作用,為全國煤礦班組安全建設(shè)提供了較為成熟的成功經(jīng)驗,具有很強的實用性、可操作性和指導(dǎo)性。
科學技術(shù)是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的重要支撐。回顧我國煤炭工業(yè)發(fā)展歷程,煤炭產(chǎn)量的不斷攀升,百萬噸死亡率的不斷下降,煤炭工業(yè)更加集約、高效、可持續(xù),這些無不與科技的支撐密切相關(guān)。強化科技支撐力,需要不斷完善煤礦安全生產(chǎn)科技支撐體系,按標準提取科技基金,加大對礦井的科技資金投入,積極采用新技術(shù)、新裝備,優(yōu)化礦井配置,不斷提高礦井的科技含量,從根本上改變煤礦安全生產(chǎn)狀況。
近年來,我國國有大中型煤炭企業(yè)堅持“多上機器少上人”,不斷推進采掘機械化和單產(chǎn)單進水平,切實增強了安全生產(chǎn)工作的保障能力。如2011年,潞安集團、平煤神馬集團等企業(yè)實現(xiàn)了安全零死亡??梢哉f,大力實施“科教興安”戰(zhàn)略,已經(jīng)成為實現(xiàn)煤炭工業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展的必由之路;堅定地依靠先進適用的技術(shù)裝備,實現(xiàn)煤礦企業(yè)安全發(fā)展,已經(jīng)成為行業(yè)共識。
安全文化是不可或缺的軟實力,能夠?qū)γ旱V安全生產(chǎn)起到潛移默化的推動。強化煤礦企業(yè)安全文化建設(shè),要結(jié)合煤礦自身實際,從決策、管理、操作三個層面,培育特色安全文化體系。首先,煤礦企業(yè)決策層,要時刻以職工的生命健康為重,牢固樹立“生命至上”“事故可防可控”“干煤礦可以不死人”等安全理念。其次,安全文化和理念貫徹執(zhí)行者要提高自身安全意識,加強自身安全素養(yǎng),通過對安全理念的深刻理解和貫徹執(zhí)行,修訂切實可行的安全制度,以安全事業(yè)心和高度的安全責任感投身到特色安全文化的培育和滲透中。第三,一線職工缺乏應(yīng)有的安全素質(zhì),勢必埋下事故隱患。作為安全生產(chǎn)的操作者,一線職工要遵守安全規(guī)章制度,熟悉“應(yīng)知應(yīng)會”??梢哉f,一線職工是安全生產(chǎn)的基石,同時也是安全文化軟實力的最終著力點。
做好管理、科技、文化三方面工作外,煤礦企業(yè)在安全心態(tài)上要時刻如履薄冰,如臨深淵,繃緊安全生產(chǎn)弦,加大安全隱患排查治理力度,把握事故防范的主動權(quán),如此才能防患于未然,構(gòu)筑起安全生產(chǎn)大堤。
在2012年全國安全生產(chǎn)工作會議上,國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘全面回顧了2011年監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)工作,并對2012年工作作出了“八個更加”的詳細部署,進一步彰顯了做好監(jiān)管監(jiān)察工作的信心和決心。
作為負有直接監(jiān)管責任的地方政府,更應(yīng)下大力氣抓好對本地區(qū)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管工作,嚴查隱患,嚴格治理,嚴厲打擊,有效防范和堅決遏制,有效推動本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作的不斷前進。
政府部門在強化安全生產(chǎn)監(jiān)管力度的同時,要給予煤礦企業(yè)更多的安全引導(dǎo)和舉措創(chuàng)新。山西省新近出臺的《山西省煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,就是根據(jù)實際情況及屯蘭煤礦瓦斯爆炸事故、王家?guī)X礦透水事故等搶險救援實踐,對原有預(yù)案進行了完善。其中規(guī)定,遇到險情時,井下班組長有權(quán)在第一時間下達停產(chǎn)撤人指令,控制人員進入或關(guān)閉、限制使用有險情的場所。如依照過去的相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)場人員發(fā)現(xiàn)險情后,要經(jīng)過上報調(diào)度人員、礦領(lǐng)導(dǎo)等程序,可能失去寶貴的逃生和救援時間。
讓我們齊心協(xié)力,鞏固和發(fā)展“十二五”時期安全生產(chǎn)良好開局勢頭,全面做好安全生產(chǎn)各項工作,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),努力提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平,以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。