河北省義務教育英語教學現(xiàn)狀調(diào)查及均衡發(fā)展研究

劉珍龍，李海彥，李云鶴

（1．河北北方學院 外國語學院，河北 張家口075000；2．張家口職業(yè)技術學院 外語系，河北 張家口75000）

義務教育均衡發(fā)展是指在國家法定義務教育年限內(nèi)，國家統(tǒng)一為適齡兒童提供均等的受教育機會和條件，并通過政策的制定和調(diào)整保證教育條件和教育資源配置的均衡性，使受教育者獲得相對均等的教育效果和成功機會。教育均衡發(fā)展含義有3個方面：一是確保受教育者享有均等的受教育權利和義務，即入學權和入學機會；二是享受相對均衡的受教育條件；三是獲得相對均衡的教育效果和發(fā)展機會。義務教育英語教學均衡發(fā)展包括4個層次：一是區(qū)域間均衡，即全省各市縣統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展；二是城鄉(xiāng)間均衡，指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學校對口結盟、互助共享；三是校際間均衡，指相對辦學規(guī)模、教育經(jīng)費投入、教學設施、師資配備和學生生源配置均衡；四是班級學生間均衡，指校內(nèi)各年級班容量、教學設備、師資力量、生源質(zhì)量和教學管理等配置均衡，學生學習過程、輔導評價、學習效果發(fā)展均衡。所有學生享有同等的學習權力、同質(zhì)的學習資源和同樣的教育關懷，獲得最大的成功和發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展對促進社會經(jīng)濟發(fā)展和提高人口綜合素質(zhì)起著舉足輕重的作用，是教育超前于經(jīng)濟發(fā)展的具有劃時代意義的新課題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和總理政府工作報告都把“促進義務教育均衡發(fā)展”［1－2］作為教育工作的重點。義務教育均衡發(fā)展是落實《義務教育法》的客觀要求，是貫徹科學發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，也是構建和諧社會的必要條件。教育部頒布的《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》中指出，中國仍處于社會主義初級階段，各地社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，義務教育雖有新發(fā)展，但城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學校間的差距依然存在［3］。河北省一貫重視義務教育均衡發(fā)展，入學率和升學率穩(wěn)步提高，教育投入逐年增加，師資水平、辦學條件不斷改善，課程改革逐步深化，素質(zhì)教育扎實推進，農(nóng)村義務教育受到重視。但由于河北省農(nóng)村人口多，貧困縣鄉(xiāng)多，經(jīng)濟和文化基礎差異大，各地市間、城鄉(xiāng)間和校際間教育失衡狀況依然存在。尤其是城鄉(xiāng)英語教學差距明顯，這是推進義務教育均衡發(fā)展必需高度重視的問題。義務教育英語教學是基礎教育課程中最重要的一門主干課程，教育部《關于積極推進小學開設英語課程的指導意見》要求，全國中小學必須將英語教學納入必修課程［4］。目前，英語教育雖然在河北省中小學已經(jīng)普及，但受客觀條件影響，仍是義務教育中最薄弱的環(huán)節(jié)。各地市城鄉(xiāng)學校間英語教學設施、師資力量、教學方法和水平等存在較大差異。農(nóng)村學校不僅缺乏必需的英語教學設備，更缺乏合格的英語教師，很難實現(xiàn)英語新課標規(guī)定的教學目標，直接影響到河北省義務教育的均衡發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。

本研究將河北省義務教育英語教學均衡發(fā)展內(nèi)涵界定為：全省各市縣間、城鄉(xiāng)間、學校間及學校內(nèi)部班級和同學間英語教學均衡發(fā)展。既鼓勵英語教學條件好、質(zhì)量高的學校進一步提高英語教學水平，又在均衡發(fā)展理論指導下，均衡配置英語教學資源，采取有效措施促進英語教學條件差、水平低的學校加快發(fā)展。研究目標是整體提高英語教學質(zhì)量，實現(xiàn)義務教育英語教學高位均衡發(fā)展。旨在拓展和豐富河北省義務教育均衡發(fā)展研究，為促進義務教育均衡發(fā)展提供理論指導和建議。以義務教育均衡發(fā)展理論、中小學英語教學論和教育政策學理論為指導，采用文獻法、調(diào)查法進行信息采集和資料收集，用定性和定量分析相結合的方法進行統(tǒng)計研究。利用圖書館資料室和互聯(lián)網(wǎng)資源進行文獻檢索和查尋，掌握最新的經(jīng)濟和教育發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及義務教育均衡發(fā)展政策文件和研究成果。課題組隨機選取各地市中小學校38所和教師66人進行走訪調(diào)查，中小學校各50%，重點校、一般校和薄弱校各1／3。通過查閱、走訪、問卷、聽課、座談等方式，對河北省義務教育英語教學現(xiàn)狀即師資、設備、投入、師生比、教學方法、策略、效果、成績和評價等進行調(diào)查統(tǒng)計，尤其是英語師資隊伍建設、教育資源、現(xiàn)代化教學手段和教學技能、教學效果等情況進行綜合測評，剖析失衡原因，探究失衡特點，找出差距，并提出改變現(xiàn)狀、實現(xiàn)均衡發(fā)展的策略和途徑，提出切實可行的方法和建議。優(yōu)化中小學校園網(wǎng)，創(chuàng)建英語教學平臺，以推動英語教學信息化進程。加大基礎教育投資力度，改善農(nóng)村學校英語教學條件，加強城鄉(xiāng)英語師資交流和鄉(xiāng)村英語教師培訓。實現(xiàn)義務教育英語教學的均衡、快速發(fā)展，整體提高英語教學質(zhì)量，為全面推進河北省義務教育高位均衡發(fā)展服務。

一、河北省義務教育英語教學現(xiàn)狀調(diào)查

“十一五”以來，河北省義務教育英語教學取得了極大發(fā)展。中小學英語教學受到普遍重視，教學設備逐年更新，師資力量和教學條件得到進一步補充和改善，教學質(zhì)量不斷提高。各市縣、城鄉(xiāng)中小學按時開設了英語課，英語教學逐步規(guī)范，并呈良好發(fā)展勢頭。但從均衡發(fā)展角度考察，失衡現(xiàn)象依然存在。在層次上，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差別較為突出；資源配置上，師資素質(zhì)、教學設備和教育經(jīng)費等條件相差懸殊；教學上，教學內(nèi)容、教學方法、教學水平和教育結果存在較大差距?？疾炝x務教育英語教學是否均衡發(fā)展主要看英語教學效果或質(zhì)量是否均衡。英語教學質(zhì)量包括兩個方面：一是教學過程和投入，可以用教學設備的配置與使用、教師學歷結構、職稱結構、生均經(jīng)費、師生比等指標來衡量；二是教學效果，即學生掌握的英語知識和能力素質(zhì)，可以用成績和升學率來參考衡量。課題組就英語教學條件、師資素質(zhì)、教育手段、教學效果、教育投入等開展了一系列調(diào)查統(tǒng)計，對英語教師及學生進行了聽課、訪談、查閱考卷、資料等，了解教學、師資和辦學條件等情況，發(fā)放問卷1 140份，收回有效問卷1 063份。調(diào)查結果如下：

（一）教學內(nèi)容與方法

調(diào)查統(tǒng)計顯示，河北省中小學都按要求開設了英語課，實現(xiàn)了受教育機會的均等。但隨著英語教學的普及和低齡化，城鎮(zhèn)小學開設英語課的初始年級正逐漸由三年級向一、二年級發(fā)展，但農(nóng)村學校僅能在三年級以上開設英語課。英語教學課時數(shù)安排也不一樣，農(nóng)村小學三年級以上開設英語課每周二節(jié)或三節(jié)，城鎮(zhèn)小學三年級以上安排英語課每周三節(jié)或四節(jié)，不少學校一、二年級已開設英語課每周二節(jié)。此外，農(nóng)村中小學受客觀條件限制，視聽法、情境法和討論法等教學方法的使用比城鎮(zhèn)學校少，而傳統(tǒng)的語法翻譯法和注入式教學法較多。城鎮(zhèn)學?，F(xiàn)代化教學設備的配置比農(nóng)村學校完善，使用多媒體、語音室、英語教學平臺、校園網(wǎng)、遠程網(wǎng)等創(chuàng)設語言環(huán)境和語言實踐的機會多于農(nóng)村學校。城鎮(zhèn)學校重視師生互動為主的英語教學模式，用聽、說、唱、玩、演等方式鼓勵學生積極參與活動、注重英語交際能力培養(yǎng)，同時培養(yǎng)初步的讀寫能力，而農(nóng)村學校英語教師雖向課程標準要求方向努力，但仍與要求差距很大。調(diào)查英語教學考核方式發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)中小學采用形成性評價和終結性評價相結合較多，即通過課堂考查和口試、筆試相結合的方式評價，既考核知識又測試語言交流能力，農(nóng)村學校用終結性評價的單一考核方式較多。考察還發(fā)現(xiàn)，即使英語教學課時安排一樣的城鄉(xiāng)學校，教學效果也明顯有別。平均合格率、優(yōu)秀率和升學率分別相差21%、40．2%和23%。

（二）師資素質(zhì)

教師是英語課堂教學的組織實施者和學習促進者，是決定英語教學質(zhì)量的主體。近年來，河北省城鄉(xiāng)中小學英語教師素質(zhì)逐步提高，但發(fā)展不均衡。課題組從英語教師學歷、職稱、教齡、年齡和業(yè)務能力等方面對城鄉(xiāng)中小學校進行考查，清楚直觀地了解到城鄉(xiāng)英語師資力量的差距。

表1 河北省中小學英語師資素質(zhì)調(diào)查統(tǒng)計表（%）

1．學歷：河北省中小學英語教師學歷合格率平均達到了99．9%，但農(nóng)村學校略低于城市學校。城鎮(zhèn)中小學英語教師本科學歷比例分別高于農(nóng)村學校18%和23%。農(nóng)村中小學英語教師?？茖W歷比例則分別比城鎮(zhèn)高17．9%和19．7%。小學英語教師本專科比例之和排名前3位的秦皇島市（100%）、保定市（100%）和唐山市（100%）比排名后3位的張家口市（99．8%）、邯鄲市（98．6%）和衡水市（97．5%）平均高1．37%。初中英語教師本科學歷比例排名前3位的秦皇島市（82．2%）、石家莊市（80．5%）和唐山市（78%）比排名后3位的衡水市（65．4%）、滄州市（63．6%）和邯鄲市（62．1%）高出16．5%。

2．職稱：中小學英語教師職稱結構比例也不盡相同。城鎮(zhèn)中小學校英語教師高級職稱比例分別高于農(nóng)村中小學校18．1%和10．9%，農(nóng)村中小學校未評職稱教師比例分別高于城鎮(zhèn)學校7%和5．1%。城鎮(zhèn)中小學校英語教師中級職稱比例均高于農(nóng)村學校2%，農(nóng)村中小學校初級職稱英語教師比例高于城鎮(zhèn)學校13．1%和7．8%。河北省小學英語教師高級職稱比例排名前3位的張家口市（28．8%）、石家莊市（27．5%）和承德市（26．3%）比排名后3位的保定市（22．6%）、廊坊市（21．5%）和衡水市（20．3%）平均高6．07%。小學英語教師中級職稱比例排名前3位的張家口市（35．9%）、承德市（34．4%）和唐山市（33．5%）比排名后3位的廊坊市（27．8%）、邢臺市（26．4%）和衡水市（25．5%）平均高 8．03%。初中英語教師高級職稱比例排名前3位的邢臺市（36．5%）、承德市（35．1%）和唐山市（34．9%）比排名后3位的保定市（25．7%）、廊坊市（24．8%）和衡水市（23．7%）平均高10．76%。初中英語教師中級職稱比例排名前3位的承德市（39．5%）、秦皇島市（36．4%）和張家口市（35．8%）比排名后3位的邢臺市（29．1%）、廊坊市（28．6%）和衡水市（27．2%）平均高8．9%。

3．年齡、教齡及工作量：由于能夠補充有經(jīng)驗的優(yōu)良師資，城鎮(zhèn)中小學招聘新畢業(yè)英語教師比例低于農(nóng)村學校。農(nóng)村中小學20～30歲的年輕英語教師所占比例高于城鎮(zhèn)學校，31～55歲教師所占比例低于城鎮(zhèn)學校，相差13．2%和10%。教齡1～4年的農(nóng)村中小學英語教師比例比城鎮(zhèn)學校高12%和9%。城鎮(zhèn)小學英語教學師生比為1∶106，農(nóng)村小學為1∶97。城鎮(zhèn)初中英語教學師生比是1∶103，農(nóng)村初中英語教學師生比為1∶108。農(nóng)村中小學英語教師的科研能力和進修機會僅為城鎮(zhèn)學校英語教師的50%左右，教學工作量卻比城鎮(zhèn)學校英語教師平均每周多2．3和2．9學時。

（三）辦學條件

區(qū)域經(jīng)濟和教育投入的差異導致各地市城鄉(xiāng)中小學英語教學條件差距較大。城鎮(zhèn)中小學不僅有寬敞明亮的教室和較完善的圖書館，多媒體和教育網(wǎng)絡等教學輔助設施也一應俱全，對于英語教學活動的開展和英語教學質(zhì)量的提高發(fā)揮著至關重要的作用。而農(nóng)村中小學的教學條件相差甚遠，甚至部分危房還在使用，與城市學校英語教學條件不可同日而語。中小學英語教學常用設備調(diào)查包括錄音機、多媒體、語音室、遠程教育網(wǎng)、校園網(wǎng)、校校通、班班通、英語教學平臺和英語圖書等。從數(shù)據(jù)看，城市中小學英語教學設備的擁有量、使用頻率和達標校比例都遠高于農(nóng)村學校。河北省小學生人均儀器設備價值城鎮(zhèn)為674．5元，鄉(xiāng)村435．3元，相差35%。城市初中生人均儀器設備價值城鎮(zhèn)為798．2元，鄉(xiāng)村512．5元，相差36%。城鎮(zhèn)初中生人均英語圖書是農(nóng)村學校的3．5倍，城鎮(zhèn)初中建設英語教學平臺的比例是農(nóng)村學校的7．5倍。城鎮(zhèn)中小學遠程教育網(wǎng)達標校比例均比農(nóng)村高11%，校園網(wǎng)和班班通比例也高出32%和41%。見表2：

表2 河北省義務教育英語教學常用設備班級擁有量和使用情況（%）

以上調(diào)查顯示，河北省義務教育從三年級到九年級開設英語課的目標已經(jīng)實現(xiàn)，并且正在向英語教學“普九”穩(wěn)步推進，農(nóng)村義務教育英語教學逐步受到重視。但各地市城鄉(xiāng)中小學校英語教學在設備、管理、師資素質(zhì)、教學方法、教學質(zhì)量、教學效果方面存在不小的差距，呈不均衡發(fā)展狀態(tài)。要推進義務教育英語教學均衡發(fā)展，必須分析失衡原因，才能獲得解決問題的有效對策和措施。

二、義務教育英語教學失衡原因分析

河北省義務教育英語教學失衡的原因是多方面的，既受社會經(jīng)濟發(fā)展不均衡的制約，也有宏觀政策制度的影響，此外，還與各地文化傳統(tǒng)、人口素質(zhì)等因素有著密不可分的聯(lián)系。只有深入剖析這些原因，才能對癥下藥解決失衡問題。

（一）城鄉(xiāng)二元結構制約

多年來的城鄉(xiāng)二元結構使城鄉(xiāng)學校中小學生在享受英語教育資源、學習機會、教學方法、內(nèi)容和評價等方面差距擴大，使得義務教育英語教學質(zhì)量差距懸殊。城市經(jīng)濟較發(fā)達，而農(nóng)村多以小農(nóng)經(jīng)濟為主。2010年河北省經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒顯示，城市人均可支配收入是農(nóng)村的2．86倍，城市人均教育支出達到農(nóng)村的3．73倍。城市每萬人口具有大學學歷人數(shù)是農(nóng)村的6．51倍，具有中學學歷的人數(shù)是農(nóng)村的1．38倍，而農(nóng)村小學學歷人口是城市的3．5倍。城市人口社會文化、法治觀念、意識形態(tài)等較先進，而農(nóng)村文化落后、消息閉塞，甚至愚昧迷信。城市人口少、素質(zhì)高，集體觀念強、眼光長遠，而農(nóng)村則相反。這些普遍存在的差異是影響義務教育英語教學均衡發(fā)展的重要原因之一。

受城市中心主義影響，政府配置教育資源時傾斜于城鎮(zhèn)學校，特別是重點校、重點班，而教育資源是英語教學得以順利開展的基本保障。城鎮(zhèn)中小學有完善的英語教學設備、優(yōu)質(zhì)英語師資和較為寬裕的經(jīng)費，為其英語教學的有效開展奠定了基礎。尤其是重點校和重點班集中了諸多優(yōu)勢資源，一些家長不惜重金、千方百計讓子女轉(zhuǎn)學就讀，助長了擇校風，更導致學生受教育機會的不均衡。而農(nóng)村學校教學條件簡陋，英語師資匱乏，極大妨礙了英語教學活動的正常進行，備受家長學生的冷落。師資方面，教師超編與缺編現(xiàn)象并存。城鎮(zhèn)英語教學名師與邊遠山區(qū)英語教師之間水平差別極大。城鎮(zhèn)完備的教育資源、舒適的生活環(huán)境和豐厚的收入待遇，吸引了農(nóng)村學校學歷高、職稱高、教學能力強的英語教師進城工作，導致越來越多的優(yōu)質(zhì)英語師資集中到原本條件較好的城鎮(zhèn)學校，進而加劇了城鄉(xiāng)英語師資的分化失衡現(xiàn)象。

（二）教育經(jīng)費差距

近幾年，河北省義務教育經(jīng)費投入逐年增加，生均經(jīng)費增長迅速，特別是農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入增長很快。但各市縣間在生均預算內(nèi)教育事業(yè)費和生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出方面仍存在較大差距。這種區(qū)域間及城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費投入的差異是導致河北省義務教育英語教學失衡的主要因素。教育經(jīng)費直接影響教育質(zhì)量和發(fā)展速度，生均預算內(nèi)教育事業(yè)費體現(xiàn)了政府對義務教育的投入程度，生均預算內(nèi)公用經(jīng)費反映了財政對改善學校辦學條件的支持力度。從生均預算內(nèi)教育事業(yè)費看，2010年河北省經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒顯示，城鎮(zhèn)初中生均事業(yè)費為3 433．5元，農(nóng)村初中為2 470．3元，相差28%。城鎮(zhèn)小學生均事業(yè)費為3 157．2元，農(nóng)村小學為2 136．4元，相差31%。從區(qū)域看，全省義務教育生均事業(yè)性支出也差距明顯。初中生均教育經(jīng)費最高的唐山市為3 432．4元，最低的衡水市為2 548．1元，相差26%。初中生均教育經(jīng)費排名前3位的唐山市（3 432．4元）、承德市（3 356．01元）和秦皇島市（3 275．23元）比排名后3位的滄州市（2 765．93元）、邯鄲市（2 651．78元）和衡水市（2 548．09元）平均多21%。小學生均教育事業(yè)費最高的唐山市3 196．56元與最低的邢臺市2 231．37元相差30%。小學生均教育費排名前3位的唐山市（3 196．56元）、承德市（3 015．58元）和秦皇島市（2 974．63元）比排名后3位的邯鄲市（2 425．78元）、衡水市（2 339．72元）和邢臺市（2 231．37元）平均多24%。其次，從生均預算內(nèi)公用經(jīng)費看，全省城鎮(zhèn)小學生均512．7元，農(nóng)村小學生均324．1元，相差36．8%；城鎮(zhèn)初中生均835．1元，農(nóng)村初中生均525．8元，相差37%。由于經(jīng)費短缺，農(nóng)村中小學難以有效改善英語教學條件，也使許多優(yōu)秀英語專業(yè)畢業(yè)生望而卻步，導致農(nóng)村學校在補充英語師資方面滯后于城市學校。

（三）教育決策影響

政府是公共教育資源的提供者，公共教育資源是否均衡配置將直接影響到教育均衡發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)程度，從一定程度上講，影響義務教育均衡發(fā)展的關鍵因素之一就是政府的教育決策取向，教育決策部門對決策的公正性缺乏足夠的自覺認識是阻礙教育公平實現(xiàn)的重要觀念因素。由于受精英教育思想影響，河北省義務教育階段仍存在重點校、實驗校和普通校的差異，以及國家級、省級和市級等不同檔次的差別。級別越高，獲得的資源也越多，無論是辦學條件、辦學規(guī)模、師資力量、校舍建設和教育投入等都傾斜于這些學校，使得義務教育城鄉(xiāng)間、校際間不均衡現(xiàn)象越發(fā)凸顯?！爸攸c?！闭咴钦诹x務教育資源極其缺乏情況下，基于“快出人才’、“出好人才”而做出的權宜之計。在20世紀八九十年代對推動經(jīng)濟建設和教育發(fā)展起過重要作用。然而，它在推動部分學校教育質(zhì)量提高的同時，也導致了義務教育不公平的負面效應，是義務教育校際間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡的原因之一。這種現(xiàn)象己經(jīng)引起政府和社會各界高度重視，因此，教育部門必須取消重點校政策，努力使教育資源在所有學校間均衡配置，讓每個學生都能夠平等地接受均衡優(yōu)質(zhì)的教育。

（四）區(qū)域經(jīng)濟差異

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平也是制約義務教育均衡發(fā)展的重要因素之一。社會經(jīng)濟發(fā)展水平直接影響政府和居民的教育投入能力，對義務教育發(fā)展起著決定性作用。一般而言，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，社會能提供較豐富的教育資源，公民也有一定的教育投資能力；而在經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)縣，無論是政府還是個人想投資教育也力不從心。河北省各地市經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，唐山、石家莊和邯鄲經(jīng)濟較強；衡水、承德和張家口經(jīng)濟較弱，且差距較大。根據(jù)2010年河北經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒，唐山市地區(qū)生產(chǎn)總值達到3 812．72億元，衡水市為652．11億元，相差82．9%。地方財政預算收入和支出中，遷安市、武安市、任丘市、遵化市和遷西縣等排名在前，廣宗縣、康?？h、新河縣、沽源縣和尚義縣等排名靠后。地方財政預算收入遷安市為22．39億元，新河縣為0．21億元，前者是后者的106．6倍。預算收入排名前三的遷安市（22．39億元）、三河市（17．8億元）和武安市（13．8億元）是排名后三位的柏鄉(xiāng)縣（0．35億元）、廣宗縣（0．27億元）和新河縣（0．21億元）平均數(shù)的64．3倍。地方財政支出最高的遷安市是最低的新河縣的11．7倍，財政支出排名前5個縣（市）的平均數(shù)是排名后5個縣平均數(shù)的6．8倍。地方財政教育投資最高的石家莊市為39．8億元，最低的衡水市為2．58億元，石家莊是衡水的15．4倍。對于經(jīng)濟落后、財力不足的市縣來說，要大力推進義務教育均衡發(fā)展就顯得舉步維艱。受經(jīng)濟條件的制約，義務教育經(jīng)費投入、師資素質(zhì)、辦學條件等方面存在差距也就不足為奇了。

（五）人口素質(zhì)、文化傳統(tǒng)等影響

影響教育發(fā)展的人口因素除人口學歷結構外，還有人口密度、分布和年齡結構等。對于義務教育而言，學齡兒童數(shù)量決定著義務教育規(guī)模，影響到義務教育的資源配置。在教育資源有限的情況下，教育規(guī)模對教育資源利用率及教育發(fā)展速度和質(zhì)量有明顯的影響。城鎮(zhèn)人口集中、素質(zhì)較高、年齡結構較合理，而農(nóng)村年輕人多集中到城市工作，只剩下留守兒童和老年人。城市人口重視教育的程度和教育資源有效利用率都高于農(nóng)村。偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)，由于受教育人口分散，只能設立規(guī)模較小的學?；蚪虒W點，教育資源利用率低，教學設備和條件配置差，愿意到農(nóng)村任教的英語教師少，導致城鄉(xiāng)英語教育差距的擴大。教育與文化的關系也十分密切，文化可以從價值觀念、思維方式、風俗習慣等多方面對教育產(chǎn)生直接或間接影響。在文化基礎較好或具有“尊師重教”傳統(tǒng)的地區(qū)，人們對教育的重視程度較高。在貧困縣鄉(xiāng)，英語教育之所以發(fā)展較慢，除了受經(jīng)濟制約外，還受到落后文化的影響。文化素質(zhì)低的人們往往認為投資教育的回報周期太長，英語與日常生活、經(jīng)濟發(fā)展關系不大，對英語教育持漠視態(tài)度，導致英語教育發(fā)展更加落后。

（六）布局調(diào)整誤區(qū)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來河北省中小學布局調(diào)整初見成效，優(yōu)良英語教育資源得到進一步優(yōu)化整合，實現(xiàn)了教育結構明顯改善和辦學效益整體提高，對推進義務教育高位均衡發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但有個別地方在執(zhí)行過程中存在簡單化和“一刀切”現(xiàn)象，違背了國務院和教育部出臺的有關義務教育學校布局調(diào)整政策文件強調(diào)的“因地制宜、實事求是”原則。有些農(nóng)村學校布局調(diào)整存在觀念和政策性誤區(qū)，脫離當?shù)貙嶋H，撤并一些交通不便的山區(qū)和農(nóng)村小學或教學點，造成了新的上學難和上學貴現(xiàn)象，也導致了一些城鎮(zhèn)學校過度集中辦學，大班額和入學難問題加劇，不利于學校教學和生活管理，也難以保證教學質(zhì)量。有的寄宿制學校后勤服務滯后，學生食宿條件較差，增加了學生生活、交通、安全等費用和家長陪讀的經(jīng)濟負擔，教育成本超出了群眾承受能力。

三、河北省義務教育英語教學高位均衡發(fā)展之對策

要推進河北省義務教育英語教學高位均衡發(fā)展，必須采取有效措施，深化教育體制改革、依法治教、以人為本、優(yōu)化資源配置、加強教育現(xiàn)代化、信息化建設，狠抓監(jiān)督落實。建議如下：

（一）政策保障、依法治教

堅決貫徹落實新《義務教育法》和政府為推進義務教育均衡發(fā)展制定的各項方針政策，各級黨委、政府和教育行政部門牢固樹立教育均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，明確職責、分步實施、穩(wěn)步推進。堅決取消重點校和重點班［5］，逐步縮小學校間辦學條件差距。均衡配置優(yōu)質(zhì)英語教育資源和師資力量，統(tǒng)籌安排英語教師的交流互動，加強農(nóng)村校和薄弱校英語師資培訓。編制預算時，除向農(nóng)村校和薄弱校傾斜外，均衡安排義務教育經(jīng)費［5］，使義務教育均衡發(fā)展成為政府及教育部門必須切實履行的責任和行動準則，為義務教育英語教學均衡發(fā)展奠定基礎，為消除英語教學中存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和班級學生間的不均衡現(xiàn)狀提供政策和法律保障。

（二）以人為本、科學發(fā)展

教育的宗旨是遵循學生成長規(guī)律，喚醒和提升學生潛能，促進學生德、智、體、美、勞全面發(fā)展。義務教育均衡發(fā)展要“以人為本”、布局調(diào)整要以“為人民服務”為核心，兼顧教育發(fā)展和人民滿意的原則。尊重教師，關愛學生，包容差異，因材施教，在實現(xiàn)教育資源效益最大化的同時，考慮到家長的負擔和學生的方便。結合新建和改擴建學校工程，加快配套設施建設，完善寄宿制學校管理。堅持教育為“三農(nóng)”服務的基本方向和“人人成才”的多元化評價體系，加強校長、教師流動制度，切實關心解決貧困群體和困難學生的學習和生活問題，以及流動師資的住房、工資待遇、職稱評聘、評先評優(yōu)和退休管理等問題。加強英語教學規(guī)范管理和學生學習方法的指導，重視培養(yǎng)學生良好的學習習慣，提高學生學習英語的積極性和自主性，完善英語教學評價制度，全面提升育人水平。

（三）財政保障、完善機制

教育財政制度是保證教育系統(tǒng)正常良好運行、合理配置教育資源、促進教育公平、高效發(fā)展的基礎。要實現(xiàn)義務教育高位均衡發(fā)展，必須提高教育財政供給能力，建立完善的教育財政保障機制。保證教育投入?？顚Ｓ?，杜絕擠占、挪用教育經(jīng)費的現(xiàn)象。加大省級統(tǒng)籌力度，足額落實地方配套資金，建立健全義務教育均衡發(fā)展經(jīng)費保障機制。不斷提高教育經(jīng)費投資額度及比例，確保義務教育經(jīng)費的“三個增長”。繼續(xù)完善多渠道籌措教育資金政策，吸引更多社會力量投資、捐資辦學，形成政府、社會、個人共同投入的現(xiàn)代化多渠道教育投資體系，增強義務教育發(fā)展實力。努力構建城鄉(xiāng)一致、校際平等、農(nóng)村和山區(qū)學校優(yōu)先發(fā)展的全市統(tǒng)籌資金保障體系，使其在彌補地方財政缺口、平衡區(qū)域教育發(fā)展差異方面發(fā)揮重要作用。大力改善英語教學條件，加快英語教學設備更新，提高中小學英語教學信息化建設水平，為義務教育英語教學高位均衡發(fā)展提供財政保障。

（四）合理配置、資源共享

教育資源的合理配置是教育均衡發(fā)展的重要標志，良好充足的英語教育資源是英語教育高位均衡發(fā)展的基本條件。因此，要強化英語教育資源的統(tǒng)籌管理，加大對農(nóng)村校、薄弱校的扶持，建立健全學區(qū)化管理模式，實現(xiàn)英語教育資源均衡配置和優(yōu)質(zhì)資源共享。

1．實行學區(qū)化管理，建立一體化發(fā)展模式。以區(qū)縣為學區(qū)單位，根據(jù)英語教育資源分布狀況，制定學區(qū)建設和學校布局調(diào)整規(guī)劃。借助撤并重組和新建、改擴建機會，調(diào)整各學校英語師資力量，將學區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)英語教育資源統(tǒng)一管理，推行優(yōu)質(zhì)資源共享制度。實現(xiàn)英語資源配置一體化、英語教學管理一體化、英語教研活動一體化和評價考核一體化，促進學校間優(yōu)質(zhì)資源共享，加強優(yōu)質(zhì)校和薄弱校的師資互助交流，提高整體英語教學質(zhì)量。

2．加快中小學英語教學信息化進程，促進數(shù)字化校園建設。農(nóng)村學校英語教學條件落后，特別是網(wǎng)絡信息化程度低。加快英語教學現(xiàn)代化、信息化建設，完善遠程英語教育網(wǎng)絡和英語教學平臺等先進教學設施建設，提高教師應用現(xiàn)代信息技術輔助英語教學的能力和水平。制定英語教學信息化標準，啟動達標考核程序，提升信息網(wǎng)絡對英語教學的支撐力度。優(yōu)化、升級教育網(wǎng)絡速度和安全標準，建立完備的區(qū)域英語信息數(shù)據(jù)中心，采用現(xiàn)代化手段收集、推廣、分享優(yōu)質(zhì)英語教學資料，努力將優(yōu)質(zhì)英語教學資源跨學區(qū)共享，促進河北省義務教育英語教學高位均衡發(fā)展。

3．完善英語教師流動機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)英語師資共享。英語師資水平?jīng)Q定英語教學質(zhì)量，英語師資的合理配置是義務教育英語教學均衡發(fā)展最重要的保證和縮小校際英語教學水平差距的關鍵。強化教育人事部門的管理職能，建立區(qū)域英語教師定期交流長效機制，完善相關政策和保障措施，引導城鎮(zhèn)優(yōu)秀英語教師到農(nóng)村和邊遠農(nóng)村學校任教。確立城鄉(xiāng)學校對口支援制度和優(yōu)質(zhì)校與薄弱?！敖Y盟”“捆綁”制度，在工資待遇不變、職稱評聘優(yōu)先、編制退休保證、評優(yōu)考核一致基礎上，打破校際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至區(qū)縣界限，實現(xiàn)英語師資交流互動，“城區(qū)支援農(nóng)村、強校支援弱校”，使英語教師由“學校人”變成“學區(qū)人”。鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)英語師資到鄉(xiāng)村學校支教，進行教學交流、開展英語教研活動等，發(fā)揮傳、幫、帶作用，幫助農(nóng)村英語教師提高教學水平。多措并舉，利用周末和假期時間，選送農(nóng)村學校英語教師到高校參加“國培計劃”英語學習或參加培訓、進修、學習，實現(xiàn)辦學理念、教學資源、教研成果共享，教學進度、管理模式、教研要求和考核標準統(tǒng)一。充分發(fā)揮農(nóng)村學校現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡教育設備，組織英語教師學習掌握優(yōu)秀英語專家示范課件，提升農(nóng)村英語教師業(yè)務技能。建立農(nóng)村英語教師補充長效機制，倡導師范院校英語專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村學校頂崗支教，并積極引導、鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村學校任教。提高農(nóng)村英語教師待遇，適當增加特殊補貼，晉升職務、職稱評聘和評優(yōu)評先等方面向農(nóng)村校和薄弱校英語教師傾斜，甚至城鄉(xiāng)教師分類評審。切實解決農(nóng)村校和薄弱校英語教師缺編和素質(zhì)不高問題，促進優(yōu)秀英語師資在區(qū)域?qū)W校有序流動，打造高素質(zhì)、專業(yè)化、科研型英語師資隊伍，為義務教育英語教學高位均衡發(fā)展提供有力保障。

（五）加強監(jiān)督、狠抓落實

不斷健全教育監(jiān)督和評估問責機制，把義務教育均衡發(fā)展納入各級黨政領導干部政績考核體系。建立教育均衡發(fā)展責任制和教育經(jīng)費投入公示制度，將教育經(jīng)費投入、均衡發(fā)展規(guī)劃、目標、措施、資源配置、對口支援和完成效果向社會各界公布。嚴明紀律，規(guī)范招生，嚴控擇校，狠抓落實，清理整頓補課、輔導亂收費問題，切實減輕學生課業(yè)負擔。對師資建設和教育經(jīng)費使用情況嚴密督察，完善教師工資保障機制和貧困生補助制度。妥善解決大班額、入學難和上學貴問題。建立健全群眾認可的義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測評估機制，為義務教育英語教學高位均衡發(fā)展發(fā)揮應有的作用。

綜上所述，河北省義務教育英語教學失衡仍然存在，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和學校間英語教育資源配置不均衡問題仍比較突出。今后要提高認識，統(tǒng)一思想，樹立科學的英語教育理念，進一步深化改革，加強領導，加大投入，完善機制，深入推進義務教育英語教學均衡發(fā)展，把推進中小學英語教學均衡發(fā)展作為解決義務教育失衡問題的重點抓好。按照“政府主導、省市共管、以縣為主，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域推進、分步實施”的原則，實現(xiàn)義務教育經(jīng)費投入、辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質(zhì)量各方面均衡發(fā)展。

注 釋：

文中數(shù)據(jù)來源于2010年河北經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒和教育統(tǒng)計提要。

［1］ 國務院．國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）［N］．人民日報，2010－2－28（4）．

［2］ 溫家寶．政府工作報告［N］．人民日報，2010－3－15（2）．

［3］ 教育部．關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見［N］．人民日報，2005－5－25（1）．

［4］ 教育部．關于積極推進小學開設英語課程的指導意見［N］．人民日報，2001－1－18（1）．

［5］ 中華人民共和國主席令第52號．中華人民共和國義務教育法［N］．人民日報，2006－6－29（3，6）．