規(guī)模豬場病死豬無害化處理存在問題與對策

張 強

（甘肅省甘谷縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘谷 741200）

甘谷縣地處甘肅省東南部，渭河中游。全縣總面積1 572.6 km2，管轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)405個村委，總?cè)丝?3.2萬人。截止2011年底，全縣畜禽總飼養(yǎng)量達(dá)到320.28萬頭（只），豬、雞、牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到95.43萬頭、210.54萬只、6.36萬頭、7.95萬只。其中，生豬存欄44.19萬頭，同比增長29%，出欄51.24萬頭，同比增長22%；雞存欄118.5萬只，同比增長11%，出欄92.04萬只，同比增長9%；牛存欄4.47萬頭，同比增長5%，出欄1.89萬頭，同比增長4%；羊存欄5.52萬只，同比增長10%，出欄2.43萬只，同比增長7%。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到44 341 t、6 600 t、1 220 t，同比增長分別達(dá)到31.9%、19.7%、11.6%，畜牧生產(chǎn)經(jīng)營狀況保持了平穩(wěn)較快增長。

1 意義

甘谷縣是西北地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大縣，畜牧業(yè)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。在努力建設(shè)全省生豬養(yǎng)殖大縣的同時，病死豬及其產(chǎn)品嚴(yán)重影響著全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展，是造成疫病傳播的重要污染源，也是影響動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的最大隱患，對人體健康、環(huán)境衛(wèi)生和畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成了不同程度的影響。因此，病死豬及其產(chǎn)品無害化處理已成為當(dāng)前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的重點工作。

2 存在問題

2.1 養(yǎng)殖戶法律意識淡薄

大多數(shù)養(yǎng)豬場負(fù)責(zé)人受教育程度低，對《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，意識淡薄，總認(rèn)為自己畜禽的畜主，畜禽死亡后可以隨意處理，完全沒有按相關(guān)規(guī)程進(jìn)行無害化處理，造成疫情傳播。

2.2 打擊力度不夠，制度不健全

《動物防疫法》第7十五條規(guī)定，對不按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理的可以處3 000以下罰款，所需處理費用由違法行為人承擔(dān)。實施工作難以落實。原因：（1）無法確定隨意丟棄病死豬的當(dāng)事人；（2）即便找到當(dāng)事人，但由于病死豬數(shù)量不多，當(dāng)事人經(jīng)濟實力差，在處罰上難以執(zhí)行。導(dǎo)致動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)不能有力的進(jìn)行打擊，隨意丟棄行為屢禁不止。

2.3 利益驅(qū)動，非法牟利

部分養(yǎng)豬場為了減少經(jīng)濟損失，與不法商販相互勾結(jié)，進(jìn)行病死豬非法交易、屠宰和銷售，無法保障上市肉品質(zhì)量安全。

2.4 無害化處理設(shè)施設(shè)備缺乏

由于養(yǎng)豬場資金問題，對于一般疾病死亡的豬只，都采取深埋或者焚燒的處理方式，沒有相關(guān)的無害化處理設(shè)施設(shè)備。按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》要求，不同病因造成死亡的豬只有不同的無害化處理方式，對于適用于掩埋處理的豬只，大多都能做到，但對于適用于銷毀和化制的就很難做到，大多養(yǎng)豬場沒有化制池或者焚燒爐等設(shè)施設(shè)備，導(dǎo)致無法完全按相關(guān)要求進(jìn)行無害化處理。

3 對策

3.1 強化宣傳培訓(xùn)力度，提高法律意識

針對廣大養(yǎng)豬場負(fù)責(zé)人和獸醫(yī)人員，以《動物防疫法》、《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》等法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)程為重點進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，提高廣大養(yǎng)豬場負(fù)責(zé)人法律意識和獸醫(yī)人員安全意識，廣泛宣傳病死豬無害化處理的重要性和必要性，使其能夠按照無害化處理“四不準(zhǔn)一處理”（即：不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運和必須進(jìn)行無害化處理）的要求妥善處置，防止造成疫情擴散。

3.2 加強制度建設(shè)，確保落實到位

為了加強病死豬無害化處理工作，防止動物疫病流行，保障動物產(chǎn)品消費安全，依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的規(guī)定，甘谷縣制定了《甘谷縣規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死或者死因不明動物及動物產(chǎn)品無害化處理告知書》、《甘谷縣規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）病死或者死因不明動物及動物產(chǎn)品無害化處理承諾書》，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)利，確保廣大養(yǎng)殖者能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.3 強化培訓(xùn)，提高認(rèn)識

加大對廣大養(yǎng)殖者、動物屠宰從業(yè)和動物診療從業(yè)人員、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)和交流座談的方式，定期舉辦培訓(xùn)班，相互學(xué)習(xí)交流在無害化處理中的好經(jīng)驗和好做法，不斷提高無害化處理技術(shù)水平。

3.4 加強源頭監(jiān)督，落實補貼政策

強化動物產(chǎn)地檢疫規(guī)范化管理，不斷提高執(zhí)法水平，把病死豬及其產(chǎn)品處理在源頭，并做好無害化處理記錄的填寫。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部辦公廳和財政部辦公廳《關(guān)于做好生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場無害化處理補助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財[2011]163號）和《關(guān)于做好2012年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理經(jīng)費補助相關(guān)工作的通知》（農(nóng)辦財[2012]11號）等相關(guān)文件精神，對標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無害化處理補貼，每頭病死豬補助處理費用80元。

3.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為

充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫員和村級協(xié)檢員力量，實時對規(guī)模養(yǎng)豬場進(jìn)行監(jiān)督，每月對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行1次監(jiān)督檢查，建立舉報制度，公布舉報電話。對違反《動物防疫法》等有關(guān)規(guī)定，不按照無害化處理要求處理病死豬及其產(chǎn)品的，要嚴(yán)厲打擊，從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰。

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