對一起“毒豆芽”生產(chǎn)加工窩點被查處的幾點思考

陳東周 魏建勛 朱發(fā)考

（泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 泰州 225300）

對一起“毒豆芽”生產(chǎn)加工窩點被查處的幾點思考

陳東周 魏建勛 朱發(fā)考

（泰州市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 泰州 225300）

豆芽菜在老百姓餐桌上不可或缺，但卻很少有人去思考它是如何生產(chǎn)、是否安全等問題。前不久筆者參與了一起“毒豆芽”的查處行動，在案件查處過程中，一方面體會到辦案部門與辦案人員恪盡職守，工作很勤奮；另一方面感覺到毒豆芽執(zhí)法困難重重，有力沒處使。毒豆芽的監(jiān)管依然存在職能不清、標(biāo)準(zhǔn)滯后、銜接不暢、檢測不力等尷尬局面，筆者給予了相應(yīng)的對策與建議。

食品安全；毒豆芽；取締；法學(xué)；行政執(zhí)法

民以食為天，食品安全監(jiān)管工作沒有盡頭，歷來是各級政府部門工作的重中之重。隨著食品企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大[1]，監(jiān)管任務(wù)越來越重。遺憾的是，食品安全監(jiān)管人力資源卻面臨短缺加重的尷尬局面[2]，這就需要政府監(jiān)管部門尋求更為有效的監(jiān)管體系。從前不久某市破獲的一起毒豆芽案處理過程中，筆者發(fā)現(xiàn)基層食品安全監(jiān)管的漏洞依然很多。

1 案件經(jīng)過

2012年5月3日凌晨1時許，由某市食品安全委員會辦公室組織市質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)委、市公安局及有關(guān)媒體等部門，開展該市豆芽菜聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動，在地毯式排查過程中，一疑似毒豆芽加工窩點浮出水面，聯(lián)合執(zhí)法人員當(dāng)場查獲并封存500余公斤可疑藥品及不明化學(xué)物質(zhì)，包括漂白劑、植物生長調(diào)節(jié)劑、殺菌劑、防腐劑等四大類17個品種，3萬斤半成品被就地封存，參與疑似制假售假的多名嫌疑人被警方控制，本案在調(diào)查取證后移交至公安部門做進(jìn)一步審理。

2 存在問題

2.1 部門職能不清情況依然存在。我們在調(diào)查處理過程中發(fā)現(xiàn)，盡管豆芽菜的監(jiān)管由地方政府劃歸質(zhì)檢來監(jiān)管，但仍出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，對豆芽的生產(chǎn)過程到底是企業(yè)加工過程還是天然生長過程糾纏不清，這直接影響到質(zhì)檢部門對豆芽菜加工點的監(jiān)管力度。

2.2 監(jiān)管部門與公安部門的配合協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺。盡管《食品安全法》規(guī)定公安部門有權(quán)介入食品安全犯罪領(lǐng)域，但卻在具體的操作細(xì)節(jié)上缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如，案件如何移送？具體的流程有何規(guī)定？由監(jiān)管部門封存的場地、原料、成品及半成品等如何處置？對于未能最終定性是否含有有毒成分的毒豆芽企業(yè)，在案件懸而未決時發(fā)生的業(yè)主經(jīng)濟(jì)損失由誰買單？

2.3 毒豆芽檢測標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。本次查處的10多個品種的可疑毒豆芽添加物，由于檢測能力的限制，多數(shù)檢測部門缺乏檢測能力，即便檢測出有毒物質(zhì)的含量，卻缺乏“國標(biāo)”的支持，對是否超量或者違規(guī)添加沒能找到依據(jù)，這對案件的定性產(chǎn)生了極大的影響。

2.4 毒豆芽檢測出結(jié)果速度與現(xiàn)實需要脫節(jié)。由于受到地方檢測能力、檢測方法與技術(shù)的限制，在案件的初步階段仍有幾個矛盾需要解決：在檢測結(jié)果未能及時出來前，犯罪嫌疑人超過控制時限公安就得放人；封存的原料及半成品是否解封，如不解封造成的損失誰來負(fù)責(zé)？等等。

2.5 涉案毒豆芽添加物生產(chǎn)廠家產(chǎn)品安全性缺乏監(jiān)管。面對十多種可疑“有害添加物”，其產(chǎn)品說明是工業(yè)用還是農(nóng)業(yè)用的標(biāo)識不明顯，有的甚至包裝上無任何標(biāo)識，筆者甚至困惑這些產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商是如何生產(chǎn)許可證的？其產(chǎn)品有沒有經(jīng)過嚴(yán)格的毒理學(xué)實驗？其安全性是否經(jīng)過安全科學(xué)性評價？是企業(yè)利欲熏心自行生產(chǎn)還是監(jiān)管部門麻痹大意疏于監(jiān)管？這樣的局面的確到了該下大力氣非治理不可的地步了！

3 對策與建議

3.1 深刻認(rèn)識、廣泛宣傳毒豆芽非法添加物的危害性。宣傳是最好的預(yù)防措施[3]。有專家指出，保險粉又名連二亞硫酸鈉，主要在工業(yè)中用作還原劑，用于絲、毛的漂白，對人體具有較強(qiáng)的致癌性，對眼、呼吸道和皮膚有刺激性，可致頭痛、惡心和嘔吐。而無根豆芽素、各種植物生長調(diào)節(jié)劑、增粗劑長期食用可能導(dǎo)致各種潛在性疾病發(fā)生。類似的相關(guān)知識如能做到婦孺皆知，無論對毒豆芽生產(chǎn)者還是消費者，都會起到警示作用。

3.2 制定新規(guī)、堅決杜絕“毒豆芽”生產(chǎn)。在無“國標(biāo)”的前提下，地方政府應(yīng)考慮制定《豆芽生產(chǎn)安全性衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》明令禁止使用生長激素、保險粉等來“發(fā)”豆芽，對安全豆芽的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對照標(biāo)準(zhǔn)適時對豆芽市場進(jìn)行大檢查，在檢查的過程中將標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫徹，徹底杜絕毒豆芽流入百姓餐桌。

3.3 加大打擊、嚴(yán)懲毒豆芽違法犯罪行為。加強(qiáng)豆芽市場監(jiān)管需要強(qiáng)化行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法者的食品安全意識與職業(yè)道德修養(yǎng)，一顆真正為老百姓飲食安全負(fù)起全面責(zé)任的敬業(yè)心。在缺乏相關(guān)國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、職能劃分依然不清的當(dāng)下，強(qiáng)化部門監(jiān)管顯得至關(guān)重要，對發(fā)現(xiàn)的毒豆芽生產(chǎn)加工點要堅決取締，依法追究犯罪嫌疑人的法律責(zé)任，決不能姑息養(yǎng)奸。

[1]陳東周,張曉靈,孫正太,等.泰州市食品衛(wèi)生監(jiān)測狀況分析[J].中國公共衛(wèi)生管理,2006,22(6):496-498.

[2]朱霞惠,孫正太,浦政軼,等.新形勢下做好當(dāng)前衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點思考[J].中國初級衛(wèi)生保健,2011,25(8):92-93.

[3]陳東周.改善衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的幾點思考[J].中國衛(wèi)生法制,2006,14(4):18-19.

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A

1671-8194（2012）30-0370-02