基于平衡計(jì)分卡的公安院校戰(zhàn)略規(guī)劃

楊秀峰

(中國(guó)人民公安大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處，北京 100038)

0 引言

發(fā)展是硬道理，靠什么發(fā)展是大問(wèn)題，無(wú)數(shù)發(fā)展的事實(shí)表明，3年的發(fā)展可以靠機(jī)遇，5年的發(fā)展可以靠政策，而長(zhǎng)期的發(fā)展必須靠戰(zhàn)略，足見(jiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的重要性。作為負(fù)有為國(guó)家培養(yǎng)優(yōu)秀高級(jí)警官重要使命的公安院校，要解決不斷擴(kuò)大國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快發(fā)展步伐等問(wèn)題，科學(xué)、前瞻、有效地制定和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃尤為重要。但通常情況是，戰(zhàn)略規(guī)劃的文件業(yè)已形成，可除了出現(xiàn)在例行的會(huì)議上或報(bào)告中外，大部分時(shí)間因其太過(guò)宏觀，缺少具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，沒(méi)有構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系而導(dǎo)致鮮有人問(wèn)津或進(jìn)行再研究，這勢(shì)必造成戰(zhàn)略意圖無(wú)法快速轉(zhuǎn)化為廣大教職員工的共同信念，更無(wú)法形成將戰(zhàn)略目標(biāo)與每位教職員工日常工作目的密切關(guān)聯(lián)的集體戰(zhàn)斗力。引入平衡計(jì)分卡——這個(gè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已由業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)演變?yōu)閼?zhàn)略管理的新型工具，建立相應(yīng)的配套體系，運(yùn)用其“戰(zhàn)略中心型組織”五項(xiàng)原則，即：動(dòng)員(高層領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)變革)、轉(zhuǎn)化(將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng))、協(xié)同(圍繞戰(zhàn)略協(xié)同組織)、激勵(lì)(讓?xiě)?zhàn)略成為每個(gè)人的工作)、管控(使戰(zhàn)略成為持續(xù)性流程)來(lái)描述戰(zhàn)略、執(zhí)行戰(zhàn)略、評(píng)估和調(diào)整戰(zhàn)略，可以使公安院校的戰(zhàn)略目標(biāo)得到有效分解，達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)、歷史使命、美好愿景、核心價(jià)值觀深植于廣大教職員工的思想，以發(fā)展戰(zhàn)略指引每位教職員工的日常工作，從而實(shí)現(xiàn)使公安院校的戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效執(zhí)行的目的。

1 平衡計(jì)分卡的內(nèi)涵及發(fā)展

平衡計(jì)分卡是20世紀(jì)90年代由哈佛商學(xué)院羅伯特·卡普蘭教授和諾蘭諾頓的總裁戴維·諾頓作為績(jī)效管理工具提出的，其成功之處在于它打破了傳統(tǒng)的、單一使用財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量業(yè)績(jī)的方法，以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過(guò)財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和學(xué)習(xí)與增長(zhǎng)4個(gè)維度及其與業(yè)績(jī)指標(biāo)的因果關(guān)系來(lái)全面管理和評(píng)價(jià)企業(yè)綜合業(yè)績(jī)。之后10多年里，該理論得到不斷發(fā)展和完善，形成了第二代和第三代平衡計(jì)分卡的管理體系。第二代平衡計(jì)分卡運(yùn)用戰(zhàn)略地圖工具，幫助企業(yè)解決了如何篩選和歸類衡量指標(biāo)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)衡量指標(biāo)應(yīng)該反映企業(yè)特有的戰(zhàn)略意圖，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置具有戰(zhàn)略意義的衡量指標(biāo)。戰(zhàn)略使指標(biāo)體系有了靈魂和方向，而戰(zhàn)略地圖是一個(gè)能夠幫助企業(yè)明晰戰(zhàn)略、執(zhí)行戰(zhàn)略的有效工具。第三代平衡計(jì)分卡已經(jīng)上升為戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，特別是作為戰(zhàn)略執(zhí)行的工具來(lái)使用，引入了戰(zhàn)略中心型組織的概念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)建立基于平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略管理體系，調(diào)動(dòng)企業(yè)所有的人力、物力和財(cái)力等資源，集中力量、協(xié)調(diào)一致地去達(dá)成企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 引入平衡計(jì)分卡體系對(duì)公安院校戰(zhàn)略規(guī)劃的作用和意義

平衡計(jì)分卡引入中國(guó)后，已經(jīng)在國(guó)內(nèi)眾多企業(yè)得到廣泛運(yùn)用，為這些企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展發(fā)揮了重要作用。青島啤酒、萬(wàn)科集團(tuán)、光大銀行等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)在戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行過(guò)程中不斷嘗試全球先進(jìn)的管理實(shí)踐，在引入實(shí)施平衡計(jì)分卡后，取得了理想的業(yè)績(jī)突破，證明了平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略管理工具的有效性。近年來(lái)，某些政府部門(mén)和非營(yíng)利組織如學(xué)校、醫(yī)院等也紛紛嘗試引入這種戰(zhàn)略管理工具，運(yùn)用它來(lái)描述、衡量、管理和調(diào)整他們的戰(zhàn)略。公安院校作為高等院校中的特殊院校，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)等各方面都獨(dú)具特質(zhì)，擔(dān)負(fù)著服務(wù)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的重任。隨著社會(huì)發(fā)展的急劇變革，特別是隨著公務(wù)員考錄、學(xué)生就業(yè)政策的重大變化，公安院校的生存和發(fā)展面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。引入平衡計(jì)分卡，可以把公安院校的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為一套系統(tǒng)的績(jī)效測(cè)評(píng)指標(biāo)，并和績(jī)效管理、能力發(fā)展和激勵(lì)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這對(duì)于在動(dòng)態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中尋找生存空間、應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)、成功實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的和可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是一種有益的嘗試。它的作用和意義在于：

1)可以使公安院校的戰(zhàn)略規(guī)劃變得簡(jiǎn)明、直觀。平衡計(jì)分卡體系通過(guò)戰(zhàn)略地圖、平衡計(jì)分卡、戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表來(lái)規(guī)劃、描述戰(zhàn)略，可以將原本長(zhǎng)篇累牘的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃文件集成地展現(xiàn)出來(lái)，并直觀地分層次展開(kāi)，使復(fù)雜的戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程變得簡(jiǎn)明、直觀。

2)可以使公安院校的戰(zhàn)略執(zhí)行變得順暢、有效。戰(zhàn)略規(guī)劃常常因?yàn)槿鄙偕疃鹊?、具體的描述、評(píng)估、管理而成為空中樓閣，使戰(zhàn)略執(zhí)行無(wú)從談起。引入平衡計(jì)分卡呈現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)略地圖可以起到提綱、目錄的作用，使戰(zhàn)略執(zhí)行變得清晰、順暢。執(zhí)行中需要探究每個(gè)戰(zhàn)略主題的深度目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃時(shí)，平衡計(jì)分卡、戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表又能有效地在執(zhí)行者之間展開(kāi)戰(zhàn)略溝通。

3)可以使公安院校的戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行的評(píng)估與管控變得及時(shí)、動(dòng)態(tài)。及時(shí)、動(dòng)態(tài)地評(píng)估戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)和戰(zhàn)略執(zhí)行的進(jìn)展情況，并以此對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整，是戰(zhàn)略執(zhí)行管理部門(mén)所要追求的目標(biāo)之一。第三代平衡計(jì)分卡強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略中心組織的建設(shè)和基于圖、卡、表的評(píng)估流程、制度和表單的設(shè)計(jì)，這種功能可以確保通過(guò)完善的組織體系與清晰的管控流程動(dòng)態(tài)評(píng)估戰(zhàn)略執(zhí)行情況，并可以根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)對(duì)既定戰(zhàn)略做出調(diào)整。

3 基于平衡計(jì)分卡的公安院校戰(zhàn)略規(guī)劃(以公安大學(xué)為例)

平衡計(jì)分卡體系的成功之處在于確定適合自身發(fā)展的差異化戰(zhàn)略，然后將其轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略地圖、記分卡以及戰(zhàn)略執(zhí)行表。因此，本文將以公安大學(xué)——公安院校中的龍頭院校為例，設(shè)計(jì)基于平衡計(jì)分卡的公安院校戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.1 基于平衡計(jì)分卡的公安大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃步驟

依據(jù)平衡計(jì)分卡理論，我們將公安大學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃分為4個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的操作步驟見(jiàn)圖1。

圖1 戰(zhàn)略規(guī)劃操作步驟

戰(zhàn)略環(huán)境掃描。首先對(duì)影響公安大學(xué)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略環(huán)境因素進(jìn)行掃描和分析，如國(guó)際影響、國(guó)內(nèi)地位、公安部相關(guān)戰(zhàn)略部署等;其次，進(jìn)行行業(yè)環(huán)境掃描，包括國(guó)際警察類院校、國(guó)內(nèi)兄弟院校、其他綜合類院校以及發(fā)展過(guò)程中要應(yīng)對(duì)的各種環(huán)境;再次，對(duì)大學(xué)內(nèi)部環(huán)境掃描，如戰(zhàn)略體系分析、師資隊(duì)伍分析、科研水平分析等;最后，可以運(yùn)用SWOT分析工具(S代表優(yōu)勢(shì)——Strength，W代表弱勢(shì)——Weakness，O 代表機(jī)會(huì)——Opportunity，T 代表威脅——Threst，其中，S、W 是內(nèi)部因素，O、T 是外部因素)對(duì)大學(xué)內(nèi)外部戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行綜合評(píng)估，以明確外部戰(zhàn)略環(huán)境的機(jī)遇與威脅，內(nèi)部戰(zhàn)略環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

頂層戰(zhàn)略規(guī)劃。就是大學(xué)層面戰(zhàn)略地圖、平衡計(jì)分卡、戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表的開(kāi)發(fā)過(guò)程，分析內(nèi)容包括：明確大學(xué)的戰(zhàn)略任務(wù)系統(tǒng)，即使命、價(jià)值觀、愿景、財(cái)務(wù)目標(biāo)與非財(cái)務(wù)目標(biāo)等;人才培養(yǎng)目標(biāo)與用人單位需求分析及培養(yǎng)方案的制訂、調(diào)整;學(xué)生的價(jià)值取向分析，家庭、社會(huì)、國(guó)家的利益需求分析;學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力分析;內(nèi)涵或外延發(fā)展方向分析以及大學(xué)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃與預(yù)算編制等。

中層戰(zhàn)略規(guī)劃。就是各處級(jí)職能部門(mén)戰(zhàn)略地圖、平衡計(jì)分卡、戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表的開(kāi)發(fā)過(guò)程，分析內(nèi)容包括：明確職能部門(mén)的戰(zhàn)略任務(wù)系統(tǒng)，即部門(mén)的使命及其財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)等;部門(mén)的戰(zhàn)略協(xié)同分析、外部戰(zhàn)略利益相關(guān)者需求分析、本部門(mén)的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展主導(dǎo)方向分析以及職能部門(mén)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃與預(yù)算編制等。

戰(zhàn)略評(píng)估體系。戰(zhàn)略評(píng)估體系設(shè)計(jì)主要指戰(zhàn)略管理與評(píng)估的流程、制度、表單與組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)。評(píng)估需要設(shè)計(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃、監(jiān)督、評(píng)估、管控、修正的流程，如頂層戰(zhàn)略規(guī)劃和質(zhì)詢程序、平衡計(jì)分卡報(bào)告系統(tǒng)、組織績(jī)效評(píng)價(jià)、全面預(yù)算管理流程接口設(shè)計(jì)等。隨著戰(zhàn)略管理職能的不斷強(qiáng)化，組建獨(dú)立的戰(zhàn)略管理部門(mén)(如公安大學(xué)新成立的“發(fā)展規(guī)劃辦公室”)等。

3.2 基于平衡計(jì)分卡的公安大學(xué)頂層戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)

1)戰(zhàn)略地圖。戰(zhàn)略地圖是以平衡計(jì)分卡的4個(gè)層面目標(biāo)(服務(wù)對(duì)象、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新)為核心，通過(guò)分析這4個(gè)層面目標(biāo)的相互關(guān)系制成戰(zhàn)略因果關(guān)系圖，使其成為內(nèi)部執(zhí)行和溝通的戰(zhàn)略語(yǔ)言。與企業(yè)通行的戰(zhàn)略地圖不同，根據(jù)公安院校的特殊性，我對(duì)財(cái)務(wù)層面和服務(wù)對(duì)象的位置進(jìn)行了調(diào)整，即將財(cái)務(wù)層面置于4個(gè)維度的底層環(huán)節(jié)，將服務(wù)對(duì)象(學(xué)生)設(shè)在4個(gè)維度的最高層。因?yàn)槠髽I(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)通常很明確，就是謀取企業(yè)利潤(rùn)最大化，而公安院校屬于事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)收支受到預(yù)算的嚴(yán)格控制。在財(cái)務(wù)層面要解決的問(wèn)題是如何利用有限的經(jīng)費(fèi)保證戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，在公安院校的戰(zhàn)略地圖中，財(cái)務(wù)層面的有效運(yùn)行是保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本要件，而非最主要目標(biāo)，因此將其置于4個(gè)維度的底層環(huán)節(jié);以學(xué)生為本是建設(shè)國(guó)際一流警察大學(xué)的根本途徑，因此將服務(wù)對(duì)象(學(xué)生)設(shè)在最高層。即公安大學(xué)的戰(zhàn)略地圖的設(shè)計(jì)是以服務(wù)對(duì)象——學(xué)生資源的最優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)，從服務(wù)對(duì)象的需要出發(fā)來(lái)優(yōu)化內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化有賴于學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，而財(cái)務(wù)方面(經(jīng)費(fèi)充足和有效配置)則是以上各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有力保障。公安大學(xué)戰(zhàn)略地圖見(jiàn)圖2。

2)平衡計(jì)分卡。戰(zhàn)略地圖確認(rèn)后，再根據(jù)四維度各戰(zhàn)略主題提煉出平衡計(jì)分卡的關(guān)鍵核心指標(biāo)。

服務(wù)對(duì)象層面。這個(gè)層面的戰(zhàn)略目標(biāo)與主題是：始終堅(jiān)持的“五個(gè)結(jié)合”的辦學(xué)思路，圍繞“七個(gè)特色”即“忠誠(chéng)可靠、業(yè)務(wù)扎實(shí)、敢于創(chuàng)新、精于實(shí)戰(zhàn)、一專多能、作風(fēng)優(yōu)良、身心健康”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，不斷提升學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)實(shí)力和社會(huì)影響力。其核心考核指標(biāo)主要從三方面來(lái)考量：學(xué)生成就方面主要考核優(yōu)秀學(xué)生比例、立功受獎(jiǎng)比例、本科期間二學(xué)位獲取率、警務(wù)技能(射擊、駕駛、擒拿格斗、武裝泅渡以及急救等)熟練程度、公務(wù)員考試通過(guò)率、職位競(jìng)爭(zhēng)考試通過(guò)率等;服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)方面主要考核學(xué)生滿意度、家長(zhǎng)滿意度、用人單位滿意度等;學(xué)校公眾形象方面主要考核：畢業(yè)生就業(yè)率、培養(yǎng)成功人士的數(shù)量以及媒體對(duì)學(xué)校正面報(bào)道的次數(shù)等。

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。需從服務(wù)對(duì)象即學(xué)生的價(jià)值定位著手，優(yōu)化教學(xué)資源，提高教育管理與服務(wù)水平，形成高質(zhì)量的、有效的、有特色的運(yùn)行機(jī)制，其核心指標(biāo)主要從以下三個(gè)方面設(shè)計(jì)，在提高教育培訓(xùn)質(zhì)量方面設(shè)計(jì)的核心指標(biāo)包括：創(chuàng)新公安工作理論對(duì)基層公安工作的指導(dǎo)效果，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的程度，教學(xué)成果獲獎(jiǎng)情況，課程建設(shè)上精品課程的數(shù)量，教材建設(shè)上案例教學(xué)的比例和活頁(yè)教材、電子教材、網(wǎng)絡(luò)教材建設(shè)的進(jìn)展程度與運(yùn)用比例，雙語(yǔ)教學(xué)比例等;在提升科研水平方面設(shè)計(jì)的核心指標(biāo)包括：國(guó)家級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量及資助經(jīng)費(fèi)、省部級(jí)科研項(xiàng)目立項(xiàng)及資助經(jīng)費(fèi)、校級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入、省部級(jí)學(xué)生科研獎(jiǎng)、國(guó)家專利申請(qǐng)數(shù)量以及科研成果轉(zhuǎn)化率等;在突出公安教育特色方面設(shè)計(jì)的核心指標(biāo)包括：公安學(xué)科專業(yè)體系的構(gòu)建、貼近公安工作實(shí)際的課程結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基于學(xué)科專業(yè)建設(shè)的學(xué)院建設(shè)進(jìn)度、生師比以及生均各類教學(xué)資源(圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)室、訓(xùn)練場(chǎng)、計(jì)算機(jī)等)數(shù)量等。

圖2 公安大學(xué)戰(zhàn)略地圖

學(xué)習(xí)與創(chuàng)新層面。學(xué)習(xí)與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的不竭動(dòng)力。只有不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)步，才能在科研創(chuàng)新、教學(xué)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面有所建樹(shù)。這個(gè)層面的核心指標(biāo)主要從以下幾個(gè)方面考量，提升人力資源管理水平的核心指標(biāo)為：高學(xué)歷高職稱教師人數(shù)、具有特殊能力或特長(zhǎng)人才數(shù)量、師資結(jié)構(gòu)的合理性、參加學(xué)術(shù)活動(dòng)的次數(shù)、名師專家及學(xué)科帶頭人占教師的比例、優(yōu)秀教師和人才的流失率、學(xué)習(xí)深造培訓(xùn)的機(jī)會(huì)等;實(shí)施信息化戰(zhàn)略，提高內(nèi)部運(yùn)行效率的核心指標(biāo)設(shè)計(jì)為：流程優(yōu)化目標(biāo)達(dá)成比例、信息化評(píng)價(jià)指數(shù)等;校園文化的認(rèn)知與認(rèn)同主要從學(xué)校核心價(jià)值觀(校規(guī)、校訓(xùn))、校園規(guī)劃特色、學(xué)術(shù)氛圍、學(xué)習(xí)風(fēng)氣、精神面貌等方面進(jìn)行考核。

財(cái)務(wù)層面。財(cái)務(wù)層面以實(shí)現(xiàn)資金、資源使用效益的最大化為目標(biāo)，其有效運(yùn)行是以上各戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障。其核心指標(biāo)設(shè)計(jì)如下：全面預(yù)算的精準(zhǔn)性、有效的執(zhí)行率、及時(shí)的績(jī)效評(píng)價(jià);總收入增長(zhǎng)率;自籌經(jīng)費(fèi)數(shù)額、新資金來(lái)源渠道和資金數(shù)額;總支出預(yù)算合理性及完成情況;科研支出增長(zhǎng)數(shù)、成本效益比率;教學(xué)支出增長(zhǎng)率、項(xiàng)目支出增長(zhǎng)率等。

3)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表。完成了平衡計(jì)分卡指標(biāo)的設(shè)計(jì)后，還需編制戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表。因?yàn)槿绻x開(kāi)了戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表的支持，無(wú)論戰(zhàn)略地圖與平衡計(jì)分卡開(kāi)發(fā)得多完美，最終也無(wú)法落實(shí)。戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表是由各戰(zhàn)略目標(biāo)中執(zhí)行部門(mén)的負(fù)責(zé)人根據(jù)要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需采取的具體措施而編寫(xiě)的，并列出協(xié)同單位的行動(dòng)執(zhí)行表，以此把組織的頂層整體戰(zhàn)略層層分解到部門(mén)再到具體的執(zhí)行個(gè)人，這就是篇首所講戰(zhàn)略中心型組織的另外四原則的實(shí)踐，即“將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng);圍繞戰(zhàn)略協(xié)同組織;讓?xiě)?zhàn)略成為每個(gè)人的工作;使戰(zhàn)略成為持續(xù)性流程”。公安大學(xué)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表表樣列示如下：

戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃表計(jì)劃名稱 XX項(xiàng)目計(jì)劃計(jì)劃編號(hào)總負(fù)責(zé)人 第一負(fù)責(zé)人： ;第二負(fù)責(zé)人：制 定制定日期審 批審批日期編 號(hào) 關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) 時(shí) 間計(jì)劃要求 負(fù)責(zé)單位 協(xié)同單位 責(zé)任人

4 結(jié)語(yǔ)

平衡計(jì)分卡已被諸多實(shí)踐證明是能夠幫助組織解決戰(zhàn)略執(zhí)行問(wèn)題的有效的戰(zhàn)略管理工具，但其成功地、有效地運(yùn)用，離不開(kāi)高層領(lǐng)導(dǎo)的重視;其戰(zhàn)略地圖的構(gòu)建、各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)也需要依靠團(tuán)隊(duì)力量才能夠精準(zhǔn)、有效。本文旨在拋磚引玉，傳遞一種管理思路，希望引起大家思考，共同推動(dòng)公安院校建設(shè)。

［1］ 楊誠(chéng).平衡計(jì)分卡案例研究［J］.財(cái)會(huì)通訊：學(xué)術(shù)版，2007(5).

［2］ 畢意文(Irv Beiman)，孫永玲.平衡計(jì)分卡中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)踐［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2011.

［3］ 中國(guó)人民公安大學(xué).中國(guó)人民公安大學(xué)“十二五”發(fā)展規(guī)劃.