政府公共投資結(jié)構(gòu)效率的實(shí)證分析——以浙江省為例

方文靜 張帆

(1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽蚌埠233030;2.中信銀行杭州分行，浙江杭州310020)

一、政府公共投資結(jié)構(gòu)效率的理論基礎(chǔ)

政府公共投資結(jié)構(gòu)效率是指政府如何把有限的社會(huì)資源分配給各個(gè)部門和地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)資源利用結(jié)構(gòu)的效用最大化。政府公共投資結(jié)構(gòu)效率從理論依據(jù)上可以解釋為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)。所謂帕累托最優(yōu)即資源配置達(dá)到這樣一種程度，以至于資源的任何一種重新分配，不可能在不減少其他人的福利的條件下，增加某些人的福利。從資源流動(dòng)的規(guī)律角度看，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，資源會(huì)從邊際生產(chǎn)率較低的地區(qū)和部門流向邊際生產(chǎn)率較高的地區(qū)和部門，在這種規(guī)律的作用下最終使不同地區(qū)和部門的資本產(chǎn)出率趨于均等化，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利的最大化。對(duì)于政府公共投資而言，要想使產(chǎn)出達(dá)到帕累托最優(yōu)，就必須使各地區(qū)和部門所投入要素的邊際轉(zhuǎn)換率趨于相等，只有在這種狀態(tài)下的政府公共投資才能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)效率。從市場(chǎng)的角度看，由于市場(chǎng)存在自身固有的缺陷，市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的投資結(jié)構(gòu)也是有缺陷的，而這一缺陷可通過政府調(diào)整公共投資結(jié)構(gòu)來(lái)彌補(bǔ)和完善，特別是在政府公共投資規(guī)模固定時(shí)，為使有限社會(huì)資源發(fā)揮出最大效用，使全社會(huì)資源配置帕累托最優(yōu)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就更需要政府通過調(diào)節(jié)公共投資結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)層面上講政府公共投資是政府從宏觀上調(diào)控經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的一種手段。但在現(xiàn)實(shí)中政府不可能只一味地追求帕累托最優(yōu)，而是應(yīng)具有公益性，即需要考慮公共需求的結(jié)構(gòu)、社會(huì)公平、未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)發(fā)展、社會(huì)和諧等問題。只有充分反映社會(huì)公共需求的政府公共投資，其產(chǎn)出才是有效的產(chǎn)出?？傊?，政府公共投資結(jié)構(gòu)就是指政府公共投資的各個(gè)不同組成部分組合在一起的狀態(tài)及其各個(gè)部分的數(shù)量配比的總稱。政府公共投資結(jié)構(gòu)效率反映的是政府公共投資的結(jié)果，即政府作為投資總體投資的各個(gè)類別之間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的數(shù)量比例關(guān)系。本文主要分析政府公共投資資源配置的效率。

二、政府公共投資結(jié)構(gòu)效率的評(píng)價(jià)

1.基于財(cái)政支出研究結(jié)構(gòu)效率的方法

許多學(xué)者對(duì)于結(jié)構(gòu)效率的研究多建立在分析財(cái)政支出結(jié)果的基礎(chǔ)上，其方法是將財(cái)政支出劃分為不同部分，再運(yùn)用計(jì)量工具考察各個(gè)財(cái)政支出部分與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，用每個(gè)部分所發(fā)揮的效用大小來(lái)考察政府公共投資結(jié)構(gòu)是否達(dá)到最優(yōu)。建立在財(cái)政支出基礎(chǔ)上的政府公共投資結(jié)構(gòu)效率評(píng)價(jià)模型為:

其中GDP表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，C1、C2、…Cn分別表示財(cái)政支出的不同部分，β、α1、α2…αn為待估參數(shù)，μ1表示財(cái)政支出外其他因素對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的影響，對(duì)上式取對(duì)數(shù)后，求得各項(xiàng)財(cái)政支出的產(chǎn)出彈性分別為:

αn表示財(cái)政支出的某一部分增加1％時(shí)帶來(lái)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加的百分?jǐn)?shù)，從而可以得到財(cái)政支出每一部分對(duì)GDP的影響程度，確定財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。

2.基于資本配置效率研究結(jié)構(gòu)效率的方法

資本配置效率是指在一定技術(shù)水平條件下各投入要素在各產(chǎn)出主體的分配所產(chǎn)生的效益?？梢詮膬蓚€(gè)層面來(lái)理解其含義:從宏觀層面，社會(huì)資源的資本配置效率是通過整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)的;從微觀層面，資本使用效率指生產(chǎn)單位的生產(chǎn)效率，通過生產(chǎn)單位內(nèi)部生產(chǎn)管理和提高生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)。資本的配置效率不僅直接影響總產(chǎn)出水平，也是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的重要指標(biāo)。資本配置效率不管是在理論上還是在現(xiàn)實(shí)中都具有重要意義。

基于資本配置效率對(duì)政府公共投資結(jié)構(gòu)效率的研究一般分為兩種:一種是從資本回報(bào)率均等化的原則出發(fā)，所謂資本回報(bào)率均等化是指資本會(huì)在不同部門之間流動(dòng)，從資本利用率低的部門流向資本利用率高的部門，最后使各部門的資本邊際產(chǎn)出率趨于相等，因此可以用各部門的資本邊際產(chǎn)出率的差別程度來(lái)判斷政府公共投資的資本配置效率，這種方法的準(zhǔn)確程度取決于生產(chǎn)函數(shù)的選擇。另一種是直接研究資本配置效率，即用資本對(duì)于行業(yè)盈利能力的敏感性作為衡量社會(huì)資本配置效率的主要指標(biāo)，因?yàn)橐话銇?lái)講資本配置效率提高意味著政府會(huì)在高回報(bào)率的部門繼續(xù)追加投資，而在低回報(bào)率的部門減少或撤出投資。

三、浙江省政府公共投資結(jié)構(gòu)效率的實(shí)證研究

為研究政府公共投資結(jié)構(gòu)效率，將政府公共投資分成交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，公共管理和社會(huì)組織，進(jìn)而分析各個(gè)部分和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，得出最優(yōu)政府公共投資結(jié)構(gòu)。

1.模型建立

由于存在投資邊際效率遞減效應(yīng)，政府投資各個(gè)部分與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間不是線性關(guān)系，即不是投資越多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，任何一個(gè)部分的過度投資都可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。只有在政府投資的各個(gè)部分間進(jìn)行合理分配才能最大程度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。本文采用非線性模型來(lái)衡量各個(gè)部分與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，模型如下:

Y為每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率;G1、G2、G3、G4、G5分別為政府投資的5個(gè)部分占當(dāng)年GDP的比重;模型若要得到各個(gè)部分的最優(yōu)比重，必須滿足下面的條件(以G1為例):a＜0、b＞0，2aG1+b=0。那么得出的G1的最優(yōu)規(guī)模為-b/2a;若得出的結(jié)果與上述條件不符，那么可能存在兩種結(jié)果:政府在該部分的投資比例還不夠大，即還沒有達(dá)到最大規(guī)模，該部分的政府公共投資還可以繼續(xù)增加;或者政府在該部分的投資已經(jīng)過大，效率已經(jīng)非常低，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了負(fù)面影響，那么可以適當(dāng)減少對(duì)該部分的投資，轉(zhuǎn)而將這部分資金投向其他效率高的部分，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出更大的貢獻(xiàn)。

2.數(shù)據(jù)選取

選取1993—2009年的上述五個(gè)部門的投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。雖然在固定資產(chǎn)投資中這些數(shù)據(jù)可能還包含一些來(lái)自非政府投資的部分，但是這些行業(yè)基本都是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金來(lái)源主要是政府預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的開支，還有一些來(lái)自國(guó)有經(jīng)濟(jì)或者集體經(jīng)濟(jì)的資金，在數(shù)據(jù)可獲得的情況下也可以認(rèn)為是政府公共投資的一部分。將所得到數(shù)據(jù)除以當(dāng)年的GDP就可以得到這些部分投資占GDP的比重。

3.模型結(jié)果

由于所選取的數(shù)據(jù)為時(shí)間序列數(shù)據(jù)，先對(duì)數(shù)據(jù)平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表1。

表1 時(shí)間序列平穩(wěn)性驗(yàn)證

G4 -4.5679 -3.0988平穩(wěn)G5 -2.9068 -2.7137平穩(wěn)

通過平穩(wěn)性驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)，所選取的時(shí)間序列都是平穩(wěn)的，可以用OLS進(jìn)行回歸，運(yùn)用上述模型進(jìn)行多元線性回歸，回歸結(jié)果見表2。

表2 政府公共投資的結(jié)構(gòu)效率模型OLS回歸結(jié)果

從回歸結(jié)果看，雖然一些系數(shù)不顯著，但整個(gè)方程的F檢驗(yàn)可以拒絕非顯著性，說明整個(gè)模型還是存在顯著關(guān)系。R-squared系數(shù)為0.98，說明回歸效果良好。得到的方程結(jié)果如下:

從回歸分析數(shù)據(jù)得出以下結(jié)論:交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)占GDP比重存在一個(gè)最小規(guī)模，即該部門占GDP的比重大于0.04858才會(huì)對(duì)GDP的增長(zhǎng)有正的拉動(dòng)作用。從歷史數(shù)據(jù)看，1995—1999年該比例都低于0.04858，而這個(gè)期間GDP增長(zhǎng)率從32.2％跌到7.7％。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)和物流行業(yè)是息息相關(guān)的，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以貿(mào)易為中心展開的，而物流發(fā)揮了非常關(guān)鍵的作用。對(duì)于浙江省而言，在該行業(yè)內(nèi)投資過小將會(huì)影響省內(nèi)的物資運(yùn)輸，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。因此，政府應(yīng)增加在該領(lǐng)域的投資。電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占GDP比重的最優(yōu)比例為0.03657，說明該部門的投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)效果最明顯。電力、燃?xì)庑袠I(yè)和重工業(yè)緊密相連，在浙江省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重相對(duì)較小，因此對(duì)于該行業(yè)的投資也應(yīng)相應(yīng)較少。過大的投資規(guī)模不能被省內(nèi)的產(chǎn)業(yè)所消化，會(huì)形成浪費(fèi)。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)占GDP的比重的最優(yōu)規(guī)模為0.0444。由于浙江省重工業(yè)所占比例相對(duì)較小，因此在環(huán)境問題上，政府公共投資的壓力相對(duì)較輕。從歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，浙江省政府在環(huán)境方面做得很好。從2001年起，公共投資在環(huán)境方面的投入比重接近0.0444的最優(yōu)規(guī)模水平，從而為浙江省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)占GDP的比重存在一個(gè)最小規(guī)模，該部門占GDP的比重要大于0.00399才能對(duì)GDP增長(zhǎng)有正的拉動(dòng)作用。由于這個(gè)部門和人們的日常生活息息相關(guān)，因此對(duì)該部門的投資不能太小，只有民生得到保障，才會(huì)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康可持續(xù)發(fā)展。但是從2005年起，浙江省公共投資中在這一塊的比例都低于本文計(jì)算出來(lái)的最小規(guī)模。因此政府應(yīng)適當(dāng)加大衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利方面的投資力度，為廣大人民提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，使社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。公共管理和社會(huì)組織占GDP的比重還不存在最優(yōu)規(guī)模，目前該部門的投資一直對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正的效應(yīng)，該部門的投資效率還沒有達(dá)到效率遞減的區(qū)間。

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