新形勢(shì)下屠宰檢疫申報(bào)管理模式探討

侯向進(jìn)，羅明杰

（湖北省襄陽(yáng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北襄陽(yáng) 441021）

《動(dòng)物檢疫管理辦法》明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，并規(guī)定了檢疫申報(bào)的程序。然而在落實(shí)過(guò)程中，很多地方并未按照規(guī)定落實(shí)，特別是屠宰檢疫申報(bào)制度落實(shí)存在不少問(wèn)題。為此，筆者就落實(shí)屠宰檢疫申報(bào)制度管理進(jìn)行探討。

1 檢疫申報(bào)制度的法律依據(jù)和涵義

1.1 動(dòng)物檢疫申報(bào)的法律依據(jù)

《動(dòng)物防疫法》第四十二條第一款規(guī)定：屠宰、出售或者運(yùn)輸動(dòng)物以及出售或者運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)檢疫?！秳?dòng)物檢疫管理辦法》第七條第一款明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度。

1.2 動(dòng)物檢疫申報(bào)的涵義

按照法律規(guī)定動(dòng)物檢疫是一個(gè)被動(dòng)的受理過(guò)程，它是因申請(qǐng)而發(fā)生，符合條件的解除限制。檢疫申報(bào)是先申報(bào)，后檢疫，不申報(bào)，不檢疫。

1.3 動(dòng)物檢疫申報(bào)的程序

《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十一條、第十二條明確了動(dòng)物檢疫申報(bào)的程序。貨主申報(bào)，填寫檢疫申報(bào)單→動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理→審查相關(guān)條件→符合檢疫條件的，受理檢疫申報(bào)，派出官方獸醫(yī)檢疫。不符合檢疫條件的不予受理。

2 目前落實(shí)屠宰檢疫申報(bào)制度存在的問(wèn)題

動(dòng)物檢疫申報(bào)是當(dāng)事人先提出申報(bào)，并提供相應(yīng)的資料，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查合格受理后，派出官方獸醫(yī)按照檢疫程序?qū)嵤z疫。它是一種要式行為，是一個(gè)被動(dòng)的受理過(guò)程，與我們目前的工作有著很大的區(qū)別，也可以說(shuō)是有著本質(zhì)的區(qū)別，我們目前動(dòng)物檢疫工作都是主動(dòng)積極的，無(wú)論當(dāng)事人申請(qǐng)不申請(qǐng)，檢疫員都主動(dòng)實(shí)施檢疫，目前屠宰檢疫申報(bào)存在如下問(wèn)題。

2.1 未實(shí)行檢疫申報(bào)

很多地方在實(shí)施屠宰檢疫時(shí)未落實(shí)檢疫申報(bào)，檢疫工作檔案中根本沒(méi)有場(chǎng)方的檢疫申報(bào)單。有的地方填寫了檢疫申報(bào)單，大多也不符合規(guī)定，要么是檢疫員填寫的檢疫申報(bào)單，而不是貨主填寫的檢疫申報(bào)單；要么是貨主提交了檢疫申報(bào)單，但沒(méi)有附受理檢疫動(dòng)物的原始檢疫證明。造成這種局面的原因主要有兩個(gè)方面。一方面是屠宰企業(yè)的管理模式。目前很多地方的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)行的還是代宰方式，沒(méi)有按照正規(guī)企業(yè)的管理方式進(jìn)行管理組織生產(chǎn)；另一方面是我們檢疫的老習(xí)慣。我們檢疫的模式已經(jīng)延續(xù)幾十年了，形成了老習(xí)慣，在新形勢(shì)下沒(méi)有改變。

2.2 職責(zé)不清，品質(zhì)檢驗(yàn)與官方檢疫存在混淆

主要體現(xiàn)在入場(chǎng)查證驗(yàn)物及品質(zhì)檢驗(yàn)兩個(gè)方面。屠宰生豬必須持有檢疫證明方可入場(chǎng)屠宰是屠宰企業(yè)日常管理行為。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督場(chǎng)方落實(shí)，但目前很多屠宰場(chǎng)是檢疫員具體實(shí)施屠宰生豬入場(chǎng)持證把關(guān)，把監(jiān)督管理與日常工作混為一談。屠宰檢疫本來(lái)是雙軌管理的模式：場(chǎng)方→品質(zhì)檢驗(yàn)人員→品質(zhì)檢驗(yàn)→出證、蓋章；動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)→官方獸醫(yī)→屠宰檢疫→出證、蓋章（實(shí)施對(duì)品質(zhì)檢驗(yàn)的監(jiān)管）。但在很多地方屠宰檢疫變成了單軌管理模式，品質(zhì)檢驗(yàn)（未實(shí)施）→官方檢疫→出證、蓋章。缺少了程序的檢疫，檢疫出證后，那么缺少的程序?qū)⒆詣?dòng)視為合法化，必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。山西渭南雨潤(rùn)事件提醒我們，品質(zhì)檢驗(yàn)如果不到位，但是檢疫人員出具檢疫證明后，那么就視為品質(zhì)檢驗(yàn)合格，檢疫人員要承擔(dān)對(duì)品質(zhì)管理監(jiān)督的責(zé)任。

2.3 檢疫程序不到位

我們的職責(zé)是檢疫，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。檢疫之后蓋章是我們留下的憑證，說(shuō)明經(jīng)檢疫合格，得到法律認(rèn)可。但是在檢疫過(guò)程中如何確保檢疫質(zhì)量，有一個(gè)流程，要留下工作過(guò)的痕跡和記錄，就是檢疫印痕。屠宰檢疫規(guī)程中規(guī)定明確，比如生豬的屠宰檢疫印痕頭部的咬肌剖檢、膜股溝淺淋巴結(jié)的剖檢、腰肌剖檢這三個(gè)明顯的痕跡。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)上出售經(jīng)過(guò)檢疫的豬肉，根本沒(méi)有留下任何檢疫印痕。屠宰檢疫還有一個(gè)普遍問(wèn)題就是檢疫工作無(wú)記錄或者是工作記錄不全。

3 如何落實(shí)屠宰檢疫申報(bào)制度

3.1 監(jiān)督場(chǎng)方嚴(yán)格把關(guān)收購(gòu)生豬品質(zhì)

按照國(guó)家法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得收購(gòu)、屠宰、加工無(wú)證的生豬。那么場(chǎng)方的收購(gòu)管理必須要依法辦事，在工作流程中要設(shè)立一個(gè)環(huán)節(jié)（即入場(chǎng)品質(zhì)把關(guān)），確保進(jìn)場(chǎng)生豬持證掛標(biāo)。檢疫人員負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，收購(gòu)的生豬是否有免疫耳標(biāo)、檢疫證明，不符合規(guī)定的責(zé)令改正。進(jìn)場(chǎng)的生豬，由場(chǎng)方配備的品質(zhì)管理人員進(jìn)行把關(guān)，查看有無(wú)檢疫證明、免疫耳標(biāo)，符合規(guī)定的消毒進(jìn)場(chǎng)，回收檢疫證明，并如實(shí)做好記錄。檢疫人員嚴(yán)格落實(shí)巡查制度，做好監(jiān)督管理。

3.2 實(shí)施準(zhǔn)宰證制度

屠宰場(chǎng)是一個(gè)整體，無(wú)論屠宰場(chǎng)有多少屠工、經(jīng)營(yíng)戶，都屬于屠宰場(chǎng)內(nèi)部管理。屠宰場(chǎng)的檢疫申報(bào)工作由場(chǎng)方統(tǒng)一管理，統(tǒng)一報(bào)檢。屠宰檢疫申報(bào)程序：進(jìn)場(chǎng)查物驗(yàn)證（場(chǎng)方人員把關(guān)，檢疫人員實(shí)施監(jiān)督）→場(chǎng)方宰前6小時(shí)申報(bào)檢疫（填寫檢疫申報(bào)單，提供檢疫證明）→有檢疫證明的符合檢疫條件的，受理檢疫申報(bào)（簽發(fā)準(zhǔn)宰證）→派出官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫。

3.3 強(qiáng)化品質(zhì)檢驗(yàn)

要求場(chǎng)方配備相應(yīng)的品質(zhì)管理人員做好品質(zhì)檢驗(yàn)，如公母豬肉的鑒定、三腺摘除、邊角料修割、瘦肉精的檢驗(yàn)等等。場(chǎng)方品質(zhì)檢驗(yàn)合格的，經(jīng)官方獸醫(yī)檢疫合格蓋章、出證，準(zhǔn)予出場(chǎng)銷售。

3.4 嚴(yán)格巡查制度

駐場(chǎng)官方獸醫(yī)要落實(shí)巡查制度，每4小時(shí)要對(duì)臨欄生豬進(jìn)行健康檢查。同時(shí)做好進(jìn)場(chǎng)生豬品質(zhì)檢驗(yàn)把關(guān)監(jiān)督管理，查驗(yàn)產(chǎn)檢數(shù)與屠宰數(shù)是否一致；回收票證時(shí)耳標(biāo)號(hào)是否記錄。監(jiān)督場(chǎng)方落實(shí)消毒制度和無(wú)害化處理制度。

3.5 嚴(yán)格按照檢疫操作規(guī)程實(shí)施檢疫，做好檢疫工作記錄

按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》實(shí)施宰前檢查、同步檢疫，確保肉品質(zhì)量。監(jiān)督場(chǎng)方做好檢疫病害動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及廢棄物無(wú)害化處理。

[1] 第10屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法[Z].國(guó)家主席令[2007]71號(hào).北京：第10屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2007-08-30.

[2] 農(nóng)業(yè)部.動(dòng)物檢疫管理辦法[Z].農(nóng)業(yè)部令[2010]6號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2010-01-21.

[3] 農(nóng)業(yè)部.生豬屠宰檢疫規(guī)程[Z].農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]27號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2010-06-03.

[4] 國(guó)務(wù)院.生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例[Z].國(guó)務(wù)院令[2008]525.北京：國(guó)務(wù)院，2008-05-25.