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      美國企業(yè)有毒廢物排放管理現(xiàn)狀及對中國的啟示

      2012-01-23 08:02:20陳廣玉
      中國環(huán)境管理 2012年2期
      關(guān)鍵詞:環(huán)保署廢物廢棄物

      陳廣玉

      (上海圖書館上海科學技術(shù)情報研究所,上海 200031)

      作為工業(yè)生產(chǎn)中的必需原料以及生產(chǎn)過程中的必要處理物質(zhì),有毒有害危險化學品其實廣泛地被應用在各行各業(yè)中。但是對于中國國民而言,想要知道一所工廠在生產(chǎn)中產(chǎn)生了多少有毒廢棄物,企業(yè)又是如何有效處理這些廢棄物卻是一件非常困難的事。美國在企業(yè)有毒廢棄物管理方面的一些做法或許可以給我們相關(guān)管理部門以啟示。

      美國在1986年開始實施的《緊急計劃和社區(qū)知情權(quán)法》(Emergency Planning and Community Right to Know Act,EPCRA)第313章規(guī)定,企業(yè)有義務減少有毒化學物質(zhì)對環(huán)境的影響和必須向公眾披露有毒化學物質(zhì)的相關(guān)信息。1990年美國頒布的《污染防治法》(The Pollution Prevention Act,PPA)規(guī)定企業(yè)如果使用超過規(guī)定量的有毒化學物質(zhì),就必須每年匯報其對有毒廢物的處理情況。據(jù)此,美國環(huán)保署建立了一個名為《有毒物質(zhì)釋放清單》(Toxics Release Inventory,TRI)的數(shù)據(jù)庫來收集、整理、統(tǒng)計、分析并向社會公布這些企業(yè)上報的相關(guān)數(shù)據(jù)。目前,TRI收錄了全美超過2.3萬家工業(yè)企業(yè)的大約650種(類)的有毒廢物管理數(shù)據(jù)。每年,這些企業(yè)必須向美國環(huán)保署匯報其在有毒廢棄物管理方面的做法,以及包括回收利用、熱能回收、化學安全處理和最終排放量有毒廢棄物的數(shù)量和比例。

      美國環(huán)保署通過TRI收集的2萬余家企業(yè)的有毒廢棄物相關(guān)數(shù)據(jù),不僅僅是為了向公眾披露和公開這些數(shù)據(jù)本身。而是為了幫助全社會企業(yè)在有毒廢棄物管理方面取得真正的進展:從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生或者更安全有效地處理這些有毒廢棄物。因此,TRI要求企業(yè)匯報其生產(chǎn)中產(chǎn)生的全部有毒廢棄物,并且上報這些廢棄物的處理方式,是回收利用、焚燒還是排放等等。TRI也希望通過這些信息披露,企業(yè)會更好地管理其有毒廢棄物,日益減少其最終排放,為環(huán)境作出貢獻。對企業(yè)而言,正確的有毒廢棄物處理方式是減少其對人類健康威脅的必須的選擇。美國1990年頒布的《防止污染法案》就已經(jīng)規(guī)定了企業(yè)對廢棄物必須采取的多層級的處理方式,見圖1。

      圖1 美國企業(yè)廢棄物管理層級

      規(guī)定倒金字塔型的廢棄物處理層級,表示美國鼓勵企業(yè)首先采取源頭減少的方式來減少廢棄物的產(chǎn)生,對于已經(jīng)產(chǎn)生的廢棄物,首選則是回收利用,其次可以通過焚燒來進行熱能回收,倒金字塔尖也就是最后才能考慮排放。企業(yè)必須通過技術(shù)革新等方式,努力讓自己的廢棄物回收行為從下往上改變。

      為了紀念EPCRE實行25周年,美國環(huán)保署公開發(fā)表了一篇對近十年TRI數(shù)據(jù)的總體分析報告《2010Toxics Release Inventory National Analysis Overview》。通過這篇報告,我們可以清楚地看到美國的制造業(yè)企業(yè)是如何管理和處理其有毒化學物質(zhì)的,也可以發(fā)現(xiàn)這十年來美國企業(yè)在有毒化學物質(zhì)管理方面出現(xiàn)的一些趨勢和問題。報告在對最新一次的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析后顯示,2010年,美國企業(yè)在生產(chǎn)過程中一共產(chǎn)生了218.2億磅的有毒廢棄物,這些有毒廢棄物中的79億磅被回收利用,通過焚燒方式回收能量的廢物有24億磅,化學安全化處理量75.6億磅,最后剩39.7億磅的廢物被排放。2010年美國企業(yè)有毒廢棄物各種處理模式的比例見圖2。

      圖2 2010年美國企業(yè)有毒廢棄物處理模式比例

      通過以上數(shù)據(jù)我們可以看到,美國企業(yè)在有毒廢棄物管理方面的主要方式主要是回收利用和無害化處理,通過焚燒進行熱能回收也是較為重要的一種處理方式。但是不可避免地,還是有18%的有毒廢棄物無法進行處理只能向環(huán)境中排放。經(jīng)過數(shù)據(jù)修正后,美國環(huán)保署認為,2010年有39.3億磅的有毒廢棄物最終被排放(20904家企業(yè)的上報數(shù)據(jù)總和)。這其中企業(yè)在工廠區(qū)域內(nèi)排放至空氣中的有8.6億磅,排放至水體中的有2.3億磅,排放至地面的有22億磅,通過回灌排放進入地下的有2.3億磅。還有4.1億磅的有毒廢物被企業(yè)通過各種方式運送至廠區(qū)外進行排放。各種排放方式的比例見圖3。

      圖3 2010年美國有毒廢棄物排放方式比例

      通過長期的數(shù)據(jù)積累,美國環(huán)保署得以對企業(yè)有毒廢棄物的管理進行長期的跟蹤研究,從2001—2010年的十年發(fā)展趨勢來看,美國企業(yè)有毒廢棄物總體排放量呈下降趨勢。特別是向空氣和地面排放的有毒物質(zhì)總體呈下降趨勢。但是2010年,情況出現(xiàn)了一些變化,下降的趨勢有所改變,2010年有毒廢棄物的排放十年來首次出現(xiàn)了反彈,大幅反彈了16%,并且同期的上報企業(yè)還下降了2%。因此實際反彈比例還要高于16%。美國環(huán)保署認為,化學品的使用量、廢物管理模式的更新、原材料的替換、制作工藝的改進等因素,也有可能是由于美國經(jīng)濟的持續(xù)下滑造成了有毒廢棄物排放量的下降。而2010年的排放量大增主要是由于美國采礦業(yè)造成。

      美國環(huán)保署利用TRI數(shù)據(jù)還對有毒廢棄物中的持久性生物累計型有毒化學物質(zhì)(PBT)進行了重點分析,特別是鉛及其化合物、水銀及其化合物、二英及類二英物質(zhì)和多氯聯(lián)苯(PCBs)。這幾類PBT物質(zhì),不僅本身具有相當大的毒性,而且由于其生物累積性和在環(huán)境中的持久性會給公眾帶來更大的影響。TRI對PBT物質(zhì)進行細致的分析。報告顯示,2010年,美國企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒PBT廢棄物總量為12億磅。其中有97%為鉛及其化合物。在非鉛及其化合物的其他PBT廢棄物中,主要有多環(huán)芳香族化合物(PACs),其他還有多氯聯(lián)苯(PCBs)、水銀及其化合物及一些農(nóng)藥殺蟲劑、二英等PBT物質(zhì)。

      鉛及其化合物是廣泛應用于各類工業(yè)中的一類PBT物質(zhì)。2010年,美國排放的PBT有毒化學物質(zhì)中的98%是鉛及其化合物,并且其排放量比2009年大增了51%(主要歸因于美國采礦部門)。水銀及其化合物也是大量地被應用在制造溫度計、轉(zhuǎn)換器和照明用品中,同時也大量伴生于一些礦產(chǎn)的開發(fā),比如煤炭的開采。由采礦業(yè)帶來的水銀排放占其總量的97%以上。在美國,燃煤電廠是向空氣中排放水銀最大的源頭,2010年,全美空氣排放的水銀總量的68%是由電廠造成。但值得慶幸的是,從2001—2010年,空氣中排放的水銀物質(zhì)總體下降了35%。另外一類PBT物質(zhì):二英及類二英物質(zhì)則不僅僅具有持久性的生物累計毒性,還是一種危險的致癌物質(zhì)。二英會在許多燃燒性的生產(chǎn)過程中自然產(chǎn)生。從2001—2010年,美國二英物質(zhì)總體排放量降低了65%。但是2010年卻在2009年的基礎(chǔ)上反彈了18%。TRI要求企業(yè)上報17種二英類物質(zhì),并通過“毒性當量因子”(Toxic Equivalency Factors ,TEFs)折算法對這些二英和類二英物質(zhì)進行毒性當量換算。通過計算,2010年,美國原料金屬工業(yè)排放了42%的有毒二英類物質(zhì),化學工業(yè)排放了25%的比例,第三位的是危險廢棄物處理行業(yè)。

      TRI數(shù)據(jù)中還包括了大約180種已知或可能的致癌物質(zhì)。經(jīng)過統(tǒng)計2001—2010年間,美國工業(yè)企業(yè)致癌物質(zhì)的排放總體僅下降了5%。特別是2010年,在2009年的基礎(chǔ)上突然大幅增加了67%,達到了約11.2億磅的規(guī)模(相對應的在2010年美國企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生了40億磅的致癌物質(zhì)),這其中84%的致癌物質(zhì)被排放在地表。

      為了更清晰地了解不同行業(yè)部門的排放和管理情況,美國環(huán)保署發(fā)現(xiàn)有毒廢棄物主要產(chǎn)生于七大行業(yè),2010年,大約有92%的有毒廢棄物排放來自于危險廢物管理業(yè)、食品煙草業(yè)、造紙業(yè)、金屬冶煉業(yè)、化工業(yè)、電力工業(yè)和金屬采礦業(yè),見圖4。其中,金屬采礦業(yè)是排放大頭,占全部企業(yè)排放量的四成。

      圖4 2010年美國各工業(yè)有毒廢棄物排放比例

      圖中顯示,金屬采礦業(yè)一直是美國有毒廢棄物排放的主力,并且2010年正是由于金屬采礦業(yè)的排放量增長,造成了總體排放量的反彈。美國電力部門也一直是有毒物質(zhì)排放的主要部門,但是從趨勢上來看,美國電力部門一直在努力減少廢物的排放量,至2010年,已經(jīng)接近了化工業(yè)的排放量?;I(yè)雖然在排放上并不是排名第一,但是在有毒廢棄物產(chǎn)生量上全是全部行業(yè)之首,化工業(yè)2010年有毒廢棄物的產(chǎn)生量占全部企業(yè)的40%。在有毒廢棄物排放方式上,地下回灌量最大的是化工業(yè),電力部門是最大的向空氣排放有毒物質(zhì)的部門,排放量最大的是金屬采礦行業(yè)。

      美國環(huán)保署不僅通過統(tǒng)計的方式公開了全國各行各業(yè)的有毒廢棄物管理和排放量,還對大型排污企業(yè)進行了詳細的分析。并給出了全國有毒廢棄物產(chǎn)量最高的100家企業(yè)(集團),這些企業(yè)的有毒廢棄物管理與排放情況都可以通過網(wǎng)站非常方便地獲得。為了敦促企業(yè)采取更多的方式手段來減少有毒廢棄物的排放,美國環(huán)保署在要求企業(yè)提供有毒廢棄物相關(guān)數(shù)據(jù)信息的同時,也要求企業(yè)每年匯報其在有毒廢棄物管理方面做出的行動。2010年,在所有向TRI匯報數(shù)據(jù)的企業(yè)中有11%采取了污染防治的新行動。自2006—2010年間,共有18%的企業(yè)匯報在廢棄物管理方面做出過新的努力。

      美國企業(yè)有毒廢棄物排放數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)TRI已經(jīng)實行了多年,多年來,美國環(huán)保署利用這樣一個公開的平臺,將工業(yè)、企業(yè)的廢棄物管理推向公眾的眼前。為全社會提供了監(jiān)督企業(yè)污染管理的有效工具,也有效敦促工業(yè)、企業(yè)自身不斷完善改進自身的污染管理模式,不斷創(chuàng)新生產(chǎn)流程以減少生產(chǎn)對環(huán)境造成的影響。成為可持續(xù)的負責任的企業(yè)是美國社會對工業(yè)企業(yè)的要求,美國政府也配合以一定的管理工具推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。TRI數(shù)據(jù)庫的建立不僅推動了環(huán)境的改善也給民眾參與環(huán)境管理提供了一個便捷可靈活應用的工具。

      推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)又好又快發(fā)展是目前中國發(fā)展面臨的最重要的任務。2010年國務院出臺的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中,要求我們根據(jù)全國的資源環(huán)境承載能力、可持續(xù)性等方面來構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的國土空間開發(fā)格局。因此,中國即將迎來新一輪區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整的浪潮,各地政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,必須全面考量未來重點發(fā)展的行業(yè)的環(huán)境可持續(xù)性。因此,繼續(xù)建立一個類似于TRI的公開、便捷的各行業(yè)企業(yè)污染物情況數(shù)據(jù)庫,滿足各地政府管理地區(qū)發(fā)展的需要。

      [1] 美國環(huán)保署(EPA).2010 Toxics Release Inventory National Analysis Overview[EB/OL].http://www.epa.gov/tri,2012-03-01.

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