西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)變經(jīng)驗(yàn)

牛姍姍

（陜西省環(huán)境科學(xué)研究院，西安 710061）

生態(tài)工業(yè)園是建立在一塊固定地域上的由制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)組成的社區(qū)[1]。整個(gè)企業(yè)社區(qū)將能獲得比單個(gè)企業(yè)通過(guò)個(gè)體行為的最優(yōu)化所能獲得的效益之和更大的效益，它是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)后的第三代工業(yè)園區(qū)。其本質(zhì)特征是以工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，以園區(qū)內(nèi)企業(yè)間物質(zhì)、能量和信息的交換機(jī)制為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一為目標(biāo)的一種新型工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)[2]。生態(tài)工業(yè)園是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中觀層次，是連接生態(tài)企業(yè)和生態(tài)城市（社會(huì)）的中間環(huán)節(jié)，它超越了傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)以“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-廢棄物”開(kāi)環(huán)型物質(zhì)流動(dòng)為特征的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)“資源消費(fèi)-產(chǎn)品-再生資源”閉環(huán)型的物質(zhì)流動(dòng)，緩解了環(huán)境污染、資源短缺和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，體現(xiàn)了新型工業(yè)化的特征和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

自20世紀(jì)70年代丹麥建立的第一個(gè)真正意義的生態(tài)工業(yè)園——卡倫堡生態(tài)工業(yè)園以后，生態(tài)工業(yè)園漸漸成為各國(guó)和地區(qū)工業(yè)園區(qū)完善和發(fā)展的標(biāo)注性事件。早在20世紀(jì)90年代初，加拿大和美國(guó)的學(xué)者們就開(kāi)始對(duì)工業(yè)園的發(fā)展進(jìn)行了構(gòu)思，這之后生態(tài)工業(yè)園的構(gòu)建一直是專(zhuān)家們研究的熱點(diǎn)。目前，全球生態(tài)工業(yè)園每年以雨后春筍般的速度迅速增長(zhǎng)。不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、日本、德國(guó)等工業(yè)園區(qū)理論先進(jìn)、環(huán)境管理成熟、運(yùn)作較為系統(tǒng)化，我國(guó)和其他一些發(fā)展中國(guó)家如泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓等也先后開(kāi)始積極籌建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

1.我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)概況

自20世紀(jì)90年代末以來(lái)，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的概念被引入我國(guó)，并得到了諸多學(xué)者的重視，對(duì)生態(tài)工業(yè)園的運(yùn)作機(jī)理和本質(zhì)特征逐漸產(chǎn)生了新的認(rèn)知。1999年，原國(guó)家環(huán)?？偩致氏葟纳鐣?huì)、區(qū)域、企業(yè)三個(gè)層面在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究和建設(shè)實(shí)踐探索，并頒布《生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）》。自2008年第一次生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園建設(shè)工作取得了顯著成效。 截至2011年年底，由環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)有54家，其中蘇州工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等15家為國(guó)家正式授牌命名的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其他39個(gè)園區(qū)先后得到了同意開(kāi)展國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的批復(fù)，這些生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)工作正在穩(wěn)步進(jìn)行，并在逐步走向完善。從地區(qū)分布情況看，示范園在西部地區(qū)有6個(gè)（貴州2個(gè)，內(nèi)蒙古、陜西、廣西和云南各1個(gè)），中部地區(qū)有11個(gè)（湖南、河南、山西、江西和安徽各2個(gè)，湖北1個(gè)），東部地區(qū)有37個(gè)（江蘇11個(gè)，山東7個(gè)，上海、浙江各6個(gè)，天津、廣東各2個(gè)，遼寧、北京、福建各1個(gè)），東部地區(qū)所占比例較大。

2.西安市工業(yè)園現(xiàn)狀及發(fā)展模式

目前西安市所有工業(yè)園基本上都是在固定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)聚集，企業(yè)之間沒(méi)有生產(chǎn)鏈條上的關(guān)聯(lián)，各自生產(chǎn)，各自處理廢棄物，既浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境，還增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和管理成本。因此，加快這些傳統(tǒng)工業(yè)園的改造和升級(jí)成為首要解決的問(wèn)題。 西安市委、市政府于2005年2月28日正式頒布了《西安國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報(bào)告》，指出生態(tài)化是西安市發(fā)展的美好前景，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的必然要求[3]。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化目標(biāo)，西安市必須按照生態(tài)工業(yè)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理規(guī)劃一批生態(tài)工業(yè)園。首要任務(wù)是先改造一批原來(lái)存在的工業(yè)園。建議：（1）涇河工業(yè)園、草灘生態(tài)產(chǎn)業(yè)園分別改造、升級(jí)和發(fā)展為重型汽車(chē)制造、零部件加工及專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)為主的生態(tài)工業(yè)園和旅游觀光生態(tài)工業(yè)園；（2） 以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，把西安軟件園改造、升級(jí)和發(fā)展為以軟件開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)為特色的生態(tài)工業(yè)園，把西安醫(yī)藥園改造、升級(jí)和發(fā)展為以實(shí)現(xiàn)新藥產(chǎn)業(yè)化為特色的生態(tài)工業(yè)園；（3） 發(fā)揮高校科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，把西安交大科技產(chǎn)業(yè)園、西工大科技產(chǎn)業(yè)園、西安電子科大科技產(chǎn)業(yè)園改造成為具有科技創(chuàng)新和科研轉(zhuǎn)化雙重優(yōu)勢(shì)的生態(tài)科技工業(yè)園；（4）以閻良航空產(chǎn)業(yè)為依托，改造、升級(jí)和構(gòu)建以新型材料、航空服務(wù)、航空教育和先進(jìn)機(jī)械制造為支柱的產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游企業(yè)相互依托、相互促進(jìn)的閻良航空科技生態(tài)園；（5） 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，把郭杜工業(yè)園、白鹿塬生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等升級(jí)、改造和發(fā)展為集觀光旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展于一體的生態(tài)工業(yè)園；（6） 以軍工科研院所為依托，把洪慶工業(yè)園改造、升級(jí)和發(fā)展為具有軍工特色的生態(tài)工業(yè)園。通過(guò)改造這些典型工業(yè)園，積累生態(tài)工業(yè)園改造、升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為改造、升級(jí)和發(fā)展其他工業(yè)園奠定基礎(chǔ)。

3.西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)變措施

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家批準(zhǔn)創(chuàng)建的39家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)之一。西安高新區(qū)是1991年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，位于西安市西南部的科技文化區(qū)，已完成開(kāi)發(fā)配套35平方公里。電子信息、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥及現(xiàn)代服務(wù)為其四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。西安高新區(qū)作為陜西省唯一國(guó)家批準(zhǔn)創(chuàng)建的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，從2007年開(kāi)始在園區(qū)內(nèi)推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，準(zhǔn)備創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。2007年8月委托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院進(jìn)行《西安高新區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃》的編制；2009年5月成立了創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年12月通過(guò)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合組織的規(guī)劃論證會(huì)；2010年8月，西安高新區(qū)獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、科技部、商務(wù)部批準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。四年來(lái)，西安高新區(qū)主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)和污染控制系統(tǒng)兩個(gè)方面著手促進(jìn)生態(tài)化發(fā)展，依托高新區(qū)內(nèi)現(xiàn)有電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥及新材料等產(chǎn)業(yè)通過(guò)推行清潔生產(chǎn)、建立和完善產(chǎn)品代謝鏈與廢物代謝鏈以推進(jìn)生態(tài)化改造；通過(guò)實(shí)施覆蓋園區(qū)范圍的大氣污染物控制、水循環(huán)利用和固體廢物的綜合利用，重點(diǎn)在污染物和廢物的減量化、再使用、資源化和無(wú)害化上尋求突破；加大環(huán)境保護(hù)投入，發(fā)展環(huán)境保護(hù)科技，給環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金和技術(shù)。主要措施有以下幾點(diǎn)。

3.1 水循環(huán)利用系統(tǒng)

以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念對(duì)水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃, 在新區(qū)建設(shè)污水處理廠，同時(shí)提高區(qū)域污水處理廠的中水處理能力，構(gòu)建以區(qū)域污水處理廠為核心、企業(yè)中水回用工程為節(jié)點(diǎn)的區(qū)域中水回用網(wǎng)絡(luò)，形成了園區(qū)污水代謝的閉環(huán)系統(tǒng)。2011年投資2160萬(wàn)元完成14公里的中水管網(wǎng)建設(shè)，再生水使用量達(dá)到1.2萬(wàn)噸/日。2012年中水用量將達(dá)到2萬(wàn)噸/日。同時(shí)鼓勵(lì)電子信息產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中優(yōu)化水循環(huán)利用過(guò)程，提高生產(chǎn)過(guò)程中需要的純水和冷凝水的利用效率，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

3.2 固體廢物代謝鏈的建立

最終處置量是指那些無(wú)法再利用和再使用，最終成為廢棄物的物資的數(shù)量。它是物質(zhì)流出口的評(píng)價(jià)指標(biāo)。西安高新區(qū)通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核，對(duì)于一般工業(yè)固體廢物鼓勵(lì)在廠內(nèi)直接開(kāi)展回收再利用，實(shí)現(xiàn)最短途徑的廢物代謝。對(duì)于企業(yè)內(nèi)沒(méi)有條件回收利用的一般工業(yè)固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物，可利用區(qū)域外的專(zhuān)門(mén)廢物處置和再利用中心實(shí)現(xiàn)廢物在區(qū)域外的回收和再生利用。生活垃圾在區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)分類(lèi)壓縮后運(yùn)往西安市江村溝垃圾填埋；對(duì)于裝備制造業(yè)產(chǎn)生的邊角料和包裝材料、生物醫(yī)藥行業(yè)產(chǎn)生的藥渣、廢棄包裝瓶、袋等都進(jìn)行回收利用；企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物在企業(yè)內(nèi)部短期儲(chǔ)存，與有資質(zhì)的處置單位簽訂危廢處置合同，盡管2006—2010年期間固體廢物產(chǎn)生量呈增加趨勢(shì)，但工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為96.8%，危險(xiǎn)廢物處置率100%，廢棄物的最終處理數(shù)量則呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，證明了循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低投入、高效率、高產(chǎn)出、低排放的環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)。

3.3 大氣環(huán)境治理

嚴(yán)抓揚(yáng)塵污染治理，對(duì)施工工地實(shí)行三級(jí)掛牌監(jiān)管，形成環(huán)保行政管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合的揚(yáng)塵污染監(jiān)管新模式；在工地配備降塵罐，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)；出土工地安裝自動(dòng)沖洗設(shè)備和視頻探頭，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控；最近又出臺(tái)了《西安高新區(qū)空氣質(zhì)量考核暫行辦法》，做到獎(jiǎng)罰分明。嚴(yán)格控制新建燃煤鍋爐，用于區(qū)域集中供熱的燃煤鍋爐必須安裝除塵、脫硫設(shè)施后方可運(yùn)行。目前，高新區(qū)的新建集中供熱項(xiàng)目燃煤鍋爐均安裝了脫硫設(shè)施及在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，保證了二氧化硫的總量控制指標(biāo)。投資4個(gè)億建設(shè)區(qū)域集中供熱鍋爐房項(xiàng)目，總設(shè)計(jì)能力為600蒸噸，2010年減少二氧化硫排放320噸。投資1個(gè)億改造原有的新科熱力管理服務(wù)公司集中供熱設(shè)施，由原來(lái)的4臺(tái)15蒸噸改造為2臺(tái)75蒸噸，采用鏈條爐和干濕兩級(jí)脫硫除塵，預(yù)計(jì)2012年年底建成投入使用。

3.4 噪聲污染治理

近幾年，高新區(qū)對(duì)已開(kāi)發(fā)和正在開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)格按照功能規(guī)劃，在招商入?yún)^(qū)企業(yè)時(shí)嚴(yán)把環(huán)保關(guān)，落實(shí)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，減少噪聲污染，保證一類(lèi)區(qū)和二類(lèi)區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)、平穩(wěn)，控制三類(lèi)區(qū)和四類(lèi)區(qū)噪聲不加劇。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及建設(shè)步驟的加快，西安高新區(qū)車(chē)流量迅速增加，主要交通干線的晝間噪聲強(qiáng)度有增加趨勢(shì)。近兩年來(lái)，通過(guò)對(duì)部分道路進(jìn)行了疏通、加寬，合理規(guī)劃道路，一定程度上緩解了交通擁擠的狀況，總體上減輕了噪聲污染。

3.5 政策和宣傳

構(gòu)建政策體系，完善各項(xiàng)制度。以年度環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)為契機(jī)，在環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)中落實(shí)各職能部門(mén)宣傳責(zé)任；繼續(xù)做好環(huán)境質(zhì)量月報(bào)和年報(bào)，定期公布有關(guān)環(huán)境指標(biāo)；在管委會(huì)外網(wǎng)開(kāi)辟專(zhuān)題欄目，全面推行環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)，深入宣傳生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的基本知識(shí)；利用《開(kāi)發(fā)區(qū)報(bào)道》、社區(qū)宣傳欄、宣傳小冊(cè)子、戶外LED廣告屏、戶外廣告牌等多種形式，廣泛開(kāi)展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)為主題的宣傳教育活動(dòng)；創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)和生態(tài)學(xué)校，提倡保護(hù)環(huán)境，節(jié)儉、向上、文明的生態(tài)文化氛圍，提高區(qū)內(nèi)在校學(xué)生的生態(tài)意識(shí)，為園區(qū)社區(qū)發(fā)展提高示范。

3.6 節(jié)能降耗

自2008年開(kāi)始，高新區(qū)積極利用國(guó)家和省市的發(fā)展基金推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造， 涌現(xiàn)了一批節(jié)能示范典型企業(yè)。如西安華晶電子技術(shù)有限公司、比亞迪汽車(chē)公司、西安創(chuàng)聯(lián)電氣科技有限公司、應(yīng)用材料（中國(guó)）有限公司、美光（西安）公司等紛紛進(jìn)行光伏發(fā)電、工業(yè)用水循環(huán)利用、電機(jī)改造的建設(shè)。通過(guò)扶持這些節(jié)能典型企業(yè)，推進(jìn)各個(gè)行業(yè)的工業(yè)節(jié)能。2009年投資2000萬(wàn)元安裝了1295套LED路燈和38套太陽(yáng)能路燈，可達(dá)到節(jié)電50%，一年可節(jié)約電費(fèi)220萬(wàn)元，減少CO2排放155噸；2010—2011年投資3000萬(wàn)元在軟件新城、生物醫(yī)藥園、創(chuàng)業(yè)研發(fā)園及新拓展區(qū)大力推廣和應(yīng)用LED和太陽(yáng)能路燈。

4.結(jié)語(yǔ)

生態(tài)工業(yè)園是一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式，是生態(tài)工業(yè)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在實(shí)踐中的運(yùn)用。由于它很好地解決了環(huán)境問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，因而得到世界很多國(guó)家的重視。我國(guó)的環(huán)保技術(shù)和能源的多級(jí)利用方面較為落后，導(dǎo)致在建設(shè)生態(tài)工業(yè)園時(shí)存在很多問(wèn)題。今后的建設(shè)思路是發(fā)揮已有工業(yè)園的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)吸引國(guó)外資源和自主技術(shù)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的具有我國(guó)特色的新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

[1] Edward C.設(shè)計(jì)生態(tài)工業(yè)園：美國(guó)經(jīng)驗(yàn)[J].UNEP產(chǎn)業(yè)與環(huán)境（中文版），1997，19（4）： 13-14.

[2] Heeres， R.R.， W.J.V.Vermeulen， F.B.de Walle.Ecoindustrial park initiatives in the USA and the Netherlands：first les-sons[J].Journal of Cleaner Production，2004，（12）：983-995.

[3] 西安市委、西安市人民政府.西安國(guó)際化、市場(chǎng)化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報(bào)告[N].西安日?qǐng)?bào)，2005-02-28.