當前我國縣域農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍現(xiàn)狀——基于我國中部地區(qū)霍山縣調(diào)查

□ 杜彬恒 王新娟

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，主要靠科技；科技要發(fā)力，關(guān)鍵在推廣。縣域農(nóng)業(yè)科技推廣體系對傳播農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村意義重大。高效精干的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍是完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)的基礎(chǔ)和前提。在參加全國農(nóng)業(yè)大學(xué) “百名博士安徽老區(qū)行”活動期間，筆者對安徽省霍山縣農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)情況作了專題調(diào)研。

霍山縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個行政村，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員3人，每個推廣人員負責3個行政村。該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站屬于縣推廣中心派出機構(gòu)）共有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員58人，其中，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心10人，其余48人均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作。調(diào)查當天參加座談的有45人，發(fā)出調(diào)查問卷45份，回收有效調(diào)查問卷43份。

一、農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍結(jié)構(gòu)基本合理

年齡結(jié)構(gòu)：調(diào)查顯示，76.8%的工作人員年齡處于31～45周歲，最大的54周歲，最小的22周歲。31～45周歲是農(nóng)業(yè)科技推廣干部精力旺盛、經(jīng)驗豐富、富有創(chuàng)造力的人生黃金階段。同時，從工作年齡來看，92.7%的農(nóng)業(yè)科技推廣干部工作年齡在11年以上，有豐富的工作經(jīng)驗。從年齡結(jié)構(gòu)來看，該縣農(nóng)業(yè)科技推廣干部是一支蘊藏著巨大人力資本和創(chuàng)造力的隊伍，農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍人員年齡結(jié)構(gòu)基本合理。但是，30歲以下的推廣干部只有1人。這充分表明，年輕力量的輸入不足，農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍后繼乏人，不利于農(nóng)業(yè)科技推廣工作的長遠發(fā)展。

性別結(jié)構(gòu)：調(diào)查顯示，該縣農(nóng)業(yè)科技推廣人員中，72.1%是男性，27.9%是女性。農(nóng)業(yè)科技推廣工作環(huán)境相對來說比較艱苦，男性適應(yīng)能力相對較強，男性占多數(shù)有利于農(nóng)業(yè)科技推廣工作的開展。但是，目前隨著農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化，“婦女農(nóng)業(yè)”在一些地區(qū)開始顯現(xiàn)，婦女對農(nóng)業(yè)科技的需求逐漸增多。所以，針對婦女對農(nóng)業(yè)科技的接受特點，逐步提高農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍中女性工作人員比例已是十分必要。

學(xué)歷結(jié)構(gòu)：學(xué)歷結(jié)構(gòu)是反映農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍知識層次和專業(yè)水平的重要標志。調(diào)查顯示，在該縣農(nóng)業(yè)科技推廣干部中，具有大專學(xué)歷的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占58.2%，具有中專學(xué)歷的占20.9%，具有本科及以上學(xué)歷的占20.9%。從學(xué)歷層次來看，該縣農(nóng)業(yè)科技推廣人員以大專學(xué)歷為主，這樣的學(xué)歷層次基本上可以滿足當前縣級農(nóng)業(yè)科技推廣工作的現(xiàn)實需要。但是，這種結(jié)構(gòu)的推廣隊伍不利于農(nóng)業(yè)科技在轉(zhuǎn)化過程中的創(chuàng)新。另外，調(diào)查表明，接受調(diào)查的農(nóng)業(yè)科技人員希望繼續(xù)學(xué)習(xí)的達100%。

技術(shù)水平：技術(shù)水平是反映農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍從業(yè)經(jīng)驗和工作能力的重要指標。調(diào)查顯示，該縣69.8%的農(nóng)業(yè)科技推廣人員具有農(nóng)藝師中等專業(yè)技術(shù)職稱，11.6%的人員具有高級農(nóng)藝師或農(nóng)業(yè)推廣研究員高級專業(yè)技術(shù)職稱，18.6%的人員具有助理農(nóng)藝師或技術(shù)員初級專業(yè)技術(shù)職稱。其中，縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任汪某具有研究員專業(yè)技術(shù)職稱，他是該縣2名具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱的干部之一[1]，是安徽省國有單位71名具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)業(yè)科技推廣人員之一，在該省農(nóng)業(yè)科技推廣戰(zhàn)線具有較高的知名度和影響力。整體來看，霍山縣農(nóng)業(yè)科技推廣人員的專業(yè)水平較高。

分布結(jié)構(gòu)：分布結(jié)構(gòu)是指農(nóng)業(yè)科技推廣干部在縣推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站及行政村分布情況。農(nóng)業(yè)科技推廣人員能否深入到農(nóng)業(yè)科技推廣第一線至關(guān)重要。調(diào)查顯示，16.3%的農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作在縣農(nóng)業(yè)推廣中心，76.7%的人員工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，其中，7%的農(nóng)業(yè)科技推廣人員還經(jīng)常駐村開展農(nóng)業(yè)科技推廣工作。顯然，廣大農(nóng)業(yè)科技推廣人員具有堅守基層、深入農(nóng)村田間地頭開展農(nóng)業(yè)科技推廣的意識和條件。

二、農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍待遇仍需改善

經(jīng)濟收入：從調(diào)查情況來看，97%的農(nóng)業(yè)科技推廣人員經(jīng)濟收入來源于工資，只有1人通過銷售農(nóng)資產(chǎn)品獲得額外收入。從收入水平來看，工資收入最高的每月2300元，最低的每月僅1200元，平均工資每月1500元。2008年，霍山縣在崗職工每月平均工資1543元，增長率為22.2%；按照這個增長率，2009年該縣在崗職工平均工資收入可以達到1856元。顯然，農(nóng)業(yè)科技推廣人員工資水平比該縣平均工資水平低300多元。

住房情況：從調(diào)查結(jié)果來看，目前霍山縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門僅有41.9%的職工擁有商品房，而且住房面積小于120m2的占77.7%，絕大部分農(nóng)業(yè)科技推廣人員還是住在單位提供的臨時單身宿舍里。農(nóng)業(yè)科技推廣人員年齡普遍偏大，孩子都在身邊，住房十分緊張，生活很不方便。個別農(nóng)業(yè)科技推廣人員生活比較困難。

交通工具：擁有現(xiàn)代交通工具對很多城鎮(zhèn)居民來說已經(jīng)不再困難。但是，從調(diào)查情況看，目前霍山縣農(nóng)業(yè)科技推廣人員中沒有人擁有私車，也沒有公務(wù)用車，外出以坐公交車、騎摩托車、騎自行車或步行為主?；羯娇h地貌特征為“七山一水一分田，一分道路和莊園”，地勢由西南向東北逐漸傾斜，東、南、西三方山巒重疊，北部為丘陵，較為平坦，境內(nèi)海拔在1500m以上的山峰有20多座。這樣的自然地理特征對農(nóng)業(yè)科技推廣人員來說，在沒有現(xiàn)代化的交通工具幫助下，進村入戶開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的困難很大，需要付出艱辛的努力。

工作環(huán)境：工作環(huán)境也是影響農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作積極性的重要因素。從調(diào)查來看，62.8%的農(nóng)業(yè)科技推廣人員不熱愛自己的工作崗位，27.9%的人有調(diào)離工作崗位的愿望。農(nóng)業(yè)科技推廣人員對工作崗位不滿意的主要原因是：待遇低、工作環(huán)境差、無用武之地、沒有前途等。雖然對工作環(huán)境不滿意，但個別人員仍然堅守崗位，是因為他們出身農(nóng)村，對農(nóng)村和農(nóng)民有著深厚的感情。

三、農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍功能發(fā)揮有限

政策不穩(wěn)定影響推廣工作機制。改革開放以來，在原有人民公社時期“四級農(nóng)科網(wǎng)”（縣—公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊）的基礎(chǔ)上，我國逐步建立起了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個行政層級相對應(yīng)的“五級一員一戶”的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。20世紀70年代末，國家重點建設(shè)了縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，將原來各自獨立的植保站、土肥站和種子站等整合在一起；1995年，農(nóng)業(yè)部又將全國種子總站、農(nóng)技推廣總站、植?？傉竞屯练士傉镜群喜⒔M建全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，初步實現(xiàn)了推廣資源和職能從分散向綜合的轉(zhuǎn)變，并在運行機制上逐步實現(xiàn)國家扶持和自我發(fā)展相結(jié)合的運行機制[2]。在調(diào)研中，絕大部分農(nóng)業(yè)科技推廣人員對本縣農(nóng)業(yè)科技推廣工作評價不是很高。其中，主要是農(nóng)業(yè)科技推廣政策不穩(wěn)定，嚴重挫傷了農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作積極性。進入新世紀后，為了遏制農(nóng)業(yè)科技推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人散”現(xiàn)狀的進一步惡化，中央提出了“推廣隊伍多元化，推廣行為社會化，推廣形式多樣化”的改革方案。2008年霍山縣實行“三定”（定性質(zhì)、定編制、定人員）政策，以求穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，開始對全縣農(nóng)業(yè)科技推廣資源進行整合，全部收歸縣農(nóng)業(yè)科技推廣中心管理，農(nóng)業(yè)科技推廣中心歸口縣農(nóng)委管理，實現(xiàn)了縣域農(nóng)業(yè)科技推廣資源的有效整合。

培訓(xùn)不到位影響推廣工作水平。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技推廣理念中，農(nóng)業(yè)科技推廣就是農(nóng)業(yè)科技的傳播、轉(zhuǎn)移的過程，而非系統(tǒng)化、社會化的過程。目前，廣大基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作者由于繼續(xù)教育不夠，就業(yè)后培訓(xùn)教育不到位，工作熱情、能力、策略、水平等普遍較低，還是按照傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣理念從事工作，甚至出現(xiàn)不工作等狀況。據(jù)華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心對全國21個省 （市、 區(qū)）、64個縣 （區(qū)）、7000戶農(nóng)民的調(diào)研顯示，農(nóng)民對于新品種的信息主要來自媒體和有經(jīng)驗農(nóng)戶的介紹，而非來自農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)?？萍寂嘤?xùn)是讓廣大農(nóng)業(yè)科技推廣人員知識更新、業(yè)務(wù)提高、適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技推廣需要的重要措施和有效途徑。從實際調(diào)查情況來看，每位農(nóng)業(yè)科技推廣人員每年接受培訓(xùn)只有1～2次，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是農(nóng)業(yè)技術(shù)和政治理論學(xué)習(xí)，培訓(xùn)形式以課堂教學(xué)為主。這樣的培訓(xùn)頻率、內(nèi)容和形式，不能適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技推廣發(fā)展的需要。受培訓(xùn)對象和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)特點等因素的制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)以現(xiàn)場示范為佳。

職責不明確影響推廣人員工作熱情。國家農(nóng)業(yè)科技推廣政策不斷調(diào)整，使得縣級以下農(nóng)業(yè)科技推廣工作地位不夠突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站沒有獨立的辦公場所，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府合署辦公；基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員常常脫離基本工作崗位職責，而是承擔起了農(nóng)村計劃生育、精神文明建設(shè)和應(yīng)對各種檢查等工作。農(nóng)業(yè)科技推廣人員的基本職責是向廣大農(nóng)民系統(tǒng)、連續(xù)、有效地傳授和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，促進農(nóng)民增收，推動農(nóng)村發(fā)展，反饋“三農(nóng)”實情。如果過多承擔與本職工作關(guān)聯(lián)性不大的行政事務(wù)性工作，這就嚴重違背了農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的價值認同，為此很多農(nóng)業(yè)科技推廣人員心理感到不舒服，覺得委屈，嚴重挫傷了基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的工作積極性。盡管該縣通過行政干預(yù)等方式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站強制從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府剝離出來，劃歸縣農(nóng)業(yè)科技推廣中心管理，但是，要恢復(fù)到以前的狀況還需要一段時間的磨合。

經(jīng)費不足影響農(nóng)業(yè)推廣動力。經(jīng)費問題已成為影響農(nóng)業(yè)科技推廣工作的最大障礙。據(jù)該縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心介紹，完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)的主要途徑是通過向農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委申請推廣項目經(jīng)費。當前，受各種因素的影響，農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費嚴重不足，企業(yè)投資缺位、農(nóng)民投入很少，農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建立起來了，但是沒有推廣經(jīng)費，常常處于有車沒油”的狀態(tài)。

四、縣域農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)政策建議

進一步增強農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)緊迫感。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)科技推廣任務(wù)艱巨；保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)科技推廣使命光榮。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為農(nóng)業(yè)科技推廣構(gòu)建了新平臺，促進農(nóng)民增收為農(nóng)業(yè)科技推廣增添了新職能，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為農(nóng)業(yè)科技推廣注入了新活力。然而，目前農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍及其工作條件與環(huán)境和所肩負的目標與任務(wù)相比，還有一定差距。各級黨委、政府要充分認識農(nóng)業(yè)科技推廣的重要性，增強農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍建設(shè)的緊迫感。

進一步優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)決定功能。目前縣域農(nóng)業(yè)推廣隊伍結(jié)構(gòu)基本合理，但仍不能適應(yīng)發(fā)展需要。從年齡結(jié)構(gòu)來看，必須老、中、青結(jié)合；從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，必須和當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)；從布局來看，必須是縣級研究、鄉(xiāng)級示范和村級推廣相結(jié)合。建立年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)有效合理的推廣隊伍，是搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的前提和基礎(chǔ)。

進一步改善農(nóng)技推廣人員待遇。待遇能夠激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。一是整合縣域農(nóng)業(yè)科技推廣資源，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，由縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門直接管理，把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員從一般性的行政事務(wù)中解放出來，明確其崗位與責任；二是增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入，改善辦公條件和推廣設(shè)備，滿足辦公基本需要；三是爭取設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣干部特殊津貼，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員生活待遇；四是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的子女基礎(chǔ)教育、就醫(yī)和住房等方面給予優(yōu)惠政策；五是提高農(nóng)技推廣人員的社會地位，弘揚服務(wù)“三農(nóng)”的奉獻精神，樹立農(nóng)技推廣人員新形象。

多形式開展農(nóng)技推廣隊伍培訓(xùn)。加強農(nóng)技推廣隊伍培訓(xùn)，一是制訂縣域農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍培訓(xùn)規(guī)劃，增強培訓(xùn)的系統(tǒng)性和完整性；二是要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要選擇培訓(xùn)內(nèi)容；三是將技術(shù)傳授和方法傳授相結(jié)合、理論培訓(xùn)和實踐指導(dǎo)相結(jié)合、課堂培訓(xùn)和田間培訓(xùn)相結(jié)合；四是提高推廣人員綜合推廣能力，把政策、技術(shù)、市場三者有效結(jié)合，增強推廣效益；五是努力提高推廣人員創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力，在推廣中使技術(shù)本土化。

進一步加強農(nóng)技推廣隊伍管理。科學(xué)管理是提高工作效率的重要途徑。一是要建立合理的推廣人員考評制度，實行績效考核、過程考核相結(jié)合，考核結(jié)果與福利待遇結(jié)合；二是實行縣鄉(xiāng)村分級考核，待遇向基層傾斜，增加基層績效系數(shù)；三是實行競爭上崗、縣鄉(xiāng)村輪崗制，擴大農(nóng)技推廣人員交流；四是加強推廣系統(tǒng)內(nèi)部交流與合作，并積極拓展對外交流。

總體來看，霍山縣農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍結(jié)構(gòu)基本合理、待遇仍需改善、功能有待發(fā)揮。農(nóng)業(yè)科技推廣人員是農(nóng)業(yè)科技推廣的“排頭兵”和“主力軍”，是影響農(nóng)業(yè)科技推廣工作進展和效果的關(guān)鍵因素。我們要高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣干部隊伍建設(shè)，不斷充實新生力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)；不斷改善農(nóng)業(yè)科技推廣人員工作待遇，激發(fā)工作熱情；不斷創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮隊伍功能。

[1] 苑 鵬，國魯來，齊莉梅，等.農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革與創(chuàng)新[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2006

[2] 中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.2007中國農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展報告[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007