關(guān)于種子經(jīng)營(yíng)許可證備案的幾點(diǎn)看法

曲忠峰，王云飛，趙新生，焦富玉

（平度市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，山東 平度 266700）

種子是特殊的、不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。搞好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。種子經(jīng)營(yíng)體制改革以來，種子經(jīng)營(yíng)格局發(fā)生了巨大變化，在種子市場(chǎng)日趨活躍、快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多新的情況和新的問題。下面，結(jié)合工作實(shí)踐，僅就縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)許可證備案工作談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1 備案目的

種子經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行備案登記，是保障農(nóng)民用上優(yōu)良種子，減少農(nóng)作物種子田間事故的發(fā)生，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要途經(jīng)。種子經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行備案登記，讓農(nóng)業(yè)行政主管部門全面掌握本地所銷售種子的購(gòu)進(jìn)和銷售情況，避免出現(xiàn)種子糾紛事件時(shí)無處可查。

2 備案主體

國(guó)家把種子作為一般禁止和限制商品，只有具備一定條件，經(jīng)過國(guó)家有關(guān)行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給相應(yīng)許可證才能夠解除這種禁止和限制，開展種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，《中華人名共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）第三十條規(guī)定：種子經(jīng)營(yíng)者按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，可以不再辦理種子經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)在辦理或者變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。也就是說，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的種子經(jīng)營(yíng)者是備案主體，而不是種子零售戶；并且，只有在有效區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況下才需要進(jìn)行備案。

3 備案程序

種子經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的有效區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)，可以不再辦理經(jīng)營(yíng)許可證，但應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)登記注冊(cè)，并在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)向分支機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)備案。備案應(yīng)當(dāng)提交種子經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件以及分支機(jī)構(gòu)所在地址、負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系電話等，送達(dá)即完成備案。

4 法律責(zé)任

法律責(zé)任是指因違反了法定義務(wù)或契約義務(wù)，或不當(dāng)行使法律權(quán)利、權(quán)力所產(chǎn)生的，由行為人承擔(dān)的不利后果?！斗N子法》規(guī)定，種子經(jīng)營(yíng)者在異地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定備案的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以1000元以上1萬元以下罰款。

5 注意問題

（1）備案不是工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的前置工作，而是后續(xù)工作。種子經(jīng)營(yíng)者辦理或者變更營(yíng)業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)應(yīng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門和原發(fā)證機(jī)關(guān)備案。

（2）備案是一種行政事項(xiàng)。在公開的事項(xiàng)中，沒有要求提供種子樣品和明確收費(fèi)，因而備案不收費(fèi)，并且不需要提供種子樣品。

（3）承辦單位按照規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以備案，不涉及種子質(zhì)量。為防止假劣種子危害農(nóng)民，必須加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理。